地方政府认知对跨境电子商务发展影响研究

〔摘要〕政府在当地跨境电子商务发展中具有极其重要的作用。通过问卷调研与实地访谈，重点调研地方政府在跨境电子商务发展现状、熟悉程度、影响要素、存在困难等方面的认知情况。研究发现：地方政府对跨境电子商务不了解，且与企业认知存在较大差异;缺少人才、缺少产业基础、缺少跨境电子商务平台、缺少运营团队都是制约地方跨境电子商务发展的主要困难;通过跨境电子商务相关培训，能够提升政府人员对跨境电子商务的认知水平。推动当地跨境电子商务发展，应提升地方政府对跨境电子商务的重视度，并结合当地情况与跨境电子商务的核心因素，有针对性地制定差异化的扶持政策。

〔关键词〕政府认知;跨境电子商务;地方政府

〔中图分类号〕F276〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0694（2022）03-0097-14

根据网经社发布的《2020年度中国跨境电商市场数据报告》显示，2020年我国跨境电子商务交易额达12.5万亿（人民币），同比增长19.04%;2020年跨境电子商务交易额占我国货物贸易进出口总额的38.86%，同比提升了5.57%。根据我国海关统计数据，2020年我国跨境电子商务进出口1.69万亿（人民币），增长率为31.1%〔1〕。近年来，跨境电子商务飞速发展、市场规模逐年递增。跨境电子商务在我国经济社会发展中的作用愈发凸显，不仅成为外贸增长的新引擎〔2〕，还推动了传统外贸和传统产业转型升级〔3-4〕，并写入了党的十九大报告和近年来的政府工作报告以及国家与各地的“十四五”规划。我国各地跨境电子商务发展水平不一、差异较大，尤其中西部地区及非传统经济优势地区，跨境电子商务发展起步晚、体量小、速度慢〔5〕。通过对山东省聊城市、荷泽市和陕西省渭南市的实地调研，调研发现，这些三、四、五线城市跨境电子商务的发展情况堪忧，无论在产业基础、跨境电子商务生态圈等方面，还是在企业与政府管理人员对跨境电子商务的认知方面，都存在很多问题。地方政府在发展当地跨境电子商务过程中，面临认知難、规划难、管理难等问题⑻。厘清地方政府对跨境电子商务的认知情况，探究地方政府认知与跨境电子商务发展的关系，对促进我国三、四、五线城市跨境电子商务发展、传统产业转型升级具有现实意义。

一、相关文献综述

跨境电子商务经过多年的发展，学界关于跨境电子商务相关的研究成果比较多，少数成果聚集从政策的视角展开对跨境电子商务的研究，而从政府视角展开跨境电子商务研究的成果更少。

在跨境电子商务政策研究方面，学者们较多认同政策促进了跨境电子商务的发展。杨云鹏等（2018）认为新政策法规对跨境市场的政策吸引力是促进一般贸易市场向跨境电子商务市场有效过渡的第一要素，若扶持力度不够可能导致跨境电子商务灰色市场的过度繁荣〔7〕。温湖炜等（2021）认为虽然跨境电子商务试点政策在不同城市的执行效果存在差异，但是跨境电子商务试点政策显著提高了试点城市的出口贸易规模〔8〕。有学者对跨境电子商务相关政策进行文本分析，赵杨等（2018）通过分析2014—2017年我国政府颁布的43项国家跨境电子商务政策，认为国家宏观政策对地方性政策起到了引导作用，跨境电子商务的政策红利向全国范围扩展，并为跨境电子商务企业发展带来更多机会〔9〕。邢光远等（2020）从进出口税费、货物监管和配套服务三个维度系统地梳理了“一带一路”倡议提出以来我国政府制定的跨境电子商务政策，认为上述方面的一揽子政策与措施，有力助推了我国跨境电子商务的高速发展〔10〕。赵崤含等（2021）通过分析2012—2020年我国政府颁发的71项跨境电子商务政策，认为跨境电子商务政策致力于跨境电子商务各参与主体的协调发展，对参与主体的覆盖较为全面，但现行政策条文更偏重监管主体，跨境电子商务权威性政策较少，政策效率整体不高，对跨境电子商务行业共性问题缺乏相应的约束力与执行力〔11〕。熊励等（2020）提出我国跨境电子商务核心政策经历了初步探索、支持促进、规范推广与全面发展四个阶段，跨境电子商务相关政策对跨境电子商务生态系统体系的影响更加深入，逐渐从支付、税收扩展到监管、物流、信息化等领域，但是在跨境电子商务人才及知识产权保护等方面的政策仍有所欠缺〔12〕。也有学者针对跨境电子商务某个环节或几个环节进行专门的研究，张莉（2018）聚焦在跨境电子商务税收征管领域，提出现行的税收政策无法有效解决跨境电子商务领域出现的各种问题，也不能很好的促进跨境电子商务的发展，需要加快跨境电子商务立法进程，尤其是税收征管方面的政策与法律〔13〕。汪旭晖等（2018）建议从财税、物流、海关和法律四方面建立起确保跨境电子商务健康发展的系统政策体系〔14〕。此外，还有学者分析了跨境电子商务政策设计的难点，认为应将建立公平的市场竞争环境作为跨境电子商务政策完善的方向〔15〕。

有少数成果从政府视角展开了跨境电子商务的研究，但这类成果更少。谌楠（2016）认为政府扶持性政策能够显著提升地区内企业跨境电子商务参与性，且短期效果最明显，但同一政策的长期促进效果是微弱的，政府扶持性政策对外贸基础薄弱地区的短期效果更明显，但政策失效速度也更快〔16〕。路丽等（2018）认为对于那些从事跨境电子商务业务的流通企业，政府补贴能够显著提升滞后一期的这类企业市场价值〔17〕。陈倩（2020）提出跨境电子商务发展水平与政府支持力度呈显著正相关，工业与数字产业集聚水平越高越利于发挥出跨境电子商务政策的支持效果〔18〕。曹武军等（2020）认为政府中高强度监管力度能为跨境电子商务发展营造良好的环境，低强度监管力度会造成跨境电子商务市场混乱，政府补贴力度与税收优惠力度越大，越能吸引企业从事跨境电子商务业务，政府增加对跨境电子商务基础设施的投入能提升企业从事跨境电子商务的热情，但投入过度时，政府利益会受损，进而降低政府对跨境电子商务的规制意愿，从而也会影响企业从事跨境电子商务的意愿〔19〕。

综上所述，虽有少数研究成果关注政策、政府与跨境电子商务发展的话题，但研究成果不多，且存在以下不足：一是大多基于统计数据的实证分析，尚未有针对地方政府人员的调研分析。二是较多分析政府监管、政府补贴与跨境电子商务发展的关系，尚未关注地方政府认知对跨境电子商务发展的影响。三是从全国层面展开研究的较多，尚未聚焦在三、四、五线城市。因此，本文通过调研地方政府人员对跨境电子商务的相关认知，结合企业的调研数据进行横向比较与分析，选取了几个三、四、五线城市进行调研，探究地方政府认知与当地跨境电子商务发展的关系，提出适用于三、四、五线城市发展跨境电子商务的建议，以期推动这些地区的跨境电子商务加快发展。

二、研究方法

本研究采用问卷调研法，并结合实地走访调研与访谈，调研的对象重点为企业主与地方政府商务部门管理人员。在调研问卷设计方面，共编制了两份问卷，分别是针对企业主的问卷与针对政府商务部门管理人员的问卷。其中，企业问卷共设计了5个问题，分别为“当地跨境电子商务发展情况如何”“当地是否有必要发展跨境电子商务”“是否了解跨境电子商务”“哪些因素对发展跨境电子商务很重要”“发展跨境电子商务存在哪些困难”。政府问卷亦设计了上述5个问题。在实地走访调研及访谈时，也集中在上述5个问题，同时更侧重于企业与政府商务管理人员对跨境电子商务认知、跨境电子商务发展障碍等方面的深度挖掘。

依托山东省商务厅主办、山东省跨境电子商务协会承办的山东省跨境电子商务产业带系列调研活动，如荷泽站、聊城站等，以及陕西省渭华干部学院举办渭南商务系统的培训班。调研对象包括跨境电子商务相关企业与政府管理部门。调研活动周期为2021年5—9月。本次调研回收有效的企业问卷692份、政府问卷134份。针对陕西省渭华干部学院举办渭南商务系统培训班的政府学员，还进行了受训前与受训后的问卷调研，以期分析培训的效果，其有效调研问卷为58份。

三、企业和政府对当地跨境电子商务的认知评价及认知差异

从政府视角分析跨境电子商务，通过与企业视角的调研结果进行比较，以期挖掘政府与企业关于当地跨境电子商务的认知差异。因为企业样本数与政府样本数不同，所以采用比例的口径加以比较，分别整理出表1—表5。

1.企业对当地跨境电子商务的认知评价

在当地跨境电子商务发展状况方面（详见表1），57.80%的企业认为当地跨境电子商务发展一般，24.86%的企业认为当地跨境电子商务发展好，4.62%的企业认为当地跨境电子商务发展非常好。若将评价“好”与“非常好”视为正面态度，则有29.48%的企业对当地跨境电子商务发展现状持正面评价态度。

在当地是否有必要发展跨境电子商务方面（详见表2），55.49%的企业认为当地有必要发展跨境电子商务，35.26%的企业认为当地非常有必要发展跨境电子商务，二者合计占比为90.75%。由此可见，绝大多数企业认为当地需要发展跨境电子商务。

在是否了解跨境电子商务方面（详见表3），50.29%的企业感觉自己对跨境电子商务的了解程度为一般，21.97%的企业认为自己了解跨境电子商务，2.31%的企业认为非常了解跨境电子商务。如果将“了解”与“非常了解”选项合并，发现24.28% 的企业认为熟悉跨境电子商务。可见，大部分企业对跨境电子商务仍较陌生，对其认知较少。

在影响跨境电子商务发展的因素方面（详见表4），企业认为跨境电子商务平台是影响跨境电子商务发展的最重要因素，有76.88%的企业认可该观点。还有超过六成的企业认为政府配套政策、物流供应链、人才对跨境电子商务很重要，其比例分别为68.21%、67.05%和63.58%。支付的认可度较低，有31.79%的企业认为其对跨境电子商务发展很重要。

在发展跨境电子商务的困难方面（详见表5），“缺少熟悉跨境电子商务的企业人才”是制约跨境电子商务发展的首要困难，有67.63%的企业认同该观点。排名第二和第三的困难分别是“缺乏跨境电子商务方面的培训”“产业基础薄弱，缺乏适合跨境电子商务的产业”。此外，选择比例超过40%的困难还有“缺少政府方面的支持政策”“缺少跨境电子商务平台企业”，比例分别为43.35%和41.62%。

2.政府对当地跨境电子商务的认知评价

在当地跨境电子商务发展状况方面，根据表1分析可知，52.17%的政府人员认为当地跨境电子商务发展一般，36.96%的政府人员认为当地跨境电子商务发展好，2.17%的政府人员认为当地跨境电子商务发展非常好。若将评价“好”与“非常好”视为正面态度，则有39.13%的政府人員对当地跨境电子商务发展现状持正面评价态度。

在当地是否有必要发展跨境电子商务方面，根据表2分析可知，52.17%的政府人员认为当地有必要发展跨境电子商务，41.30%的政府人员认为当地非常有必要发展跨境电子商务，二者合计占比为93.47%。由此可见，绝大多数政府人员认为当地需要发展跨境电子商务。

在是否了解跨境电子商务方面，根据表3分析可知，52.17%的政府人员感觉自己对跨境电子商务的了解程度为一般，34.78%的政府人员认为自己了解跨境电子商务，2.17%的政府人员认为非常了解跨境电子商务。若将“了解”与“非常了解”选项合并，发现36.95%的政府人员认为熟悉跨境电子商务。可见，大部分政府人员对跨境电子商务仍较陌生，对其认知较少。

在影响跨境电子商务发展的因素方面，根据表4分析可知，政府人员认为人才是影响跨境电子商务发展的首要因素，有75.83%的政府人员认可该观点。重要程度超过70%的因素还有政府配套政策、物流供应链、跨境电子商务平台，其比例分别为74.63%、73.91%和71.22%。重要程度超过60%的因素有跨境电子商务相关培训和产品，其比例分别为63.54%和63.04%。支付与综合服务企业的认可度不高，其比例分别为26.09%和34.78%。

在发展跨境电子商务存在的困难方面，根据表5分析可知，政府人员认为“缺少熟悉跨境电子商务的企业人才”是制约跨境电子商务发展的首要困难，有73.91%的政府人员认同该观点。排名第二与第三的困难是“产业基础薄弱，缺乏适合跨境电子商务的产业”和“缺少跨境电子商务平台企业”。此外，选择比例超过50%的困难有“缺少专门的代运营企业团队”和“缺少跨境电子商务方面的培训”，比例分别为54.35%和50%。选择比例超过40%的困难有“缺少政府方面的支持政策”和“缺少通关、物流、支付等跨境电子商务支持环节”，比例分别为47.83%和41.30%。

3.政府与企业关于跨境电子商务的认知差异

整体上看，政府人员比企业更认为当地跨境电子商务发展好一些（详见表1）。在“非常不好”选项上，企业比例为2.89%，而政府未选择该选项;在“不好”选项上，政府比例为8.70%，要低于企业比例;在“一般”选项上，政府比例为52.17%，也低于企业比例。三项合计比例中，企业数据为70.52%，政府数据为60.87%，企业数据要显著高于政府数据。在“好”选项上，“政府—企业”的数据为虽然在“非常好”选项上，“政府—企业”的数据为-2.45%，但是“好”与“非常好”选项合计比例上，政府数据为39.13%，企业数据为29.48%，可见政府对当地跨境电子商务发展的正面评价要显著高于企业。

对于当地是否有必要发展跨境电子商务，在“非常没必要”与“没必要”选项上，政府均未选择，而企业的比例分别为0.58%和1.73%（详见表2）。在“一般”选项上，政府与企业数据相似，但政府略低于企业。在“有必要”选项上，“政府—企业”数据为-3.32%，政府的比例要低于企业的比例。在“非常有必要”选项上，“政府—企业”数据为6.04%，政府的比例要高于企业比例。将“有必要”与“非常有必要”选项数据合并，发现“政府—企业”数据为2.72%，即93.47%的政府人员选择该两项，而90.75%的企业选择该两项。可见，整体上政府人员比企业更认为当地有必要发展跨境电子商务。

关于对跨境电子商务的了解程度，在“非常不了解”选项上，“政府—企业”数据为-3.47%，政府未选择该项（详见表3）。在“不了解”选项上，“政府—企业”数据为-11.10%，政府数据要显著低于企业数据。在“一般”选项上，政府数据略高于企业数据。在“了解”选项上，“政府—企业”数据为政府要显著高于企业。在“非常了解”选项上，政府略低于企业。但将“了解”与“非常了解”数据合并，发现“政府—企业”数据仍为12.67%。可见，整体上政府人员对跨境电子商务的熟悉程度要高于企业。

从各影响因素看，政府与企业的认知差异较大，较少存在相似认知程度的因素（详见表4）。在跨境电子商务平台、支付、综合服务企业上，政府认知的重要性要低于企业;在物流供应链、人才、产品、政府配套政策、跨境电子商务相关培训上，政府认为的重要性要高于企业。按照政府与企业的认知差异程度排序看，人才的认知差异最大，“政府—企业”数据为12.25%，即政府认为人才对发展跨境电子商务的重要性要显著高于企业。

整体上看，政府对各个发展跨境电子商务困难的评价要高于企业，不仅在困难数量上要多，而且在绝大多数困难的评价程度也要高（详见表5）。政府仅在“缺少跨境电子商务方面的培训”的困难程度上略低于企业，其他困难上政府评价的程度均高于企业。政府与企业对于困难的排序也存在较大差异。“产业基础薄弱，缺乏适合跨境电子商务的产业”“缺少跨境电子商务平台企业”和“缺少专门的运营团队/代运营企业的帮扶”是政府与企业认知差异程度的前三位，“政府—企业”数据分别为16.09%、14.90%和“14.47%”。其他困难均存在不同程度的差异。

四、跨境电子商务培训前后的政府认知比较分析

在陕西省渭华干部学院举办的渭南商务系统培训班期间，调研组针对参训的政府人员进行了跨境电子商务认知的问卷调研，参训人员分别于受训前与受训后各填写一次调研问卷。通过分析调研数据，了解相关培训是否会影响跨境电子商务的政府认知情况。整体上看，通过跨境电子商务相关知识的培训，政府对当地跨境电子商务发展现状的认知更加理性、更加清晰（详见表6）。受训后，当地跨境电子商务发展选择为“不好”的增加了2.66%，选择“一般”的增加了13.74%，选择“好”的减少了18.78%，选择“非常好”的增加了2.38%。将“一般”与“不好”选项数据合并，发现政府人员受训后较受训前数值增加了16.40%。这些数据都显示了政府人员参加跨境电子商务培训后，通过学习、了解跨境电子商务相关知识，提升了他们对跨境电子商务的认知水平，也对当地跨境电子商务发展的评价更加全面与客观。

在发展跨境電子商务的必要性方面，政府人员受训后的整体认知略有提升（详见表7）。“一般”选项受训后比例较受训前也略有下降。虽然，“有必要”选项受训后较受训前有所减少，但是“非常有必要”选项受训后较受训前数据有所增加，增长了6.72%。将“有必要”与“非常有必要”数据合并，发现受训后的比例为95.45%，受训前的比例为93.48%。由此可见，政府人员通过参加跨境电子商务培训，其对当地发展跨境电子商务必要性认知得到了提升。

在跨境电子商务了解程度方面（详见表8），“不了解”选项受训后数据减少了8.60%;“一般”选项受训后数据减少了4.44%。将“不了解”与“一般”选项合并，发现政府人员通过参加跨境电子商务培训，其对跨境电子商务的认知水平得到了提升。这一现象在“了解”选项得到了更多的体现，受训后数据较受训前数据提高了15.22%。在“非常了解”选项上，政府人员受训后未选择该项，而受训前有2.18% 的政府人员认为自己非常了解跨境电子商务。这反映了政府人员通过参加跨境电子商务培训，对自己所管辖地区的跨境电子商务认知更加清晰，减少了一些盲目乐观的认知表现。

在跨境电子商务影响因素的认知上（详见表9），政府人员受训后与受训前变化较大，这些变化体现在政府人员对各因素的重要性排序上，也体现在比例超出50% 的因素数量上，更体现在对各因素的重要性评价程度上。从排序看，政府人员受训后对重要因素的认知发生了变化，第一重要因素及前三位重要因素均发生了变化。受训后，政府人员认为首要的影响因素为跨境电子商务平台，第二位的是人才，第三位的是物流供应链，这显著不同于受训前政府人员的认知。在比例超过50%的因素数量上，受训前有6个，受训后则增加到7个。除产品、政府配套政策外，其他因素都因政府人员参加培训而变得更加重要，受训后均出现数据的增加，甚至有的因素数据增加幅度显著，如：跨境电子商务平台增加了综合服务企业增加了15.22%，支付也增加了8.00%。产品与政府配套政策在受训后的重要性则出现了下降，而政府配套政策的下降幅度更大，为17.81%。

在跨境电子商务困难的认知上（详见表10），政府人员受训后与受训前变化较大，

这种变化不仅体现在比例超出50%的困難数量上，更体现在对各困难的评价程度上。在首位困难及前三位困难的排序上受训前后未发生变化。在比例超出50%的困难数量上，受训前为5个，受训后增加到7个。除“缺少专项的资金支持”和“缺少专门的运营团队/代运营企业的帮扶”困难外，其他困难都因政府人员参加了跨境电子商务培训而出现了评价程度的增加，尤其一些指标的增加幅度显著。如：“缺少通关、物流、支付等跨境电子商务支持环节”受训后的困难程度评价增加了20.06%，“缺少熟悉跨境电子商务的企业人才”受训后的困难程度评价增加了14.73%。此外，“产业基础薄弱，缺乏适合跨境电子商务的产业”“缺少的跨境电子商务平台企业”“缺少政府方面的支持政策”和“老板或经营者对跨境电子商务不重视”的困难程度评价也增加不少。“缺少专项的资金支持”和“缺少专门的运营团队/代运营企业的帮扶”受训后其困难程度评价则出现了一些下降。

五、关于跨境电子商务的政府认知分析

1.政府人员对跨境电子商务不熟悉、不了解

从对山东省聊城市、荷泽市与陕西省渭南市调研情况来看，这些地方政府人员虽听过也知晓跨境电子商务，但对其仍不了解。52.17%的政府人员感觉自己对跨境电子商务的了解程度为一般，只有36.95%的政府人员认为熟悉跨境电子商务，可见大部分政府人员对跨境电子商务仍比较陌生，对其认知较少。在与政府人员座谈交流时，我们发现不少政府人员对跨境电子商务了解更少，甚至不清楚“什么是跨境电子商务平台”“什么是海外仓”。事实上，在地方发展跨境电子商务初期，政府的作用更加凸显，政府人员更应了解、熟悉跨境电子商务，这样才能更好地制定跨境电子商务发展政策，更好地服务当地跨境电子商务企业，更好地推动当地跨境电子商务发展。

2.政府人员对跨境电子商务的认知仍不足

政府人员对当地跨境电子商务发展的评价存在诸多认知偏误，如有39.13%的政府人员对当地跨境电子商务发展现状持正面评价的观点，这显著与三、四、五线城市，尤其是中西部地区的跨境电子商务发展现状不符。根据跨境电子商务生态系统理论，跨境电子商务平台是核心要素，供应商与消费者是关键要素，物流与支付是支撑要素〔20〕。但是从跨境电子商务影响因素层面看，调研结果佐证了政府人员对跨境电子商务的不了解。比如，支付被认为重要的比例仅有26.09%;跨境电子商务平台、供应商、消费者及物流的重要性也未得到充分重视。政府人员对当地跨境电子商务发展持乐观态度，对当地跨境电子商务发展的短板与不足缺乏客观、清晰、准确地认知。虽然，超过90%的政府调研对象认为当地需要发展跨境电子商务，也认同跨境电子商务对当地经济发展很重要，但是在如何发展、怎样发展等方面又存在诸多困惑。加之三、四、五线城市普遍存在产业基础薄弱、企业活跃度不足、营商环境欠佳等问题，这又会反向影响政府人员对跨境电子商务的认知。

3.政府认知与企业认知存在较大差异

通过对比政府认知与企业认知，发现两者存在较大差异，这些差异涉及面广且程度较深。在跨境电子商务发展现状评价、跨境电子商务发展必要性、跨境电子商务熟悉程度、跨境电子商务影响因素及跨境电子商务困难方面，企业与政府均存在较多的认知差异。从整体上看，政府对当地跨境电子商务发展现状、跨境电子商务必要性及跨境电子商务熟悉程度均高于企业。在跨境电子商务影响因素方面，政府对重要因素的数量、重要性的认知均要高于企业。在跨境电子商务困难方面，政府对困难的数量、程度的认知也耍多于企业。企业作为跨境电子商务的主要参与主体，政府又是发展跨境电子商务的主要推动力，企业与政府的认知差异势必影响当地跨境电子商务发展。

4.举办培训能提升跨境电子商务的政府认知

通过对比政府人员的跨境电子商务培训效果，发现政府人员参与跨境电子商务相关培训对其有较大的帮助。政府人员参加跨境电子商务培训后，不仅提高了对跨境电子商务的熟悉程度，还能够更加客观地、正确地、精准地把握当地跨境电子商务发展现状、影响因素及困难。调研数据显示，有63.54%的政府人员认为培训是跨境电子商务的重要影响因素，有50%的政府人员认为“缺少跨境电子商务方面的培训”成为当地发展跨境电子商务的困难。就企业而言，有58.96%的企业认为培训是跨境电子商务的重要影响因素，有50.87%的企业认为“缺少跨境电子商务方面的培训”成为当地发展跨境电子商务的困难。由此可见，培训成为政府与企业发展跨境电子商务的重要因素。但是，由于各地缺乏有关跨境电子商务的相关培训，在一定程度上也影响了当地跨境电子商务的发展。

六、政府层面推动跨境电子商务发展的建议

1.多措并举提升政府对跨境电子商务的重视程度

从三、四、五线城市跨境电子商务发展现状看，地方政府发挥着重要作用，随着全国范围132个跨境电子商务综合试验区的批设，加之跨境电子商务纷纷纳入各省市“十四五”规划，地方政府发展跨境电子商务的自觉性与责任意识更加凸显〔21〕。为推动跨境电子商务发展，提升政府对其重视程度很关键。因此，需要多措并举，政府应从主观上、意识上及行动上提升对发展跨境电子商务重要性的认可度。此外，地方政府应将发展电子商务纳入日常工作与考核内容。地方政府需要及时解读国家及上级政府关于跨境电子商务的政策文件，以国家顶层设计引导地方政府思维，推动相关工作。同时，重视人才培养，在商务等部门引进相关专业人员，专门从事跨境电子商务工作。

2.持续提升政府人员的跨境电子商务知识储备

政府部门作为当地跨境电子商务发展的政策制定者与实施者，需要熟悉跨境电子商务工作。政府工作人员需要弥补跨境电子商务相关知识，充分了解跨境电子商务模式、运营重点、核心环节等，包括及时了解国家层面关于跨境电子商务的政策文件。要按照《国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见》（国办发〔2021〕24号）规定，组织、举办、参加各类跨境电子商务培训活动。充分利用好第三方智库、专家团队及当地跨境电子商务协会，如山东省积极联合山东省跨境电子商务协会，在2021年同时联合亚马逊等主流跨境电子商务平台企业，举办了一系列各地市的跨境电子商务产业带调研与培训活动，效果显著。诸多三、四、五线城市更应通过培训、调研、参展、交流等多种形式增加跨境电子商务的接触频率与接触程度，不断提升跨境电子商务的认知水平。

3.政府需结合当地实情制定差异化的扶持政策

在推动商业模式创新时，不是单靠企业力量即可實现的，更需要政府规划出台响应的政策体系并有效实施〔22〕。由于不同地区、不同产业、不同企业都存在较大的差异，如山东省荷泽市有较好的跨境电子商务产业基础，而山东省聊城市在跨境电子商务相关产业方面略显薄弱。地方政策应以中央和省级政策为指导，参考借鉴成熟地区的相关经验，并从自身的产业基础、企业现状、资源禀赋及发展定位出发，提出具有针对性、适应性、可行性的扶持措施。地方政策还应结合当地企业在发展跨境电子商务或向跨境电子商务转型时的具体需求，如有的关注人才、有的关注产品、有的关注政府政策，还有的地方缺少产业基础、缺少跨境电子商务平台等，制定并实施匹配的政府支持政策，以期更好推动当地跨境电子商务发展。

4.政府应聚焦核心问题出台匹配的扶持政策

在诸多三、四、五线城市，跨境电子商务发展所需的配套环境与支撑设施存在诸多短板。物流、仓储、金融、信息、人才等都需要政府运用调控手段，甚至由政府主导建设〔23〕。跨境电子商务在不同地区存在一些共性问题，也会存在一些特殊问题。政府在出台扶持政策时，受自身资源、资金等因素限制，需要聚焦当地的核心问题、关键问题与重要问题，出台与之匹配的扶持政策。人才是困扰当地跨境电子商务发展的首位困难，政府可以鼓励当地院校积极开设跨境电子商务专业与课程，加大人才培养力度，还可以通过校企合作、加强跨境电子商务人才培训、吸引外部人才及柔性引才等措施，弥补当地人才短板。政府应通过对当地产业摸底，筛选适合发展跨境电子商务的产业，出台相关政策与措施鼓励产业转型发展。跨境电子商务所需的基础设施及营商环境方面，政府应积极发挥主导建设作用，夯实基础设施、优化营商环境。总之，地方政府应聚焦当地跨境电子商务发展的核心困难，出台针对性的政策与措施，加快培育与推动跨境电子商务发展。

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