基于政府网站与政务新媒体考核指标的网站信息监测预警系统的设计

高凌宇，陈书梅，黄 蕾

（安徽省农业信息中心，合肥 230000）

0 引言

进入21世纪以来，电子政务绩效评估作为一项新型的政府管理服务模式和治理手段，在我国各级政府机构与公共部门得到了广泛的关注，安徽的电子政务绩效评估始于2001年，并从2014年开始将专题业务绩效评估结果相继纳入政府目标考核体系。电子政务考核的实行有利于巩固建设目标，提高电子政务工作者的积极性，提升人民对政府的满意度。而政府网站是电子政务的重要组成部分，是电子政务服务于行政效率提升和政府职能转变的前沿领域，发挥着重要的作用。省政府办公厅将《政府网站发展指引》贯彻落实情况作为对各地、各部门政府网站工作考核的重要内容，纳入年度政府网站绩效考核，计入各市、各部门目标管理绩效考核成绩。省政府办公厅开展政府网站日常监测和季度抽查工作时，设置相应指标，一并检查《政府网站发展指引》的贯彻落实情况，对工作不力的及时通报、督促整改，并视情况启动约谈机制。《政府网站发展指引》贯彻落实工作接受社会和媒体监督，对被群众投诉或媒体曝光的，经查实后视情况予以通报、限期整改，网站信息监测预警系统则是基于政府网站与政务新媒体考核指标设计的，旨在强化落实省政府办公厅提出的建立安全监测预警机制，实时监测网站的应用系统、网站数据等运行状态以及网站挂马、内容篡改等攻击情况，并对异常情况进行报警和处置。实现超前预警、提前防范、动态监管，并提升网站工作人员的办网管网能力。

1 研究背景及意义

政府网站是一个虚拟平台，通过整合和链接各种应用程序和资源，向公众提供特定的电子政府服务。它是世界各个国家电子政务发展不可缺少的组成部分。通过政府网站，政府能够为公民提供多元化的公共服务。在此背景下，建立政府网站的安全监测预警系统对不同情况下电子政务的持续发展至关重要。目前，国内有很多电子政务绩效考核系统设计的成熟案例，也有很多专业的第三方机构为政府提供相关技术服务。电子政务绩效考核系统是考核政务服务人员的相关举措，而从政务服务人员的角度出发，建设电子政务绩效考核预警系统的案例却少之又少。本文提出的网站信息监测预警系统的设计则是电子政务绩效考核预警系统的一部分，《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）和《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》（国办秘函〔2019〕19号）等，都对政府网站的考核提出了更高的要求。政府网站考核中对安全、事故等严重问题、站点无法访问，首页不更新，栏目不更新，互动回应差，栏目不实用等六个方面进行内容质量监测。而网站信息监测预警系统的设计是为了实现对政府网站考核中六个内容质量方面进行实时监测，及时有效解决网站存在问题，实现超前预警、提前防范、动态监管，为省政府办公厅对网站考核做好充分准备。同时在系统中实现新闻数据、新闻栏目按日发布量统计，并增设相关办公的功能，形成一个电子政务工作平台，提升政务服务人员工作效率。此系统的建成为农业农村厅信息中心网站方面的监测工作提供了信息化的监测手段，改变了手动统计、录入信息的传统，避免了监测不及时、统计疏忽的问题，自建成以来取得了良好的效果。

2 网站信息监测预警系统设计

2.1 数据的实时获取

为了满足系统的动态监管，解决数据的实时性、有效性问题，系统采取了实时获取网站数据，分别获取农业农村厅官网的三农资讯、通知公告、市县信息、廉政动态等两周需更新的栏目，动物卫生监督、品种管理、农机管理等半年需更新栏目，政务信息公开子栏目，政民互动栏目数据，通过数据清洗、过滤、分析后得到系统所需数据，实时监测近50个栏目的信息发布情况。

2.2 系统详细设计

2.2.1 新闻预警系统

此系统为网站信息监测预警系统的主要子系统。其中根据省政府网站监测要求，分别设置动态类、非动态类监测、站点监测、政府信息公开监测、政民互动监测预警。监测时间点前2周内的动态、要闻类栏目，以及监测时间点前6个月内的通知公告、政策文件类一级栏目，动态类以距最新一条信息发布8天、10天、12天为节点，非动态类以160天、170天、175天为节点，分别设置预警级别为黄色、橙色、红色，当级别为红色级别时，将在页面重点位置显示。站点监测则是一天一次对网站所有栏目近一天更新的链接进行访问，监测是否有访问无效的链接，有则标红在系统中显示。政府信息公开监测主要体现在两方面，一是各栏目信息是否定期更新，二是政策解读是否有解读文件。政民互动则是针对监测时间点前1年内，对网民留言应及时答复处理的政务咨询类栏目（在线访谈、调查征集、网上信访、纪检举报类栏目除外）是否存在超过3个月未回应有效留言的现象，根据时间节点进行分级预警。

2.2.2 市县信息统计系统

官网中有市县信息专栏，汇聚了各市县农业农村局最新工作动态，同时该专栏的信息也会同步推送全国农业信息联播，是展示本省三农工作的重要窗口。此系统设计的初衷是为了提高市县报送信息的积极性，均衡各市县的信息发布数量，提升新闻质量。分为市县信息发布量统计、信息发布量分析和时空分析。市县信息发布量统计可选择统计各市县近一周或月的信息发布数据，以表格、柱状图的形式展现。信息发布量分析则是根据模型分析出各市县信息发布量的情况分级，分为发布信息多、较多、较少、少四个级别。时空分析则是在三维地图中对市县信息历史数据按年或月动态播放，查看变化趋势。

2.2.3 日常办公云平台

科室在日常工作中，会经常访问新闻媒体网站、政府部门网站以及业务系统等各种网站。网站数量多，电子报刊网站访问还存在日期选择的步骤，为了形成办公平台统一入口，提升工作效率，将这些网站分类级别、并自动选择电子报刊日期成为亟需解决的问题。因此系统将安徽日报、农民日报、中安在线、人民网等新闻媒体集成在新闻媒体网站模块，将农业农村部、省政府、农业农村厅及各市农业农村局网站集成在政府部门网站模块，将集约化平台、信息报送平台等集成在业务系统模块。形成一个办公云平台，个应用的模式。

2.3 系统总体结构

网站信息监测预警系统分为三个子系统，一是新闻信息预警系统，二是市县信息统计系统，三是日常办公平台。系统基于WebStorm软件平台开发，根据系统功能需求，不使用业务数据库，仅使用空间数据库。系统采用JavaScript和Python开发语言，使用了一个事件驱动、非阻塞式I/O模型，使JavaScript运行在服务端的开发平台。选用Node+Express+vue应用程序开发框架，运用了Node.js相关的cheerio模块、Su⁃perAgent模块、eventproxy模块。GIS部分采用Cesium构建二三维地理信息平台，ArcGIS Server作为空间服务器。实现信息爬取、分模块预警、信息统计、日常办公的功能。系统功能结构如图1所示。

图1 系统功能结构图

2.4 系统主界面

网站信息监测预警系统的主界面是新闻预警系统、市县信息统计系统、日常办公云平台常用功能的集中展示界面（见图2），具体包括动态、非动态栏目监测、错链监测、政务公开、政民互动栏目监测预警。市县信息发布量top7，常用网站直链、信息发布数量统计等功能。在左侧可选择系统切换，进入相应子系统。此页面的设计可实现常规监测工作在一个页面就能完成，极大地提高了工作效率和质量。

图2 系统主界面

3 研究方法

3.1 基于爬取和规则模型的数据自动生成分析

Event Proxy虽然是一个很轻量的工具，但是能够带来一种事件式编程的思维变化。有以下几个特点：事件机制解耦复杂业务逻辑；移除被广为诟病的深度callback嵌套问题；将串行等待变成并行等待；提升多异步协作场景下的执行效率；无平台依赖，适合前后端；能用于浏览器和Node.js。superagent是node.js里一个非常方便的客户端请求代理模块，是一个轻量的、渐进式的ajax api，可读性好、学习曲线低，内部依赖node.js原生的请求api，适用于node.js环境下。Cheerio实现了核心jQuery的一个子集，Cheerio从jQuery库中删除了所有DOM不一致和浏览器残留。通过这几个模块的运用，实现了数据爬取；通过规则模型，生成了系统所需数据。图3为基于爬取和规则模型的技术流程图。

图3 技术流程图

3.2 基于Python和ArcGIS的实时数据上图入库

常规的地图服务发布需要耗费人力时间，数据的时效性也得不到保障，地图数据的更新周期根据人员配备情况，常以月或年为更新周期。因此，为了实现空间数据自动获取、服务自动发布、在二三维地理信息平台上自动显示，本系统采用基于Python的ArcGIS自动定时发布地图服务，把爬取到的市县信息做数据标准化处理，再空间化处理，生成shp文件保存在指定文件夹，通过执行dos命令及Python脚本，利用Python分析和处理数据的优势，读取指定路径下文件夹中的相关数据，将数据更新到mxd文件中，调用接口自动发布地图，从而实现地图数据的实时显示。

4 结语

系统上线运行后，网站常态化监测得到有力保障。系统数据自动更新的频率设定在半小时/次，可以满足监测需要。在系统建成前，全省政府网站与政务新媒体检查情况的通报结果显示，农业农村厅网站存在栏目更新不及时、错链无法访问、政民互动响应不及时等扣分情况。建成后，没再发生过此类扣分情况，在2020年度全省政府网站暨政务微博微信工作先进单位名单中，省农业农村厅位列其中。不过，本系统也存在一些不足，关于错敏字检测、政务信息公开是否关联政策解读等功能尚未开发，日常办公云平台的功能较为单一。在后期的建设中，将坚持功能纵向延伸、系统横向扩展的理念继续完善系统，开发错敏字检测等功能，在日常办公云平台中增加文件共享功能，方便工作人员共同管理和查阅相关文件资料，为网站监测工作作出更大贡献。