发挥中心城市带动作用更好支撑引领双城经济圈高质量发展

文｜李林

（作者系重庆市综合经济研究院副研究员）

重庆市第六次党代会要求把“奋力书写成渝地区双城经济圈建设新篇章”确定为“书写重庆全面建设社会主义现代化新篇章”的三项重大任务之一，同时要求把“深入推动川渝全方位合作，携手唱好‘双城记’、共建经济圈”作为今后5年工作的重点举措之一，推进重庆主城都市区和成都市“双城”联动联建，切实增强产业引领、科技创新、综合服务等核心功能，全面提升“双核”发展能级，发挥好两个中心城市带动作用，做到以大带小、以点带面、以城带乡，更好地支撑引领双城经济圈高质量发展。

奋力书写成渝地区双城经济圈建设新篇章，要遵循城市发展和区域演变的客观规律，按照“研发在核心，生产在周边，关键环节在核心，一般链条在周边”的发展思路，放大中心城市集聚效应、规模效应、节点效应和协同效应，形成中心城市协同发展合力、协同辐射动力、协同带动能力，加快打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，为国家构建新发展格局做出新的更大贡献。

重庆主城都市区和成都市是成渝地区的中心城市，是成渝地区高质量发展的“两核”。要依托两地发达的交通基础设施网络，发挥吸引要素的磁场效应，集聚贸易、服务和管理等功能，促进各类生产要素快捷、安全地流动交换，形成区域经济增长中心、要素集聚配置和辐射中心，加速释放“双核”对周边区域的产业带动、枢纽带动、开放带动和功能辐射作用，提升国家中心城市辐射带动能级和引领双城经济圈高质量发展的“极核”功能。

重庆都市圈和成都都市圈是成渝地区双城经济圈的“双核”，也是引领区域发展的核心。必须把握要素流动和产业分工规律，推动重庆中心城区与主城新区同城化发展，推动“成德眉资”同城化发展，做好中心城市与周边城市设施融合、产业融合和功能融合，推动重庆西扩与成都东进相向发展，强化重庆都市圈和成都都市圈互动。做大做强两大现代化都市圈发展规模，扩大辐射带动范围，发挥其规模效应和范围效应，带动周边地区加快发展。

节点城市承担着承接特大城市功能外溢、传递势能、带动周边发展的重要功能。应推动万州、黔江、绵阳、乐山、南充、达州、宜宾、泸州等发展基础好，工业化、城镇化发展水平高，具备承接并传递“双核”和“双圈”外溢功能的城市，发挥生产要素、产业结构、城镇功能的优势，着力强化“双核”外溢功能承接地建设和放大辐射带动能级“中转站”功能，打造辐射带动次区域发展的节点枢纽和重要发展极，促进区域协同发展。

经济分工与协作是现代城市形成并发展壮大的先决条件。既要充分发挥“双核”的经济组织和要素配置功能，也要发挥成渝两大都市圈区域空间整合、资源优化功能，还要进一步放大区域中心城市的传递节点功能。在功能配备、产业布局、设施建设等领域，坚持既有区别又有联系、既有合作又有分工的发展原则，通过体制机制创新，加快形成成渝地区中心城市协同辐射带动区域高质量发展的合力。