高校国有资产精细化管理的思考

叶荣蓉

近年来，我国高等教育事业已经在向大众化方向发展，教育的投入增长也非常快。教育部、财政部和国家统计局联合发布的2020 年全国教育经费执行情况统计数据显示，2020 年全国国内生产总值为101.6 万亿元，教育经费总投入为5.3 万亿元，比上年的5.02 万亿元增长5.7%。其中，国家财政性教育经费为4.3 万亿元，占国内生产总值比例达4.2%。教育经费的持续投入增长带来的是高校数量的不断增多，规模不断扩大；同时，国有资产的数量与价值量也得到了快速增长。

高校国有资产是指由高校占有、使用的，为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和，是高校开展教学、科研和相关行政管理活动的基础保障。包括各种资产、债权和其他权利，主要表现为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。我们要确保国有资产的保值与增长、不断提高国有资产在运营方面的社会效益与经济效益。

一、加强高校国有资产管理的重要性与意义

近年来，政府和教育主管部门加大了对高校国有资产的监管力度，政府部门在对高校的检查中，直指资产管理工作中的短板和薄弱环节。基于部分高校国有资产的自我督查、自我清查、外部巡视及外部审计的结果，凸显当前我国部分高校在国有资产的安全、完整、保值增值等方面存在的问题，而这正是亟需解决的。

为进一步提升行政事业单位会计信息质量并规范会计核算,2017 年,财政部废止行政单位会计制度、事业单位会计准则等十个行业的会计制度，2019 年1 月1日起执行的新《政府会计准则》将固定资产和无形资产的价值通过每年计提折旧或摊销的方式在当期进行确认。行政事业国有资产领域的第一部行政法规《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738 号）于2021年4 月1 日起正式施行的。各省、直辖市、自治区教育厅与财政厅为规范和加强国有资产管理，结合当地高校的实际情况也先后出台了相应的高等学校国有资产管理实施办法。一系列准则、行政法规与实施办法的颁布，说明全社会对高校的国有资产管理越来越重视。

对于大部分高校来说，其主要的工作任务和重点主要体现在了教学、科研等方面，在一定程度上没有将国有资产管理及强化作为重点工作开展。基于对高校国有资产现有管理方式及运作模式，深入研究分析其在具体管理运行进程中显现出的实际问题，便于我们进一步提高对国有资管管理的认知水平和思考深度。对于帮助高校强化资产预算刚性、完善制度推行国有资产绩效评价、多措并举加大学校科技成果转化力度、调升国有资产全生命周期监督管理水平、加深国有资产管理的信息智能化程度、强化资产管理人员团队建设以及激发管理团队的工作热情等多个方面有较好的促进作用，从而帮助合理利用国有资产，展现出高校在社会服务方面的优越性。

二、高校国有资产管理存在的问题

1.国有资产预算执行刚性约束力不强，缺乏全局的规划和协调。在基层部门的资产采购过程中，预算管理与资产管理往往是分离的，而且购置资产的资金来源渠道也是多种多样，有行政经费、上级拨款、科研项目经费、捐赠等种类，预算对资产管理刚性约束不强，缺乏从总体角度进行必要的规划和协调。资产占有以及使用往往是在基层使用单位，分布较散，首先，在购置仪器设备时，缺乏必要的可行性论证，即使有论证也只是基于单个部门教科研等工作的需要，没有从高校整体层面的角度看待并正确认知购置日常教学仪器设备的必要性及重要性，片面追求优先考虑部门的购置，以至于轻视了教学仪器其共享特性、通用特性，因此整个管理过程可能是重复和零碎的。再者，资产预算的分配往往是“会哭的孩子有奶吃”，往往争取到预算的部门独自占有资产的使用权，部分通用性很强的资产并不与其他部门共享，引起使用频率不高，有重复购置浪费之嫌。

2.国有资产内控制度任需改进，全链条管理机制需进一步优化。国有资产管理必须依托完善的内部控制制度,加强对资产的预算、取得、验收、记录、使用、维护、处置和转移等关键方面和环节的风险控制，在其管理对应的岗位应细化责任，明确权利与义务，确保固定资产业务岗位的相离不相容、相互制约与平衡。然而，有些高校的资产管理办法比较粗放、可操作性不强，“制度写在纸上、贴在墙上”，而没有落实到位，也没有得到一贯执行。只有建立健全完善的内部控制制度，相关负责人员才能够有法可依，有正确的文件可作参考。现在高校缺乏完善的国有资产管理制度，由于对国有资产的管理责任分配不清晰，利益和权力都存在不明确的情况，所以在具体的资产管理、分配、使用各个环节中，国有资产的采购、验收、记录、使用、维护、处置分工不明确，权力的界限不清晰，有时候甚至存在一些国有资产由多个部门管理，到最后却没有哪个部门真正负责的情况。国有资产的管理和处置暗藏着巨大的利益诱惑，高校国有资产在管理方面会受到很大的人为因素影响，如果部门的责任意识较强，管理人员的个人素质较高，国有资产就能够得到更高效率的使用，保证完整和安全，反之，则会导致各种贪污腐败现象的产生。

3.无形资产的利用率不高，缺乏成果推广与转化积极性。高校无形资产主要包括学校校誉、专利权、非专利技术、著作权、土地使用权，以及其他财产权利等。又因为无形资产具有非实体性，按取得来源又分为外购与自创，具体到统筹协调无形资产方面，更提高了其具体管理部门在日常工作中的高水准及长远观的要求。一方面，高校从教科研评估考核出发，鼓励老师申请专利技术成果等无形资产，高校的专利技术成果数量巨大；另一方面，市场环境变化大，学校专利技术成果对其变化不敏感，从而减缓了专利技术成果转化率，即使部分专利技术作为高校重点科研的重大成果，具有极高的资产价值，但是由于其存在一定的推广难度，导致了专利技术成果转化率偏低。目前我国科技成果转化率不足10%，真正实现产业化的还不到5%，而发达国家科技成果转化率高达45%左右。高校的无形资产存在入账的及时性、计价的准确性、权属的明晰性等风险，高校在发展过程中容易陷入怪圈，一方面激励着专利技术成果等无形资产的造血功能，一方面在无形资产的购置与使用过程中，存在资产配置不当的情形，进而带来的是：资产闲置无法到达保值增值的目的。此类所谓的“靠山吃山、靠水吃水”的情形较为常见。按新政府会计准则的要求，高校无形资产是需要按月计提无形资产摊销的，因此使其成为不容小觑的一部分支出，且因为高校在无形资产保值增值的方式方法较为贫乏，从而更加加剧了此类“怪圈现象”的出现。

4.资产管理的信息化程度不高，存在信息孤岛现象。要实现高校国有资产管理水平上新台阶，信息化建设是一个很好的抓手。不过目前大多数高校的信息化建设工作还是粗放的，没有建立类似大型制造企业的ERP 信息系统，每个职能部门都有各自专属的操作软件。以M高校为例，就有OA 办公系统、人事管理系统、学工管理系统、科研管理系统、图书管理系统、财务系统、国库集中支付系统、采购管理系统、资产管理系统、房产管理系统、教务管理系统、巡课系统、数据治理平台13 个之多。虽然各个系统集成在一起，但是各个系统软件的差异性造成了信息不共享，多平台各自为政的状况。如：资产采购在采购管理系统进行申请，付款在国库集中支付系统中完成，固定资产资产信息在国有资产管理系统中登记，相关账务处理在财务系统进行，无法形成全系统各部分的高效链接，一定程度上阻碍了高校系统向电子系统整合进而融合的发展步伐，借此形成的信息不对称，致使资产动态电子信息化整合管理的方式难有成效。各系统与模块中的信息无法同步更新，反而导致大量重复工作，导致教学与管理人员抱怨巨额的信息化投入并没有提高工作的效率。

5.资产管理队伍力量薄弱，奖惩机制不健全。很多高校配备的资产管理队伍力量薄弱。首先，二级学院的资产管理员多为兼职岗位，有的高校甚至直接由新进教师兼资产管理员，经常出现专业不对口的情形，这就容易导致管理人员管理经验和精力不足的现象的出现，造成资产管理混乱；其次，资产管理工作奖惩机制不健全，难以调动资产管理人员工作的积极性，高校资产管理员多是兼职岗位，与教师或管理人员的绩效脱节，以致绩效管理为涉及日常资产管理工作，此项工作的考核，就必然无法对高校人员并形成有效的管理和约束了；最后，虽然目前部分高校针对此问题已做到了建立健全相关制度，以此来打破目前管理工作难以开展的窘境，但却没制订足够的奖励机制来激励资产管理员，资产管理精细化的目标难以达成。

三、深入优化高校国有资产管理措施

1.强化预算刚性管理，盘活国有资产。深入调研和论证是高校国有资产购置前的重心重点工作，借助高校国有资产愈加精细化的管理，以实施集约化管理为主线，着力推进全面预算管理体系建设，强化资本性项目和成本性项目管理，提高投入产出率，通过从预算的编制、审批、执行、考核、监督等环节全过程实施国有资产管理，发现预算与实际执行的差异，及时查找原因，并通报反馈，促进资源优化配置，提升在国有资产管理风险防控防范方面的意识，高校不但能有效改善现存的管理乱象，同时也能促进国有资产利用的效率，在经济效益与社会效益方面，取得了显著的成效。

2.完善国有资产内部控制制度，推行国有资产绩效评价。加强高校在国有资产内部管理，就需要建立健全内控制度，而内控制度的核心，则要求高校在诸如完善资产管理制度建设、明确资产管理控制目标、提高资产管理人员素质、加强资产管理内部监督、实施资产购置预算刚性控制、加强内外部信息交流与沟通这六个方面做好文章，切记摒弃“重购置、轻管理”的错误思想。在深入分析当前高校国有资产管理的难点、痛点和堵点的基础上推行国有资产绩效评价，一定要理清责任、处理好权力和利益，将这三者的关系统一结合起来，建立问责制度。资产管理要明确各个部门的职责，管理人员要制定互相约束的制度，把各部门的责任、权利、利益量化起来，加强监督和考核，把经济责任落实下去。对于国有资产管理必须要接受学校的统一领导，三重一大事项通过校长办公会或校党委会集体决策，再把权力层层划分下去，让权力和责任有效结合起来，同时，实行分级管理，对于不同层级的负责人员，需要制定相应的经济责任指标，签订责任书。对于责任人员的业绩要实行综合考核制度，将对应的经济责任进行审计，统计资源的完好率、使用率，对保值增值情况进行评价，并设计相应的评价指标，从制度上增强高校使用教育资源的效率，加强国有资产在高校当中的使用效果，让有限的资产实现更多的效益。

3.多措并举，促进高校科研成果转化效率。首先，当前高校科研成果转化效率偏低的主要因素，是高校科研人员的主观能动性不足。提升转化效率，就需要我们重视并解决科研成果转化的“肠梗阻”这一病症，需要我们推进高校科研成果转化方面的奖励方式的研究和落地。其次，支持高校与科研院所、企业拓宽沟通渠道、建立更加紧密、稳定合作关系，构建产业技术创新联盟、新型研发机构等协同开展成果转化，推动成果转化与创新创业相互融合。最后，通过对市场需求的深入调查研究，提高高校科研成果的“市场生命力”。高校需提前引导、确认市场行业未来发展方向，校企结合推进成果转化。

4.提升国有资产管理的信息化程度，加强国有资产全生命周期监管。新政府会计准则对固定资产管理提出了更高、更细的要求,仅仅依靠人力是难以完成的，提升信息化是提高高校国有资产管理水平的重要手段。高校可以充分运用物联网、区块链等新技术构建全域化全息化行政事业国有资产大数据库，根据自身情况建立相应的软件对接系统，打破信息孤岛壁垒，建立资产可视化、资源集中化、业务在线化、数据动态化的信息共享大数据管理系统，例如将高校的采购管理系统和国有资产管理系统对接、资产管理系统和财务系统对接，对接之后将采购管理纳入资产管理系统中，实现从资产的预算、取得、入库、处置和转移、支付、财务核算一条线贯通，财务系统自动从国有资产管理系统提取资产卡片信息生成记账凭证并第月自动计提折旧，保持资产管理和会计核算账实，从而加强了资产管理，便于统计校内资产。还比如人事管理系统与资产系统、房产系统的对接，实时同步部门人员信息，及时提醒做好资产的调拨，实现资产的动态管理，提高工作效率，避免重复劳动。

5.稳定国有资产管理队伍，激发管理团队主观能动性。高校应“因地制宜”，集合日常国有资产管理的具体情况和实际需求,设置资产管理部门,主要负责资产管理的一系列具体工作。在人员配置方面,应在二级管理部门配备在管理与专业能力素质过硬、政治觉悟较高的专职资产管理员，让资产管理员扛指标、有压力、重实绩，通过定期开展培训提高资产管理工作的胜任能力，确保资产实物与财务部门登记的资产账目相一致。充分运用国有资产绩效评价指标治理那些不称职的资产管理员，对考核认定为不胜任现职岗位的要进行组织调整。同时，高校应制定专职资产管理人员岗位、培训、薪酬、职称评定等激励政策，强化资产管理人员团队的建设以及提高资产管理团队的工作热情，从而使得资产管理更加精细化，为学校的教科研等工作助力。

高校的教学、科研活动都离不开各种类型的资产与资源，国有资产的价值不仅仅体现在购置时的货币上，更多的是体现在资产的预算、采购、验收、记录、使用、维护、处置的全过程，当然应该是“全生命周期”的管理。始于价值，最终又回归价值，对于高校国有资产的管理部门、财务部门、使用部门及其他相关部门而言，首要任务就是做好监督管理贯穿全过程的工作，同时相互协作、共同参与，高校国有资产的安全完整、增值增效才能得到有效保证。