消防改革后的建筑防火监督管理工作分析

张良忠

（山东省泰安市消防救援支队，山东 泰安 271000）

1 引言

消防改革要求建筑防火监督工作革新内容和模式，比如，在明确随机检测范围、制定抽查的比例和频次时，要确保不会因为较高的检查频率干扰建筑内人员的正常生活。同时，重点监管火灾多发区域，加强信用监管与宣传教育，积极结合信息技术采用现代化监管手段等，从而提高建筑防火监督管理工作的实际作用。

2 建筑防火监督管理工作的意义

当前建筑规模与数量均呈明显上升趋势，尤其是高层建筑，内部结构复杂，导致消防监督管理工作面临较大的难题，外加消防改革，防火监督管理工作在消防新形势下也向更为高效、全面的方面发展。通过加强建筑防火监督管理，能够丰富消防监督和管理人员的专业消防知识，使整个监督管理队伍水平上升，为建筑内人员的人身财产安全提供保障。而且，建筑防火监督管理工作是整个消防工作体系的重要组成，通过该工作的落实能及时发现建筑内的火灾隐患并排查，为人们创造良好生活环境。

3 建筑防火监督管理现存不足

3.1 防火监督管理落实效果一般，工作不够严谨

虽然，在法制社会的发展过程中，各种法律法规得到健全与完善，但是建筑防火监督管理工作中，缺乏明晰的责任制度，责任内容的模糊导致个别消防员在执行相关任务时缺乏严谨的态度，甚至一些执法人员的工作过程流于表面。外加消防改革的推进，一些执法人员在对自身工作内容与状态进行调整时，周围缺乏专人监督，导致执法人员的专业性、执法能力相对较弱，这不仅影响了防火监督管理工作的落实效果，也无法从根本上解决建筑内存在的消防问题，执法透明度不够理想。

3.2 监管力度不足，体系不健全

从建筑防火监督管理工作发展现状来看，相关任务主要分为两类，一是内部任务，主要是指地方各级消防部门对自身的消防安全管理体系进行自我管理和控制；二是外部任务，即严格按照相关标准与部门要求落实的防火监督管理任务。由于消防安全管理体系仍处于完善阶段，所以，内部消防监督管理工作的实效性有待提高，外加外部工作涉及交付的部门与工作人员，在不完备的监管下，难以实现防火监督管理工作的全面覆盖，容易出现遗漏。

3.3 缺乏全面的防火安全教育

相关部门不断倡导人们加强消防安全意识，但是从当前消防安全教育效果来看并不理想，虽然人们的消防安全意识有所提高，但是一些社会单位的管理人员的消防意识扔有待加强。比如，疏散路线维护工作有待加强，以及相关部门缺乏小区管理等，进而引发建筑火灾。

4 消防改革后强化建筑防火监督管理工作的路径

4.1 健全责任制度

在消防改革形势下，建筑防火监督管理工作要实施“双随机、一公开”监管，根据辖区实际情况明确建筑消防随机检测范围、规则和项目，在年底制订第二年的建筑单位消防筛查计划，以及抽查频次和比例[1]。“双随机、一公开”的简要情况如图1 所示。

图1 “双随机、一公开”监管

在精细化水平较高的监管要求下，要围绕消防安全单位落实健全的责任制度，改变监督主体的被动状态，一方面可以有效减少建筑内的消防隐患，另一方面有助于建筑防火监督管理工作的有序、有效落实。具体而言，要将消防安全责任制度的落实当作消防监督检查工作推进的重要手段，严格按照现行的相关法规与标准明确自身在建筑防火方面的责任，自觉加大消防监督检查力度。在消防安全责任制度中，要围绕建筑消防设备、消防设计等内容展开，依托消防内容的细化层层划分消防安全责任制度。以消火栓为例，从设计到设施布置，要落实到具体的工作人员，并通过相关公式对消火栓间距进行计算，以此科学确定消火栓的数量与位置，并加强后续管理。当前所用的消火栓间距计算公式为：式中，S为消火栓的间距，m；R为消火栓保护半径，m；b为消火栓最大保护宽度，m；L为消火栓水龙带长度，m；Sk为充实水柱长度，m；α 为消火栓水枪射流角度，通常为45°～60°。

通过将监督管理内容细化，能够有效将建筑内的火灾隐患扼杀在发展阶段，促进监督主体单位状态的转变，一方面提高建筑消防安全水平，另一方面为消防执法相关工作的高效落实奠定良好基础，并在一定程度上为构建消防监督检查体系提供支持依据。

除此之外，责任制度还可以结合协同机制落实。建筑防火监督管理工作涉及部门较多，为保证消防改革后各项工作的有序开展，要处理好消防部门与其他部门、单位之间的关系，通过明确的工作内容和法律责任形成联动机制，引导建筑防火监督管理工作向高质量方向发展。首先，细化部门工作内容，界定其法律责任，提高部门、单位参与度，促进联动机制的形成；其次，落实完善的防火信息上报机制与会商机制，依托会商会议的定期开展及时整改存在安全隐患的建筑；最后，建立信息共享机制，依托建筑防火监督管理的常态化协作机制，提高监督管理质量[2]。消防管理流程如图2 所示。

图2 消防管理流程

4.2 加强人员培养与队伍建设，提高综合素质

为保证建筑防火监督管理工作的落实质量与效果，可以依托人才培养与队伍建设加强执法人员对此项工作的重视，提高其专业技术与职业道德素养，促进其综合素质的提高。具体而言，在提升工作人员意识水平时，应面向消防监督执法人员与管理人员开展定期的专业培训，尤其是在消防监督执法工作项目启动前，以此保证工作人员具备良好的职业素养，杜绝专业性错误的出现。除此之外，注重综合型人才的培养，这是因为当前消防工作科技含量越来越高，综合型人才更满足建筑防火监督管理的工作需求，培养此类人才与队伍时，应围绕具体工作与常见问题展开，不断提高紧急情况下工作人员问题解决能力，从而提升防火监督管理质量，从根本上减少建筑火灾隐患。

4.3 加大监管力度，完善相关体系

加大建筑防火监管力度时，主要面向防火检查管理相关部门，落实健全的监督检查体系实现对各项工作的监控与限制，提升防火监督管理效果。具体而言，应不定期监督、定期检查相关人员的工作行为，尤其是监察部门，要提高公众对监察监督的质疑和投诉信息重视程度，并对相关问题进行及时调查，公示解决结果，提升建筑防火监督管理工作的透明化水平，保障公众在此项工作中的参与度。除此之外，还要严格规范消防执法行为，全面推行定法制审核三项制度，即消防行政执法公示；执法全过程记录；重大消防执法决定法制审核。

其中，消防改革的推进要求有关部门建立科学的消防管理体系，一方面深化消防安全责任制度，另一方面细化消防监督管理方法与内容，从而提高消防监督管理水平。一是做好人才储备，确保基层消防部门具有足够人员执行监督管理工作，针对人员不足的问题可以部署第三方服务机构；二是围绕消防监督管理工作制定详细准入标准与工作办法，加强部门经营责任，调查基层消防和执法机构，挖掘问题并解决，总结管理办法完善监督管理体系。

4.4 全面开展防火安全宣传教育

为从根本上减少因建筑使用人员消防意识薄弱导致的火灾，应全面开展防火安全宣传教育，比如，有关部门加强学校宣传、社区教育，传授正确的消防安全知识，保证人民群众掌握火灾隐患消除方法，进而在面对突发事件时具有一定的自救能力。

在当前时代背景下，信息技术的快速发展与广泛应用成为各行各业转型发展的重要技术支持，消防改革也不例外。其增加的内容包括“互联网+ 监管”模式，即通过信息高速传播的网络平台技术实现对建筑消防安全情况的实时监控、智能化评估，实现消防相关隐患、风险的提前掌握，以此做到精准监督管理。为此，在当前消防改革的新形势下，建筑防火监督管理也要积极发挥互联网等现代化信息技术的作用，通过联通消防控制中心、移动智能设备、无线火灾报警管理平台、无线网关、基站、服务器等，实现建筑防火监督管理的高效开展与落实，实现线上防火教育宣传的全覆盖，以此提高监管水平[3]。

5 结语

综上所述，消防改革的推进要求建筑防火监督管理更新内容与工作方式，开展高效率、现代化的监管工作。在该背景下，相关部门与单位应落实健全的防火检查责任制度，加强线上、线下的教育宣传等，从而满足不断发展的消防隐患，保证建筑消防安全。实际工作中，消防监督管理人员要主动改变原有的工作理念，适应当前数据化、智能化的火灾监控工作环境，相关部门与单位也要根据自身发展状态与需求探索、建立新的监督管理机制与工作模式，从而积极适应消防改革环境和信息化消防监督管理发展趋势，以此为社会和谐、稳定发展提供支持。