推进塔城重点开发开放试验区跨境旅游发展的对策思路

原帼力 赵欣悦

国务院于2020年12月设立塔城重点开发开放试验区(以下简称塔城试验区)，为塔城地区跨境旅游的发展带来重大的战略机遇、宝贵的政策机遇、特殊的历史机遇。塔城地区毗邻哈萨克斯坦共和国(以下简称哈萨克斯坦)，是新疆旅游对外开发开放的前沿，拥有浓郁的边疆风情、自然风光、戍边文化等丰富且独具特色的旅游资源，为塔城地区跨境旅游的发展奠定了坚实基础。2020年，新疆出台《关于加快推进新疆塔城重点开发开放试验区高质量建设的若干政策》①提出：要打造跨境旅游合作区，建设跨境旅游服务平台，培育新兴文化和旅游业态，将跨境旅游合作作为构建优势产业体系、培育高质量发展新动能的重要内容之一。

因此，如何充分发挥塔城试验区“先试先行”优惠政策，积极推进跨境旅游的发展，对于塔城重点开发开放试验区完成好试验任务、保障高质量发展、全力推进对内对外双向开放都具有重要意义，也成为亟待深入研究的问题。

一、 塔城试验区发展跨境旅游的有利条件

(一)国家和地方政策的有力支持

近年来，国家及新疆相继出台多项政策，在“一带一路”沿边地区开发开放政策的叠加效应下，不断吸引更多的资本向塔城地区汇聚，全力推动跨境旅游业的发展。

1.国家层面相关政策

我国为推动沿边地区开发开放相继出台了多项扶持政策，为塔城试验区跨境旅游的发展营造了良好的环境(见表1)。

表1 国家层面沿边地区跨境旅游相关政策统计表②

国家出台的各项扶持政策在一定程度上加快了中国沿边重点开发开放试验区跨境旅游发展的步伐，对塔城试验区跨境旅游发展起到了极大的促进作用。

2.自治区层面相关政策

结合国家政策要求，新疆相继出台了一系列助推塔城试验区跨境旅游发展的政策，为其发展提供了极具针对性和指导性的意见(见表2)。

表2 新疆政府跨境旅游相关促进政策统计表⑦

新疆出台的各项指导性政策进一步推进了塔城试验区跨境旅游的发展，为塔城试验区跨境旅游的深入开展提供了有力支持。

(二)得天独厚的区位交通优势

塔城地区是丝绸之路经济带重要的交汇点，毗邻哈萨克斯坦，地处亚欧大陆地理中心，边境线长462.6千米，是亚欧大陆经济、文化交流的重要平台，拥有通往俄罗斯乃至欧洲最近的陆路通道。同时，塔城巴克图口岸作为我国第一批向第三国开放的国家级一类口岸，是我国向西开放的稳定通道和红色口岸，具有四季通关、全天候畅通的优越条件。其中，塔城克塔高速公路(克拉玛依至塔城高速公路)与哈萨克斯坦境内公路直接相连，“塔城市至哈萨克斯坦乌尔加尔县”边境旅游线路也是全疆第一条由国家批复的旅游线路，为发展跨境旅游提供了便利条件。

(三)跨境旅游资源优势

1.塔城独具特色的文化旅游资源

一是绿色生态旅游资源丰富。塔城地区是“一带一路”重要节点地区，区内川流纵横交贯，湖泊星布，是全疆唯一拥有五条河流穿城而过的城市，号称“五弦之都”“千泉之城”。区内垂钓公园、巴依木札等生态旅游资源富集，可供开发的旅游景点、景区类型达全国总类型的44%。⑩二是冰雪旅游资源富集。塔城地区拥有额敏县也迷里滑雪场、“苏里坊冰雪嘉年华”、夹河子乡奎河村天然跌水冰瀑等多样化的冰雪旅游资源，为发展区内冰上体育赛事活动提供了良好基础。三是商旅文化资源别具一格。塔城地区是驰名中外的百年商埠，依托守边戍边文化、江格尔文化、沙湾美食节、乌苏啤酒节等文化节庆活动，形成了别具一格的多元化民俗风情，被誉为“新疆民俗风情的博物馆”，并于2021年被国家民委命名为“第八批全国民族团结进步示范区示范单位”。四是跨境旅游资源优势明显。塔城巴克图口岸内设巴克图口岸旅游服务中心，依托“库鲁斯台草原+口岸城市+阿拉胡”、俄罗斯风情小镇、塔尔巴哈台山等跨境旅游精品项目，形成了“东西南北”全域跨境旅游的布局建设，为区内开发跨境旅游合作精品项目奠定了坚实基础。

2.相邻国家的特色旅游资源优势

塔城地区与哈萨克斯坦相邻的地区旅游资源互补、气候环境相似，跨境旅游合作空间广阔。哈萨克斯坦地域辽阔，旅游资源丰富，独具特色，拥有马尔卡湖、斋桑湖、芭蕾舞剧院、麦迪奥山高山冬季运动综合体等丰富的自然资源、冰雪资源和欧亚民族的风情文化旅游资源，具备跨境旅游深入发展的基础。随着中国和哈萨克斯坦全面战略伙伴关系不断深化，中哈两国于2015年12月签署《关于便利中国公民赴哈萨克斯坦共和国团队旅游的备忘录》提出：联合打造跨境旅游品牌效应，探索跨境旅游合作区建设，着力提升中哈跨境旅游精品项目吸引力，加快了“巴克图口岸+旅游项目”开发建设，有力促进了塔城跨境旅游业的整体转型升级。

二、塔城试验区跨境旅游发展的现状分析

在相关政策的扶持下，塔城地区旅游业得到了快速发展，已基本形成“食、住、行、游、购、娱”六要素全面发展的旅游产业服务体系(由于2020～2021年受新冠肺炎疫情影响较为明显暂不参考其相关数据)。

(一)塔城试验区旅游经济运行环境分析

自我国“一带一路”倡议提出以来，塔城地区生产总值持续升高，经济实力显著提升。

图1 2013～2019年新疆GDP与增长率统计图

据图1所示，2013～2019年，塔城地区国民经济总体上呈现持续发展的趋势，在波动中稳定上升，地区生产总值持续升高。从2013年的542.91亿元到2019年的696.58亿元，年均增长率为5.47%。其中，2015年前后，受国内外经济形势和新疆社会稳定形势影响，增长率有所下降，2016年后逐渐呈现快速恢复式增长趋势。

图2 2013～2019年塔城地区三次产业产值统计图

据图2所示，从发展趋势来看，塔城地区第一、第三产业产值在波动中上升，尤其是2017年和2019年，第三产业产值位居三次产业之首，第三产业表现出较好的发展势头。而第二产业因受国内外经济环境、国内环保规制和新疆社会稳定形势影响，呈现出明显的下降趋势。

(二)塔城试验区跨境旅游经济运行形势分析

1.塔城试验区入境旅游市场分析

近年来，塔城地区出入境旅游人次总量持续增加，国际旅游消费总收入占GDP的比重逐年上升，为塔城地区跨境旅游的蓬勃发展提供了坚实基础。

图3 2013～2019年塔城地区入境旅游人次及占比统计图

由图3可知，2013～2019年，塔城地区入境旅游总人次累计近24万人，平均占新疆入境旅游总量的1.85%。截至2017年，塔城地区入境旅游人次呈自然增长态势。2018～2019年，因受国内外经济环境和沿边旅游胜地的挤出影响，较2017年入境旅游人次明显减少。尽管塔城地区入境旅游人次总量保持上升态势，但在新疆入境旅游人次总量中占比较小。

图4 2013～2019年塔城地区入境旅游消费及其占比统计图

由图4可知，2013～2019年，塔城地区入境旅游消费收入累计6.19亿元，平均占新疆入境旅游消费的1.70%。2013～2018年，塔城地区入境旅游消费呈自然增长态势，占新疆入境旅游消费的比例均维持在1.6%左右，在新疆入境旅游消费总量中的占比较小。2019年，因受国内外旅游市场的挤出影响，塔城入境旅游消费出现断崖式下跌现象。

2.塔城试验区出境旅游市场分析

随着我国旅游发展已经达到大众化旅游中的高级阶段，差异化休憩环境逐渐成为居民休闲的手段，出境旅游消费作为跨境消费的主要方式之一，越来越受到公民的喜爱。在新疆跨境旅游市场上，塔城出境旅游需求旺盛，随着经济的发展，出境旅游人数不断增长，巴克图口岸逐渐成为吸引国内外游客汇聚塔城的立足点。

巴克图口岸作为丝绸之路经济带北通道的桥头堡和中国与中亚乃至欧洲各国进行经济、贸易、文化联系的重要窗口，历史悠久，“红色”文化底蕴深厚，是全疆离城市最近、通商条件最好的旅游通道口岸。

近年来，随着国家“一带一路”建设的深入推进，边境旅游相关政策的出台落地，巴克图口岸成为疆内边民互市贸易区“三日免签”的首个试点口岸，极大地提升了巴克图口岸旅游产业的市场竞争力，对塔城地区跨境旅游发展起到了强有力的推动作用。同时，塔城地区旅游局抢抓“中哈旅游年、阿斯塔纳世博会”机遇，积极联合举办各类跨境旅游自驾活动、跨境考察宣传队、中哈旅游专场推介会等精品旅游项目，积极打造“最佳跨境旅游口岸”的品牌形象，有效扩大了塔城地区出境旅游的市场。

(三)塔城地区跨境旅游行业结构分析

根据《新疆统计年鉴》可以得出，2013～2019年新疆入境旅游收入的构成状况主要来源于长途交通费、商品销售、餐饮和住宿方面，具体数据见表3。

表3 2013～2019年新疆入境旅游消费及构成表

表3 2013～2019年新疆入境旅游消费及构成表

图5 2013～2019年新疆入境旅游消费构成比重图

由表3和图5可知，2013～2019年，新疆入境旅游消费主要集中在长途交通费和商品销售方面，比重平均保持在40%左右和20%左右；其次是住宿和市内交通方面。而对于游览、娱乐等与旅游相关的第三产业链的带动消费有待进一步优化和提高，截至2019年，两项消费占新疆入境旅游消费的比重均低于2%。

1. 塔城地区星级酒店及旅行社分析

星级酒店和旅行社的数量是衡量地区旅游产业发展的重要指标。

图6 2013～2020年塔城地区星级酒店及旅行社数量统计图

由图6可知，截至2020年，塔城地区星级酒店共计13家，旅行社共计5家。整体来看，旅行社数量和星级酒店数量相对较少，且均以中小型企业为主，难以满足日益增长的游客需求。

2. 塔城地区特色旅游产品体系及旅游资源分析

塔城地区拥有边境风情、绿色生态、跨国自驾、冰雪文化等特色旅游产品体系，能够有效联动哈萨克斯坦旅游资源，推动与中亚“一带一路”沿线国家的跨境旅游合作。其次，塔城地区2A级及以上景区数量多、规模大、层次等级分布多样化。截至2020年，塔城地区2A级及以上景区共计25家，其中，4A级景区2家、3A级景区11家、2A级景区12家；文化馆2家，博物馆16家。国家一级重点保护动物4种，国家二级重点保护动物44种。塔城地区的特色旅游产品和资源具备吸引各年龄段、消费类型的游客，是塔城地区打造国际知名旅游目的地的独特优势资源。

(四)塔城试验区跨境旅游发展存在的问题

1.营商环境存在短板，部分旅游商品市场经营和管理不规范

当前，塔城试验区支持中小旅游企业发展的政策普遍存在配套措施少、操作难度大、政策优惠难等问题。特别是针对民间私营的跨境旅游活动缺乏有效的管理和保障措施，大大降低了塔城试验区跨境旅游业务的国际交流合作机会。另外，部分旅游商品市场经营和管理不规范，存在乱收费、摆摊、质量低劣产品等现象，在一定程度上也影响了跨境游客旅游消费的积极性。

2.旅游基础设施建设相对落后，交通及信息化建设应用水平低

随着旅游业的快速发展及居民收入水平的提高和消费观念的改变，国内外游客对出行期间旅游目的地提供的餐饮、住宿舒适度要求逐渐提高。但塔城地区相应的餐饮品牌、星级酒店和旅行社数量却难以满足不断增加的游客需求。尽管塔城试验区内拥有较多特色美食和民俗风情元素，但各类元素之间未形成特色化、企业化、国际化的市场规模，在一定程度上限制了塔城试验区跨境旅游的发展。另外，餐饮、住宿和旅游行业的从业人员专业素质较低，也影响了区内旅游服务的水平和质量。

塔城试验区内景区、景点空间分布不集中，景区道路建设和交通状况不佳，旅游专用车辆等共享交通工具投入使用率低，交通和信息化基础设施建设落后且服务与管理欠缺，旅游网站建设滞后，相应的旅游信息咨询、游客集散中心等配套设备和场所缺乏，无形中增加了跨境游客的出行成本，降低了游客跨境出行的积极性。特别是在接待国际游客时，旅游公共交通及信息服务难以发挥其应有的功能和作用。而且，旅游管理部门利用现代化网络开展宣传营销能力较弱，已有的网站和手机应用平台利用率较低，缺乏借助如知乎、抖音、快手直播等新兴媒体平台跨境联合推广旅游产品和线路，导致国内外游客缺乏对塔城地区旅游资源的总体认识，制约了塔城试验区跨境旅游的发展。

3.缺乏特色精品旅游项目和品牌效应，旅游市场竞争力不足

孙慧、闫敏(2020)通过模型测度新疆各地、州、市旅游资源的丰富程度和反映区域旅游资源的数量及质量优势。结果显示，塔城地区优势度排名第13位，其丰度为14.25、品位度为0.02、优势度为0.33，其旅游资源丰度和旅游资源吸引力并不占优势，主要原因在于缺乏具有战略性的精品旅游项目、市场分散且不具备品牌效应。塔城试验区内多为观赏性自然景观，绝大部分景区未经开发。尽管巴克图口岸开通了边境旅游线路，但是旅游资源的开发利用缺乏吸引力和深度体验感，不能满足跨境游客对旅游项目和产品多样性的旅游消费需求。同时，塔城地区对特色文化旅游资源的开发利用尚处于萌芽阶段，文化资源内涵挖掘程度低、难以高效推进区内跨境旅游业的持续发展，形成具有规模化、集中化的经济效益。

4.跨境旅游合作机制不健全、缺乏创新

当前，塔城试验区与周边国家和地区依托各国之间的友谊关系建设的跨境旅游合作项目多属于试行阶段，其规划多处于宏观机制和原则层面，缺乏具体的、具有可操作性的细节政策，如投资主体的确定、利益的分配、跨境旅游纠纷的处理等情况都暂未明确。而且，在跨境旅游合作的组织管理层面存在较大的缺陷，既未设立统一的跨境组织管理机构和市场监管体制，也缺乏智能的数据统计和共享平台，致使区内管理混乱，阻碍了跨境投资及旅游的发展。另外，周边接壤国家境内复杂的政治局势及各国之间严重缺乏的信任机制和有效对话机制也是制约跨境旅游发展的重要因素。

三、 国家重点开发开放试验区跨境旅游发展经验借鉴

截至目前，国家已设立9个重点开发开放试验区。自我国提出“一带一路”倡议以来，在相关政策的扶持下，各试验区内跨境旅游规模不断增大，出入境旅游总收入占各试验区地区GDP的比重逐年上升，并且推出了一系列推动试验区内跨境旅游发展的特色做法，极具参考价值。因此，本文选取了3个极具代表性的重点开发开放试验区，分别为广西东兴、云南瑞丽、广西百色重点开发开放试验区，并对这3个重点开发开放试验区的跨境旅游发展建设经验进行了对比分析。

(一)国家重点开发开放试验区跨境旅游发展现状

1.广西东兴重点开发开放试验区

2010年6月，广西东兴重点开发开放试验区(以下简称东兴试验区)成立。东兴试验区积极打造特色旅游产品的开发利用，成为中越边境最大的旅游集散中心，形成多产业融合的跨境旅游特色品牌。同时，东兴市入选了广西境外旅客购物离境退税政策首批试点城市，并以“西部第一”的名次进入全国县域电子商务发展指数前20强。2020年，经东兴口岸出入境人数98万人次，国际旅游外汇消费达165.14万美元。

2.云南瑞丽重点开发开放试验区

2012年9月，云南瑞丽重点开发开放试验区(以下简称瑞丽试验区)成立。瑞丽试验区将文化旅游产业作为战略性支柱产业，“试走”试验区旅游“新思路”。近年来，瑞丽试验区着力开通“德宏号”文化旅游列车，成为连接东南、辐射全国的流动长廊和宣传平台，充分展示了瑞丽试验区建设的投资环境和优惠政策。另外，瑞丽试验区积极融入“一带一路”倡议，加速推进跨境旅游发展，创新跨境旅游合作项目及产品，探索跨境旅游新对策，培育和拓展航空旅游市场。2018年，瑞丽试验区成为云南省唯一入选的“2018年度中国十佳营商环境示范县市”。

3.广西百色重点开发开放试验区

2020年3月，广西百色重点开发开放试验区(以下简称百色试验区)成立。在政策的带动下，百色试验区围绕突出开放合作，加快构建开放型经济体系，擦亮百色“山清水秀生态美”金字招牌，取得显著成效。2020年，百色市地区GDP达1333.73亿元，同上一年度相比增长6.3%，并获评全国“营商环境质量十佳城市”“2020十大最佳投资创业城市”。

(二)经验借鉴及启示

1. 基础设施建设与营商环境优化双管齐下，加速跨境旅游便利化

国家重点开发开放试验区充分发挥试验区“先试先行”的优惠政策，积极推进试验区高质量旅游系列配套基础设施建设，营造良好的旅游营商环境。

表4 3个试验区旅游基础设施建设特色做法统计表

表4 3个试验区旅游基础设施建设特色做法统计表

试验区基础设施建设广西东兴重点开发开放试验区1. 提升旅游综合服务硬环境,加强城市滨海边关城市风貌、旅游景观带和景区建设。2. 提升口岸通关速度,增设口岸通关通道。启用微信小程序简便通关。3. 创新跨境电子平台。建设跨境电商展示中心,发展旅游电商购物。云南瑞丽重点开发开放试验区1. 积极推动建设各类宾馆酒店及餐饮经营、旅游企业等。2. 增设旅游景区适应游客规模的游客服务中心。3. 抓好互联互通基础设施建设,构筑完善的水陆交通网络,开发电子旅游平台。广西百色重点开发开放试验区1. 简化出入境环节,缩短互市商品运输通关时间。2. 推动陆空一体化和陆空经济港示范建设。3. 打造“一云、一池、三平台”智慧旅游服务。

在基础设施建设方面：一是国家重点开发开放试验区加强了城镇、景区、景点的基础设施建设。如增设旅行社和酒店，提升餐饮、住宿服务水平，设立旅游服务中心等，多方位提升跨境旅游综合服务“硬环境”。二是抓好互联互通基础设施建设。如简化出入境环节、增加通道数量、增设交通指示牌等，建设多式联运体系，构筑起一个完善的水陆空交通网络。三是着重打造线上一体式旅游服务平台。有效提升跨境旅游合作的智能化建设，建设跨境电商展示中心，旅游电商购物平台。四是着力打造个性化定制旅游服务。积极融入互联网技术，用数字信息技术推进跨境旅游便利化，借助线上云平台，实时更新旅游资源、产品动态，大幅度减少旅游企业与游客之间沟通成本和信息不对称问题。

在营商环境方面：一是政策叠加效应明显。国家重点开发开放试验区内企业享受“五免五减半”“三返两减半”等优惠政策，重视本地居民开展跨境旅游服务贸易的作用，加强跨境旅游民间交流合作，充分调动企业与居民投资和创业的积极性。二是创新联合培养复合型人才合作机制。如联动建设数字游民创客基地、沿边跨境科技企业孵化器、外籍人员职业介绍中心等，共同培养智慧旅游、电商旅游、文化旅游等复合型人才，有效提高跨境旅游合作高度和旅游从业人员的服务素质水平。三是着力打造便利化跨境旅游市场，聚焦“放管服”改革，推进“一网通办”等改革措施。

2.创新旅游资源开发利用，助力塑造多元旅游格局

特色旅游资源的有效开发和利用是逐步打开国家重点开发开放试验区跨境旅游业市场和深度体验式旅游市场的关键因素。

表5 3个试验区精品旅游项目开发特色做法统计表

表5 3个试验区精品旅游项目开发特色做法统计表

试验区旅游项目产品开发广西东兴重点开发开放试验区1. 开创“上山下海出国”的多元旅游格局。2. 促进中越“两国双园”产业园合作,建设防城港旅游试验区免税购物中心。3. 开展旅游博览会项目,如中越边境(东兴—芒街)商贸·旅游博览会。云南瑞丽重点开发开放试验区1.着力打造旅游文化交流平台,如澜沧江—湄公河六国大学生友好交流周等活动。2.大力发展体育旅游活动,如中缅瑞丽—木姐国际马拉松赛等体育赛事。3.创新旅游节庆活动,如中缅胞波狂欢节等活动。广西百色重点开发开放试验区1. 促进红色旅游资源发展。推出“追忆红八军”红色文化教育品牌。2. 加快培育“龙邦口岸+旅游”枢纽经济。3. 开展百色水上运动体育项目,如跳水比赛等体育赛事。

首先，国家重点开发开放试验区将境内外双方的民俗节庆、体育赛事等具有独特主题的活动相结合，先后举办了百余项异彩纷呈的文化旅游交流合作活动，着力打造具有两国旅游特色的体验式文体活动。其次，积极塑造多元旅游格局。构建“三地两带一中心”旅游新格局，常态化开展两国四地黄金旅游项目和自驾旅游等特色旅游线路产品，建设免税购物中心，进一步提升当地旅游产品的国际公认度和游客喜爱度。此外，百色试验区还通过加快培育“口岸+旅游”枢纽经济，进一步促进跨境旅游产业深度融合，加速跨境旅游格局多元化，产品多样化。

3.建立健全跨境旅游合作机制，促进旅游高质量发展

强化跨境合作意愿、健全合作体制机制是国家重点开发开放试验区跨境旅游发展成功的关键。

表6 3个试验区跨境合作机制特色做法统计表

表6 3个试验区跨境合作机制特色做法统计表

试验区旅游合作机制改革广西东兴重点开发开放试验区1. 创新提出“六联合”模式,打造“两国一城”全域旅游合作机制。2. 提出融合边关风情、民族特色、东盟元素“三融合模式”。3. 打造国际综合性服务集聚区、东盟国际旅游集散中心、跨境旅游合作区等。云南瑞丽重点开发开放试验区1.对外沟通联系的载体更加丰富,开展经济贸易合作活动等。2.健全跨境合作机制,与缅甸建立定期会晤、跨境旅游等合作机制。广西百色重点开发开放试验区1.推动成立广西红色旅游发展联盟、跨境旅游合作联盟。2.结合“十四五”旅游服务贸易重点,加快建设百色跨境旅游合作区。3.大力发展旅游健康产业,探索与越南等东盟国家建立旅游、康养合作新机制。

首先，国家重点开发开放试验区积极结合区内边境元素、民俗风情、红色文旅、友谊文化等特色文旅要素打造红色旅游圈、国际综合性服务集聚区、跨境旅游合作区。其次，在市场管理机制方面，创新跨境执法新机制，加强跨境游客出行安全和维持市场秩序，积极采取切实办法维护旅游企业和跨境游客的合法权益。通过搭建跨境旅游合作交流平台，建立沟通机制，如跨境旅游合作联盟。地方文旅部和商务部定期举办双边会晤，大力探索和发展跨境旅游康养、生物多样性保护等诸多合作机制，增强试验区和境外合作地区的沟通协作能力，为跨境游客建立安全、舒心的跨境旅游环境，多管齐下促进跨境旅游高质量发展。

四、 推进塔城试验区跨境旅游发展的对策建议

跨境旅游业是推进塔城试验区旅游业发展的重要支柱产业。塔城地区自身旅游资源和地理区位为跨境旅游的发展提供了良好的内部条件，而推动塔城试验区跨境旅游发展往往还取决于相邻地区的经济发展程度等方面的制约。因此，为多维度持续推进塔城试验区跨境旅游的高质量发展，现提出以下四点对策建议：

(一)找准特色定位，全面打造塔城试验区跨境旅游品牌效应

一是联合中外旅游行业专家学者前往塔城试验区开展专项考察和市场调研，找准塔城试验区跨境旅游的特色定位，增强塔城试验区跨境旅游的品牌吸引力和市场竞争力，为打造更具特色的跨境旅游品牌奠定基础。二是强化互联网综合带动能力，突破产业边界。通过旅游市场大数据分析，鼓励本地旅游企业广泛利用网络直播、短视频、订票抽奖等方式完善旅游网络营销体系，为塔城跨境旅游市场提供精准营销、定制旅游服务。三是重点突出跨境旅游品牌效应，从CIS系统设计、听觉标识打造、体验场景营造、城市风貌融合等方面着手，如设计塔城特色Logo、制作城市标志性影音视频等，向游客全方位展示塔城试验区跨境旅游的特色魅力，全力打造塔城试验区跨境旅游品牌形象，实现优势互补、互动共融，强化差异性营销。

(二)强力推进招商引资，擦亮营商环境“金名片”

1.塔城试验区应充分发挥政策叠加效应，借助各项优惠政策，强力推进招商引资，提升跨境旅游发展“续航力”

一是建立联合招商机制，打造产业链“闭合圈”。塔城试验区应组织招商洽谈对接活动，精准对接旅游、人工智能、食宿等龙头企业。二是突出要素保障，加强投资商投资意愿。简化投资审批与许可程序、放宽外资市场准入、完善投资促进和保护、信息报告等制度；建立全生命周期的管理服务机制，实行“一企一策”重点跟踪、贴心服务，为重点项目开辟绿色通道，为项目开工投产提供有力支持。三是构筑“一站式”保障履约，加快建设塔城试验区跨境旅游人才创新中心和产业综合体，与国内外知名综合性大学或旅游类职业院校对接设立研究院或分校，举办跨境人才培养平台和跨文化交流交往平台，致力打造一站式人才培养服务平台。

2.塔城试验区应积极完善市场化、法治化、国际化的营商环境

首先，充分发挥市场指导和监督作用，强化旅游执法力度，增强民事和刑事司法保护力度，营造安全的跨境旅游环境。其次，民间交流有利于促进塔城试验区与相邻国家的融合发展和中华优秀传统文化的有效传播。塔城试验区要从既有的民间交流产业入手，务实履行已有的民间合作协议，加大民间团体对口互访，全面推动双方跨境旅游合作和互动性活动的交流，拉近与相邻国家及地区的空间距离和心理距离，助力建设诚信、互惠互利的营商环境。

(三)解决“食、住、行、游、购、娱”旅游要素的供需矛盾

1.强化旅游配套设施和数字化基础设施建设

注重各景区、景点之间交通的连贯性，避免基础设施和旅游设施重复建设，节约投资和运营成本。要适当增加星级酒店、旅行社、服务站的数量，并鼓励发展具有特色主题的餐饮住宿企业；扎实推进自驾游路线上的“公厕革命”项目，加强旅游接待能力，为游客提供更高质量的旅行服务。同时，加快3A级以上景区宽带网络建设和提升“智慧景区”服务水平，强化旅游集散地、机场、车站等涉旅场所网络化基础设施和塔城旅游安保与应急指挥中心的建设。

2.全力打造跨境旅游合作区，开发具有塔城特色的精品旅游项目

首先，塔城试验区应找准跨境旅游需求痛点与市场空白，以深度挖掘文化旅游底蕴为重点，积极推进承接国内外旅游市场，集边贸体验、观光、休闲度假、康体修养、边关及民俗风情演出等于一体的综合性、特色化的跨境旅游合作区建设，并将其打造成为集食、宿、购物及娱乐等多元化的一站式旅游场所，增强国内外游客游园体验。其次，塔城试验区应以塔城地区著名的旅游景点为核心，以名片建设为推手，依托塔城的冰雪资源、红色文化、边境风光、民俗节庆等特色旅游资源，拓宽发展渠道，加大景区、景点的开发力度。一是聚焦冰雪旅游热潮。借助2022年北京冬奥会余热开发塔城冰雪旅游项目，重视感官刺激，强调游客互动性、参与性和融入性，建立个性化、特殊化的“冰雪”体验记忆，积极探索开发中哈“雪板出国游”、冰雪啤酒节等活动，培育难模仿的跨境旅游竞争优势；二是开启塔城试验区全域旅游新局面，依托塔城试验区精品旅游项目，以围绕塔城为中心，设计开发环塔自驾游、低空飞行、山野运动等精品旅游线路，加深游客的旅游体验和游览记忆，切实提高全域旅游融合发展水平。

3.依托城镇进行旅游化改造，加强文旅产业深度融合

一是强化“旅游城市+城市旅游”的辐射带动能力。努力推进塔城试验区“文体惠民工程”，利用会议、科研、国际医疗、体育场地和设施等多方面的优势，开展商贸会展、科教培训、康养保健等跨境旅游产业。二是加大试验区城镇旅游吸引力。打造民俗风情浓厚的特色村镇，强化跨境文旅产业深度融合发展。三是建设跨境旅游纪念品购物平台，着力打造“跨境旅游免税购物中心”，有试点地推进塔城试验区内跨境旅游货币兑换，如小额贸易、保税、人民币兑换等功能，撬动国内外游客消费，促进区内旅游收入。

(四)健全跨境旅游合作机制，创新市场管理体系

一是塔城试验区应充分发挥好“先试先行、先联先通”的政策优势，多渠道、多样式的加强国际旅游交流交往。以“一带一路·丝绸之路经济带”为契机，发挥好中国与“一带一路”沿线国家的中介桥梁位置优势，依托与哈萨克斯坦东哈州签订的《跨境旅游合作协议》《旅游、国际经济与贸易领域合作协议》等协议，同周边地区政府多方面开展定期磋商和协调机制，实现利益共享和可持续发展。二是塔城试验区应积极建立常态化管理机制和跨境旅游发展的专项基金，设立日常管理机构、决策机构和行政监督机构，明确投资主体、市场监管、旅游纠纷等政策细节问题。三是积极探索旅游跨境执法合作模式，如“国际和平公园”“生态旅游功能区”和“跨境旅游通道”等，全方位开展旅游业交流合作，拓宽旅游业发展融资渠道。

注 释：

①⑧⑩《关于加快推进新疆塔城重点开发开放试验区高质量建设的若干政策》[EB/OL]，http：//www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/fgwjx/202109/82f526c721ca49ef89c23d76e4bda33

7.shtml.

②资料来源：中华人民共和国中央人民政府门户网。

③《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》[EB/OL]，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-01/07/content_5031212.htm.

④《国务院关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》[EB/OL]，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-08/23/content_5423809.htm.

⑤《国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》[EB/OL]，http：//www.gov.cn/zhengce/2020-05/17/content_5512456.htm.

⑥《“十四五”文化和旅游发展规划》[EB/OL]，http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-07/10/content_56239

79.htm.

⑦资料来源：新疆维吾尔自治区文化和旅游厅门户网。

⑨《塔城地区关于加快推进新疆塔城重点开发开放试验区高质量发展有关政策(试行)》[EB/OL]，http：//www.xjtc.gov.cn/info/2758/179763.htm.