天水市空间规划综合信息平台建设研究与探索

王筱君

（甘肃工业职业技术学院 甘肃 天水 741025）

0 引言

根据智慧天水时空信息云平台总体设计方案要求，为确保经济社会发展各项目标任务的落地落实，则需建立一个空间规划综合信息平台，将各类规划的共性元素融合在“一张蓝图”中，消除各类规划之间的矛盾，达到空间规划的统一管理、辅助决策目标，实现空间信息共享、辅助业务审批[1]。

1 建设内容

在天水市空间规划综合信息平台中，主要开展土地利用总体规划数据、城市规划数据、发改规划数据、环保规划数据等城市规划类数据的统一建库，“多规”冲突图斑检测以及规划基础信息管理、冲突检测等平台功能开发工作。

1.1 完善空间规划类专题数据规范

全面梳理国家、行业和地方标准，优化设计，在《智慧天水时空信息云平台政务专题数据处理与建库标准规范》的总体框架下，编制完善城市空间规划类专题数据的建库技术要求。

1.2 建设空间规划基础数据库

按照数据标准规范，分析系统数据结构形式，设计基础数据库体系结构，按照“要素类-要素数据集-数据库”的层次模型建库，包括城市总体性规划、生态保护和土地利用规划等方面的内容。

数据建库入库涉及的内容主要是：基础数据入库或对接、各类规划成果整理、空间数据统一坐标转换、“空间规划”成果数据建库[2]。在遵循数据标准和规范的基础上，以数据仓库技术为指导，将各类规划数据信息分类、整理、入库，最终形成一个有机的、统一的数据中心框架，建立起对空间规划综合数据库的管理、使用和维护的长效机制。

1.3 研发天水市空间规划综合信息平台

天水市空间规划综合信息平台是在规划“一张图”成果的基础上，实现“空间规划”各类成果的展示，并提供冲突分析、数据库管理等功能，是天水市空间规划信息联动的枢纽，空间规划管理的核心，通过“空间规划”成果审查、建设项目控制线管控、智能选址等方式来落实“空间规划”协调机制和控制性管控规定[3]。

2 总体架构

天水市空间规划综合信息平台的总体框架由支撑层、数据层、服务层、应用层和用户层组成，见图1。

支撑层是指平台运行的软硬件和网络环境，主要是指天水市电子政务云平台所提供的硬件网络环境及智慧天水时空信息云平台提供的软件环境。

数据层主要由政务专题数据、基础地理信息数据以及空间规划成果数据等组成，这些数据由大数据中心统一存储管理，通过云平台提供数据服务。

服务层用于提供各类服务接口，不仅包括天水市空间规划综合信息平台提供的数据服务和功能服务接口，同时也聚合了智慧天水时空信息云平台提供的数据服务。

应用层是提供面向用户的应用服务系统，包括成果管理子系统、综合应用子系统和系统管理子系统。

用户层是面向信息管理平台服务的对象，包括“空间规划”各委办局的系统用户等[4-5]。

2.1 逻辑设计

天水市空间规划综合信息平台各子系统之间的逻辑关系，见图2。

2.2 网络环境设计

天水市空间规划综合信息平台的建设，充分结合了天水市信息化建设现状，充分考虑了性能、安全性、存储能力、网络吞吐能力、维护性等因素。天水市空间规划综合信息平台属于智慧天水政务级应用的一部分，充分利用天水市现有政务网络环境资源，将天水市空间规划综合信息平台搭建在政务外网上，并对部门专网和局域网等网络系统进行必要的升级和改造，达到支撑天水市空间规划综合信息平台运行的最佳效果。

天水市空间规划综合信息平台以“智慧天水时空信息云平台”基础设施框架为基础进行建设，平台服务于市级相关政府部门及行业机构。根据“智慧天水时空信息云平台”基础设施网络现状及政务资源共享的需求，集中部署，通过市政务外网连接各委办局，各委办局内网可采用网络安全交换设备或人工策略等方法与市政务外网进行信息交换[6]。各委办局连接天水市空间规划综合信息平台的网络接入方案见图3。

由于天水市空间规划综合信息平台应用部门和接入终端数量较多，所以网络环境采用层次化网络架构，使用全冗余的网络体系。核心层采用高性能主干路由设备，与交换机之间采用千兆冗余光纤联接。汇聚层采用高性能大容量三层交换机。通过现有市级政务外网骨干网连通各委办局，宽带最低要求为千兆到单位，百兆到桌面。

3 平台系统建设

天水市空间规划综合信息平台包括成果管理子系统、综合应用子系统及运维管理子系统。

3.1 成果管理子系统建设

成果管理子系统分为3个大模块：规划库管理、空间开发评价和规划冲突检测。

规划数据库管理可实现空间数据资源的组织、管理、更新、服务与维护等，以及浏览、查询、区域调图等应用，见图4，达到对数据资源的管理维护[7]。系统的稳定性和海量数据管理能力保障了数据的存储、管理和维护。

空间开发评价模块主要体现区域对城镇开发、农业生产的可利用程度。根据城镇功能、农业功能定位，以城镇建设条件、农业耕作条件作为评价指标，通过起伏度、坡度、海拔高度、人口聚集度、经济发展水平等综合反映，见图5。

规划冲突检测模块提供以各类规划冲突检测为核心的技术应用支撑，主要模块包括地图视图、管控分区（图6）、差异比对、冲突协调、比对成果入库等功能模块，辅助完成矛盾的协调和管理工作，实现多规协调的高效化和规范化。

3.2 综合应用子系统建设

在建立的空间规划数据库的基础上，建设成果展示与服务的子系统，接入智慧天水时空信息云平台的相关成果，进行各类规划专题数据的显示、进行多规数据的计算和智能分析，重大项目的管控预审，为自然资源局各个阶段的城乡规划管理工作、城市规划发展的预测提供技术和数据支撑，见图7、8。

3.3 运维管理子系统建设

运维管理子系统是对地图资源、用户资源和服务资源的统一管理，见图9，开展信息平台统一的权限配置工作，并对信息平台使用情况进行跟踪记录与统计分析，是信息平台运行的支撑。

4 平台建设特色

4.1 探索平台建设新模式

依托平台建设成果，根据天水市地方特色、基础现状和建设需求，按照“测绘为基、彰显特色、循序渐进、重点先行”的建设原则，充分利用天水市处于空间规划工作起步阶段的优势，对“空间规划”编制前、编制中、编制后的平台服务进行全流程设计并开展第一阶段建设工作，探索了以地理空间框架为基础开展“空间规划”信息平台建设的技术方法，较充分地发挥了地理空间框架在规划数据空间整合、辅助空间底图编制和动态监测、规划成果共享和应用服务等工作环节的基础能力，初步形成了测绘地理信息支撑“空间规划”平台建设的模式。

4.2 提供“空间规划”成果集中式管理

平台建设了统一的“空间规划”成果数据标准，为天水市“空间规划”成果持续性整合提供了解决方案。平台通过“空间规划”数据整合和系统搭建，解决了之前信息资源分散管理的不足，将规划管理中涉及的各类信息资源整合，包括各类空间规划数据、业务非空间数据及业务管理数据，将这些数据进行统一的后台管理然后在规划管理中统一展示和发布共享，方便浏览和查找，大大提高业务人员的工作效率[8]。同时，建立了各类数据资源的更新机制并且预留接口，以便对更多的信息资源进行整合。

5 结语

天水市空间规划综合信息平台，作为智慧天水时空信息云平台的典型示范应用之一，能较有力地支撑各类规划协同、审批效率提升、辅助规划决策，是“空间规划”工作的重要组成部分。通过天水市空间规划综合信息平台建设，以测绘地理信息为基础框架，有效地整合了各类规划成果，破解了多个规划“打架”难题，为拓展用地空间，保障重大工程和重点项目有效落地提供了数据支撑和技术基础。平台采用信息化技术，推动了国土、发改、规划、环保等多部门协同，简化审批流程，让“信息多跑路、群众少跑腿”成为现实，提升了政府服务能力，推动了天水市的信息化产业发展。