乡村振兴下的农业经济发展机遇和对策

李春丽

党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。乡村振兴战略之下，农业经济居于重要地位。必须提高风险意识，深入分析目前存在的普遍问题，牢牢把握这次难得的机遇，推动农业经济高质量发展。

一、乡村振兴战略的背景、内容和意义

（一）乡村振兴战略提出的背景

根据国家的大力扶持，在近几年的发展中，新型乡村振兴建设的步伐逐渐加快，新型乡村振兴建设主要是将城乡统筹、产业机构互助，节约集约、生态宜居、和谐发展为基础，构建的新型农村社区模式，通过乡村振兴建设内容的施行，能够改善农村现有的居住和生活环境，这对于广大群众而言具有积极的意义。随着近几年中我国经济发展水平的不断增加，我国的乡村振兴建设也取得了喜人的成绩。但是在这个过程中也出现了一些问题，这主要是我国整体对乡村振兴建设实践的过程中整体的管理体系还没有构建成功，并且对资金的需求总量逐渐的加大，资金的缺乏导致乡村振兴在实际建设的过程中困难重重。

（二）乡村振兴的主要内容

习近平总书记指出，实施乡村振兴战略是做好“三农”工作的总抓手，关键在于聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求，着力推进“五个振兴”，即乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。“五个振兴”与“20 字总要求”相辅相成，是解决“三农”问题的新思路、新方法。

产业振兴，就是要推进农业的高质量发展。产业兴则百业兴。毫无疑问，作为乡村振兴的基石，实现乡村振兴就要把农业经济发展摆在突出的位置，深入推进农业供给侧结构改革，推动农业由单一的增产转变为从根本上提质。同时，要培育乡村产业，设法推动农村“一二三产业”融合发展，实现农民的增收富裕和农村的经济繁荣。

人才振兴，就是要吸纳吸引各类人才到农村，为农村发展贡献力量。人才是第一资源，应当运用政策、机制等多种方式，引进培养带头致富的人才队伍，为农村的产业振兴提供支撑。

文化振兴，就是要通过振兴乡村文化，在精神文明建设层面上，为乡村振兴提供内在保证和动力源泉。要激浊扬清，继承发扬传统文化；要完善乡村公共文化服务体系建设，弘扬时代精神与民族精神；要创新激励新时代有地域色彩的乡土文化。

生态振兴，就是要打牢乡村振兴的环境之基，实现农业农村绿色发展、提升农业供给质量。重点实施质量兴农，转变传统农业生产模式，推动绿色生产方式，提高农业资源利用效率，守住生态保护红线。

组织振兴，就是要筑牢乡村振兴的政治基础，将农村基层党组织打造成为实施乡村振兴战略的战斗堡垒。充分发挥社会主义民主政治的优势和特点，以现代乡村社会治理体系确保乡村振兴健康稳步推进。

（三）乡村振兴战略的意义

在我国社会经济稳定发展的过程中，离不开乡村振兴的促进和推动，更是我国实现伟大复兴使命的关键性举措，可见其发展对于国家整体城乡规划格局的构建的重要意义。但是从我国以往乡村振兴建设的过程来看，主要体现的特点是消耗的内容较大，基本上是“摊大饼”，为了改变以往这种乡村建设的方式，新形势和新环境下，乡村振兴的构建过程要从外延式扩张的方式向内聚式发展转变，逐渐的将绿色建设、信息化建设、集约化建设、低碳化建设的理念融入其中，从新对以往的乡村振兴建设进行规划，从而制定适合先阶段乡村振兴建设的内容。

（四）农业经济发展在乡村振兴中的作用

乡村振兴离不开产业兴旺。产业振兴在“五个振兴”中居于首位，在乡村振兴战略中起着不可替代的作用。2021 年12 月25 日至26 日，中央农村工作会议在北京召开。会前，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议专题研究“三农”工作。习近平指出，应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。

二、乡村振兴下农业经济发展存在的问题

（一）农民经济发展队伍尚有提升空间

近些年，随着更多的专业人才离开乡村，走进城市，农业经济的发展受到了很大程度的限制。就农业生产环节而言，伴随农业机械化的迅猛发展，相当一部分农民已经实际上告别了“面朝黄土背朝天”的生活状态，但就如何在经济发展中发挥自身作用，仍处于被动、盲从甚至停滞状态。在产品营销领域，互联网作为重要的经营形式已经逐渐深入农产品领域，但是农民营销意识较为固化，对于自身产品推销形式有所停滞，在充分利用现代网络技术推广产品上，创新力度明显不够，产品销量得不到有效提升。

（二）农业农村基础设施有待加强

近年来，国家不断加大政策和资金等方面的扶持力度，高质量的社会公共服务逐渐延伸至广大农村居民。但从农业经济的长远发展需求看，目前农业农村基础设施仍然相对薄弱。比如农村清洁能源设施、农田水利设施等基础设施，在较为偏远的农村，发展上参差不齐，在有效利用农业生产资源、保护农村环境、推进农业经济发展上明显滞后。

（三）农业产品经营保护意识亟需提高

农村经济有效发展，在产品经营上必须充分争取、合理利用资源，推动农业产品价值得到更多认可。以辽宁鞍山为例，截至目前，鞍山共有五个产品获得了国家地理标志保护产品。分别是，鞍山南果梨、岫岩玉、岫岩辽五味子、腾鳌温泉草莓和九龙川香菇。据权威统计，在获得国家地理标志产品保护后，销量有了显著增长，附加值都大大提高。农产品收购价普遍提高15%至20%。尤其实施地理标志产品保护后，还可依法维权，打击假冒产品，确定产品的生产条件和生产标准，保证产品的质量和特色，从而提高精品的无形资产价值，促进企业增效、农民增收。

以鞍山南果梨为例，目前14 家企业申请获得使用权限，带动了鞍山地区十余万种植户，南果梨年产值已经超过了一个亿。而与之截然相反的是，温泉草莓由于多数种植户自家草莓短时期不存在经营困难，当地业户均没有有效利用这个无形资产来提升产品价值，从而丧失了做大做强温泉草莓，进而带动一方经济发展，乃至提高腾鳌知名度的良好契机。

（四）农业技术推广使用需要加强

作为农业经济发展的重要支撑，农业技术在一定程度上决定了农业经济发展。国家历来重视农业技术推广，通过技术实现增收增效，促进农业经济高效发展。目前农业技术推广亟需提高。农业技术发展壮大并且广泛应用需要足够的资金支持，但由于相关资金投入不足，致使基础设施不够完备，推广效果不够理想。此外，农民在对农业技术的认识上存在一定的误区，缺少积极学习农业技术的主观能动性，先进的农业技术和设备在广袤土地上普及有待时日。

三、农业经济发展面临的机遇和对策

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼实现“两个一百年”奋斗目标作出的重大决策。我们已经实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，正意气风发向着全面建成社会主义现代化国家的第二个百年奋斗目标迈进。农业经济发展工作站在“两个一百年”的重要节点，要紧紧把握这一发展机遇，推动农业经济高质量发展。

（一）探索持续提升乡村人口整体素质

在国家坚持对农村学校选派精干教师，提供最好的教育政策的情况下，近年来，文化教育水平在农村已得到明显提升，农民的孩子接受着越来越好的教育。各种专业技术培训班也通过送知识下乡等多种手段来到农村，让广大农民接受知识培训，从而有了接受新知识新事物的机会。农民文化素质得以大幅提升，农民的眼界宽了、想法多了，农业经济发展有了人员素质保证，农业经济发展的路子也变得更宽更多。要注重从中发掘有影响力的典型人物，发挥模范带头作用，为其提供更多的支持帮助，通过辐射作用，带动本土人才更多地为社会经济发展贡献力量。要加大定向培养力度，有针对性进行相关知识技能的教育，使其能够适应现代化农业的生产的新要求。可以探索通过与科研院所、大专院校相关专业开展合作，为农村培养新型农业人才。

同时，我国城镇化演进仍在快速推进过程中，乡村人口将持续向城镇流动，城镇人口比重逐步上升，乡村人口总量和占比仍将继续下降。值得注意的是，我国城乡人口流动已经从乡村向城市的单向流动，开始转变为城乡之间的双向流动。既有乡村人口进城，也有一些农村外出人员返乡和城里人下乡。要充分认识到这类返乡下乡人群的重要性，充分发挥其在思想认识、资本技术等方面的优势，提升农村农民在产品经营方面的整体水平。从政府层面，要积极落实优惠政策，吸引更多农村大学生、退伍军人和在外务工经商人员返乡创新创业，从中培养起一批经营现代农业的新型经营主体与服务主体，凝聚更多的新生力量为农业农村经济的发展提供坚实的人才资源。

（二）同步推进节能减排与农业产业发展

改革开放以来，特别是党的十八大召开后，农村的面貌迎来了日新月异的变化。农村环境和基础设施得到了大幅改善。过去的沙土路、泥泞路被柏油路所取代；厕所革命让农民逐渐告别了脏乱不堪的旱厕；自来水成了农村的标配，去井里挑水的日子也一去不复返；庭院建设让农村的面貌变得更整洁美观……这些让农民劳作的心情更好了，生活水平得到了明显改善。伴随着城市里的工业化进程不断加快，城市里的人对清新的空气、自然生长的蔬菜等等有了更迫切的渴望。而这些也给了农业经济发展以契机。过去农村是想远离的地方，而现在更多的人想的是要从城市逃出来，回归农村。这种意识的转变，给农业经济发展提供了一种新思路、新渠道。

这意味着新时代农业产业发展不应与生态安全背道而驰。要兼顾好当前和长远，处理好发展生产、保障供给与减少消耗、降低排放的关系。运用先进手段，减少化肥和农药使用量和水资源浪费，降低温室气体排放量。在此基础上，要挖掘农村在文化传承、环境特点、民俗民风等方面的优势，促进农业与文化、旅游、教育、康养等产业深度融合，实现农业增效、农民增收和生态增容、居民增乐相统一。

同时，要根据现有的村落布局和村庄人口，从垃圾和污水处理、村容村貌整治、基础设施建设等方面入手，提升农村居民的幸福感。村落布局优化调整应按照“一村一策”的原则，或调整优化内部空间，将长期闲置的宅基地复垦复绿，盘活闲置资源，改善村容村貌，提高留守村民的生活品质；或加大建设投入，适当采取撤并搬迁，逐步实现相对集中居住。在拓宽资金筹措渠道的过程中，首先，政府部门要发挥积极的引导作用，改变原有单一政府资金为主的筹资模式，逐渐的转向为以市场为主导，政府部门和企业联合筹资为主的模式。在此基础上，政府部门要充分的对公共项目建设的内容和乡村建设的收益进行积极的宣传，对于政府性收入，如财政收入进行合理的分配。在建设公益性建筑的过程中，对部分项目进行分批次的资金投入，从而保证资金的高效率运用，避免资金的浪费。其次，政府还需要在此基础上积极的对资金筹措平台进行改进和升级。在资金筹措平台推进的过程中，对相关的岗位责任进行有效的明确，对筹资的资源进行合理的规划，针对存在的财务风险，制定合理的财务风险等级，针对不同的等级设定不同的解决方案，积极的建立风险预警系统，将风险控制在有效的范围之内，保证资金筹措过程中风险的最低化。在此基础上，政府还需要对市场发展进行有效的监督和管理，保证市场经济体制下的透明性、公平性、公正性。从而有效的提升乡村振兴建设资金筹措在公众中的信任程度和关注程度，通过政府部门和企业之间的强强联合，从而不断的进行招商引资，通过这些资金的注入，从而为乡村振兴建设、整体市场管理水平提升、资源的有效分配、农业产业发展、提供良好的基础。

（三）提高乡村产业发展广度和深度

对乡村产业而言，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。同时，产业兴旺是乡村振兴发展的另一个课题。随着时代变迁，基础设施、发展理念更加完善，现代化设施走进了农村，农村已经成为接纳多种经济业态迅猛发展的土壤。要研究以新路径、新形态做大做强农村产业，更加注重品牌意识，提高无形资产的运用程度。

尤其近几年电商的异军突起，让农村与城市、与世界的“距离”更近了。有了电商做辅助，山里的蔬菜、水果，农民身边的山货和种植养殖品，都能够有机会走出农村，走向更远的地方，换来更可观的经济效益。尤其农村网络的不断覆盖，现在“电商村”早已不稀奇，农民带货成了一种潮流。要因地制宜，做大做强优势特色产业，积极发展农业生产性服务业、农产品加工业、农村电商等新路径、新业态。

（四）深度推广先进农业科技应用

农业科技对农业经济发展的保障是不可或缺的。原有的农业工具的更新换代，让农业发展迎来了前所未有的新机遇。现代化工具出现，解放的是劳动力。当人们从农田耕种中解放出来时，动脑去思考如何让耕种更有价值就是必然的发展方向。

要加大对农业科技推广力度。在农业生产当中更多地展现先进的农业科技的力量，力求保证农业产品产量和降低农业生产成本同时推进。要加快农业科技体制改革，增加农业产业中科技运用的前瞻性，积极探索出全新的农业生产模式，加快农业发展的速度。要研究组建专业化、立体化的农业产业研发队伍，通过资源开发、信息共享、技术推广等手段，将先进的农业科技“插上翅膀”，飞入“寻常百姓家”。

结束语：民以食为天。我国是一个农业大国，农业是经济发展的重要组成部分，是中国人的衣食之源、生存之本。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。农业经济发展好、发展稳，社会才能稳定，才有了向着富庶发展的基础。要牢牢把握中央农村工作会议要求，从巩固脱贫攻坚成果、全力抓好粮食安全、扎实推进乡村建设、加强改进乡村治理等方面入手，奋力开创全面推进乡村振兴工作新局面。