公园城市背景下咸宁市淦河综合整治策略研究

吴 杰，金世明，黄子剑

（咸宁市城市规划设计院，湖北 咸宁 437100）

0 引言

自古以来，人类依水而建、择水而居，河流在人类生活生产中起着不可替代的作用。在城市和乡村中，河道兼具行洪、排涝、灌溉、生态调节、美化环境等多重功能。在快速城镇化发展阶段，由于城乡河道两岸城市建设用地扩张和工业集聚，人口密度增大，使得垃圾、污水排放量加大，导致河道周边的河塘被侵占，支流被阻断，河道防洪排涝压力不断加剧，滨河空间持续收缩，生态环境受到威胁，造成干涸、断流、泥沙堆积、水污染严重等问题，改变了原有城市、乡村的自然水循环状态。传统的河道治理手段注重防洪、治涝等功能，往往为扩大河道过水面而采取清淤、硬化等方式，造成河道生态功能退化、景观风貌欠佳。同时，因城乡河道治理涉及的部门较多，在对河道治理时，往往因缺乏系统性、全局性的规划，而导致多头管理、各自为政、标准不一。

1 淦河概况

湖北省咸宁市淦河南起南川水库和鸣水泉水库，北至斧头湖，全长约60.8km，流域面积约70.2km2。根据功能和形态差异，将淦河划分为上、中、下游3段。上游为南川水库、鸣水泉水库至高赛拦水坝，约21.9km。此段为水源涵养区，设置多处取水口，沿线多为村庄、湿地和农田。中游为高赛拦水坝至107国道，约25.0km。此段为城中河，兼顾城市防洪排涝和景观功能。下游为107国道至斧头湖，约13.9km。此段连接斧头湖和长江，是城市泄洪的重要通道（见图1）。

图1 淦河流域范围

1.1 防洪排涝压力增大

根据记载，咸宁城区1950—2021年的71年中，淦河共发生洪涝灾害 23 次，其中 1954，1964，1999，2010，2011，2016年灾害较为严重。据初步统计，2016年洪灾造成全市6个县（市、区）受灾，受灾人口达134.8万，倒塌房屋2 052间，损坏房屋5 948间，转移群众12.2万人，直接经济损失达38.2亿元。经调查分析，主要存在如下问题。

1）上游水库蓄洪能力一般，缺少大的蓄洪区。

2）调蓄涝水的洼地、池塘被占用，暴雨汇流加快，城区排涝河道和管网过流能力相对不足。

3）中游沿河房屋以及部分开发项目未退让城市蓝线，侵占河道，抬高了洪水位。

4）部分路段地势低，河水倒灌，排水管底高程低于河面标高，低洼易涝地区未建设泵站等排水设施。

5）下游围湖造田、围湖造垸缩减了斧头湖的容水量，加大了临湖堤坝的防洪压力。

1.2 生态环境质量退化

造成淦河水质条件下降、生态环境恶化的主要原因如下。

1）上游流域沿线非煤矿山开采破坏生态环境。

2）上游存在沿河设置养殖场、农业面源污染、工业污染等现象。

3）上游部分河段缺少调蓄水的水利设施，导致河水断流，既影响淦河沿线人民的生产生活，又造成了生物减少、水土流失等生态问题。

4）中游部分河段未设置沿河截污管，污水直接排入淦河。同时，排污口未进行有效治理，淦河流域内存在黑臭水体，影响淦河水质。

5）中游部分河段采用“六面块”的硬质驳岸，既影响沿岸景观，又影响水生生物生存通道，破坏生物多样性。

6）下游入斧头湖水质受淦河上、中游较差水质排入以及沿河水产养殖的双重影响，水质条件堪忧。

1.3 景观风貌亟待提升

淦河部分河段现状景观较好，但仍存在以下不足。

1）淦河全线除城区市政府前沿岸绿化景观较好外，其他段沿岸植被单一，绿化不全，多处岸线裸露。

2）淦河沿线亲水设施匮乏，部分已建设施设计不合理，其中咸安碧桂园至嫦娥广场段亲水栈道位于洪水位以下，常受洪水侵袭。

3）现状城区段滨湖绿道不完善，呈现碎片化，多处出现衔接不上现象，而上下游沿岸均无绿道。

4）沿岸绿化空间较小，无人群活动场所，水体蓝线后退不够。

5）两岸建筑立面混乱，其中，上游与下游沿河乡村建筑形式单一，没有体现鄂南民居特色；中游城区段建筑侵占河道。

6）淦河沿线共有38座桥梁，现状桥梁缺乏与当地文化的融合。

7）近些年随着城市的发展，淦河沿线景点得到开发建设，但大多数均未传承淦川八景的脉络，导致历史文化景点被新景点和城市建设所取代。

2 淦河综合整治总体思路

咸宁生态基础优良，形成了全域“一江一山两湖两河”的生态格局和中心城区“南山北湖”“绿环抱城”的城市空间形态。咸宁市提出建设自然生态公园城市的总体城市发展定位，为绿色发展、高质量发展指明了方向。在此之后，开展了一系列研究工作，发布了首个公园城市地方标准DB42/T 1520—2019《公园城市建设指南》，提出了全域公园化，“老城区+公园”“新城区公园+”的规划建设理念，明确将城市整体作为一个大公园来进行规划和建设。淦河作为咸宁的母亲河，是咸宁人民生产生活的源泉，也是咸宁打造全域公园化的重要空间载体，通过公园化设计和治理，彰显其生态价值、美学价值和社会价值。

2.1 凸显淦河作为支撑全域公园化的重要纽带作用

未来，咸宁市将着重通过南、北两大抓手引导城乡统筹发展，即南部片区建设森林生态城镇簇群，依托幕阜山扶贫攻坚战略，打造“幕阜山绿色产业带”；北部片区建设湖泊生态城镇簇群，依托长江经济带发展战略，拥湖面江发展，打造“咸赤嘉生态文化城镇带”。淦河作为串联两条重要发展带的重要生态和经济联系廊道，将促进全域形成“两翼齐飞、一线串珠”的空间结构。

2.2 以淦河综合整治为示范，推进“多规合一”

按照“一张规划图、一个项目库、一个资金池、一个实施主体、一个管理机制”的“五个一”指导思想，充分结合水务、住建、环保、农业、林业、旅游、自然资源和规划等部门的各类专项规划，对项目进行重新梳理和筛选，建立统一的淦河流域整治建设项目库，纳入国土空间规划一张图，实现“多规合一”。

2.3 强化自然生态公园城市建设，融入海绵城市理念

规划按照海绵城市理念，通过指标管控和工程建设加强淦河流域建设用地，尤其是淦河两岸的雨水渗透能力。在城市上游多建湿地公园，加强城市蓄水和滞水功能，从而减少径流，延缓雨水峰值出现时间，降低峰值流量；为雨水利用创造条件，净化初雨污染，减少面源污染；改善城市水环境，缓解水资源短缺，实现节水减排的海绵城市目标。

3 综合整治策略研究

淦河综合整治规划将优先解决淦河防洪排涝问题，统筹防洪排涝工程建设，保障城乡水安全。优化生态环境，从环保、生态治理方面解决污水排放、黑臭水体等问题。景观方面，沿河两岸进行绿化彩化，增景添绿，引导两岸开发建设，实施用地指标管控和蓝线划定等措施。

3.1 水安全治理策略

实施“上蓄”“中治”“下泄”的城市防洪总体布局，以及“高自泄”“低抽排”“综合调”的城市排涝总体布局。加固淦河上游的南川水库、鸣水泉水库。同时，划定蓄水空间和滞洪空间，在上游李畈、程益桥规划布置两处蓄洪区，总容量约405万m3。在城区内城市建设过程中，采取透水砖、雨水花园等海绵城市建设方法，减轻城区内涝风险。加强淦河堤防工程建设，新建及加固堤防共计18.47km。整治河道及阻水构筑物，疏挖扩卡、清淤、桥梁及橡皮坝改造等工程。有序推进排涝泵站与涵闸改造建设，构建新型排涝系统。新建排涝泵站9座，新建排涝涵闸3座。整治城区27处积水点。通过“退垸还湖，退田还湖”，建设大洲湖生态湿地区，实施斧头湖、西凉湖两湖连通工程。

3.2 水生态修复策略

对南川水库、鸣水泉水库、四门楼水库以及马桥取水点等水源地进行严格保护，限制上游的工业和养殖业，严控农业面源污染，对乡村污水、垃圾进行集中处理。结合现状雨水管和污水管的分布情况、地势走向，规划建设3处沿河截污管。整治淦河沿线9个排污口和城区11处黑臭水体，改善淦河及其支流的水质状况。尊重河道原有的自然肌理，采用生态治理，保护生物多样性。采用土工格栅生态护坡、生态袋护坡。驳岸采取软硬质驳岸、休闲岛驳岸、支流驳岸与水下平台和亲水台阶有机结合，形成多种护坡结构。河床采用干砌石、卵石护底，种植如水葫芦、荷花、睡莲等浮水和浮生植物等方式，对河道进行生态修复。采用人工湿地、稳定塘和土壤渗透等技术消纳和处置水体。

3.3 水景观提升策略

优化形成“一带三轴六片多点”的景观结构。

1）“一带”，即淦河滨水景观带，上游强调“溯源”，以南川水库和鸣水泉水库为主体，再现母亲河源头胜境；中游强调“固本”，以城中河两岸天际线和景观风貌带实现河荡映城、活力兴城；下游强调“引流”，结合向阳湖文化名人旧址等，实现文史融城。

2）“三轴”，即依托淦河流域的3条重要支流——横沟河、浮山河和龙潭河形成景观廊道。

3）“六片”，分别为向阳湖湿地景观片、“双龙山+孝子山”森林景观片、中心城区景观片、“潜山+王寨森林”景观片、鸣水泉湿地景观片、金桂湖湿地景观片。

4）“多点”，即淦河沿线12个公园形成的核心节点和38座桥梁形成的小节点。

结合淦河流经的郊野、村湾、城市等不同区域，规划设计都市滨水绿道、郊野滨水绿道和生态滨水绿道3类滨河绿道。充分融合城区文化景观建设规划和旅游业发展规划，上游至下游分别打造金桂湖桂花文化、温泉文化、淦川文化、龙潭茶文化、嫦娥文化、笔锋塔风水文化景观带和向阳湖名人文化等，挖掘“淦川八景”等历史元素，依淦河50个节点有序布置文化景观小品和雕塑，彰显文化内涵。整合淦河沿线旅游项目，按照5A级旅游景区标准进行设施配套、服务水平升级。沿河绿化彩化方面，岸边主要种植垂柳、乌桕、枫香、桃花、迎春等花灌木，水中主要栽植睡莲、荷花、水葱、千屈菜、水生鸢尾、水生美人蕉等挺水、浮水、沉水植物。

3.4 滨河空间改造策略

强化滨水用地空间管控，通过优化滨河建筑风貌和天际线，提升沿岸土地价值，带动老城区的开发和产业升级。建筑风貌方面，上游滨河建筑以塑造景观保留传统文化为主，提倡改造不新建。

1）中游城区段滨河建筑在遵循建筑退让和蓝线管控的前提下，按照统一建筑风格和色彩进行有序改造，严控新建建筑风格。

2）下游由于处于洪水淹没区，规划对建筑予以逐步拆除。用地管控方面，上游结合淦河沿线蓝线控制宽度要求以及生态保护要求，对临河工业用地、农村居民点用地进行搬迁调整。

3）中游与城区内各片区控制性详细规划相衔接，并对控规进行反馈，对于影响河道控制线的用地进行调整。

4）下游结合大洲湖湿地公园规划以及向阳湖生态农业示范区规划，并根据斧头湖退垸还湖、退田还湖策略进行用地调整。

4 结语

以淦河作为建设自然生态公园城市的抓手和示范工程，既彰显了将淦河作为一个整体进行规划建设的“大公园”理念，又突出了其城市核心功能和景观要素的定位。淦河综合整治基于尊重自然生态、“多规合一”的原则，统筹多部门专项规划，将淦河及其周边控制区作为一个整体，分段分类施策，统筹进行水安全、水生态、水景观、空间管控等方面规划安排和布局。通过系统性的综合整治，将达到“河畅、水清、岸绿、景美”的总体目标，推进咸宁自然生态公园城市建设。