政治三力视角下驻村干部胜任力研究

张 南

（贵州民族大学政治与经济管理学院，贵州 贵阳 550025）

一、引言

2020年12月，习近平总书记在中央政治局民主生活会上首次提出“政治三力”的概念。2021年1月，在省部级主要领导干部专题研讨会和十九届中央纪委五次全会上，习近平总书记再次提及政治三力，强调必须增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。习近平总书记一个月内连续三次提及政治三力，这体现了深刻的政治内涵，是党中央全面从严治党首要从政治上看的关键理念，政治三力对建设党提出了具体要求，为党员干部的日后工作指明了努力方向。

党的十六届五中全会对农村建设作出了战略部署，党的十七届三中全会对农村基层干部队伍重要性作出了明确肯定。党和国家高度重视乡村人才队伍建设，习近平总书记在全国人大会议上多次指出人才振兴的重要性。《中共中央关于推进农村改革若干重大问题的决定》提出，农村基层干部队伍对于乡村建设的积极影响。在乡村建设过程中，驻村干部是国家政治使命的传达者和国家战略发展的执行者，驻村干部的工作开展关系到乡村振兴战略施行和城乡一体化建设的效果。近年来，学术界关于驻村干部队伍建设的研究，主要集中在：实践权力[1]、服务能力[2]、队伍建设[3]和能力提升[4]等方面，既有研究明显缺乏从驻村干部胜任力的方向出发，探讨驻村干部胜任力存在的问题及优化策略。

因此，本文结合冰山模型和洋葱模型的建模原理，从政治三力的视角出发，构建驻村干部内方外圆的胜任力理论模型，结合驻村干部胜任力存在的问题，提出优化驻村干部胜任力的具体策略，上述这些研究是对既有文献的有力补充。

二、理论基础和模型构建

学术界关于胜任力的理论研究，主要集中在冰山模型和洋葱模型。

（一）冰山模型

冰山模型[5]，最初是由美国心理学家David McClelland 于1973年提出的，冰山模型将人员素质分为“冰山以上”和“冰山以下”两个部分。“冰山以上”部分为人员素质的外在表现，包括基础知识和专业技能，可以通过一定方式进行测量，由此也被称为显性能力。“冰山以下”部分为人员素质的内在表现，包括：综合能力、个性特征、行为动机和价值观，这些内在表现比较稳定不易采取测量方式，由此也被称为隐性能力，如图1所示：

图1 胜任力的“冰山模型”

（二）洋葱模型

洋葱模型[6]，是由美国学者Boyatzis提出的，该模型呈现了人员素质构成的核心要素，并由此表明各要素是可以显现的。洋葱模型将胜任力从内到外进行划分，认为越靠近内层，包括：特质和动机等，则人员素质越不容易被观察和评价；反之，越靠近外层，包括：社会角色和知识等，则人员素质越容易被观察和评价。

图2 胜任力的“洋葱模型”

（三）驻村干部内方外圆胜任力理论模型构建

驻村干部胜任力是指驻村干部在完成驻村工作过程中应当具备的能力。驻村干部胜任力是引导乡村治理实现发展目标的重要因素，也是乡村振兴的坚实基础。政治三力对驻村干部的各方面能力提出了新要求，结合政治三力主要内容，本文尝试从判断力、领悟力和执行力这三个方面的政治能力，构建驻村干部胜任力理论模型，探讨驻村干部胜任力的评价指标。借鉴“冰山模型”和“洋葱模型”的建模原理，参照国人特有的内方外圆处事原则[7]，本文将驻村干部胜任力分为隐形能力和显性能力，构建驻村干部内方外圆的胜任力理论模型，如图3 所示：

图3 驻村干部“内方外圆”胜任力理论模型

驻村干部胜任力包括三个方面：政治判断力、政治领悟力和政治执行力。其中，政治执行力为显性能力，政治判断力和政治领悟力为隐性能力。政治执行力可以通过驻村干部的政策贯彻执行能力、理论联系实际能力和危机处理防范能力来进行评价。政治判断力可以通过驻村干部坚定的理想信念、强烈的家国情怀和无私的奉献精神来进行评价。政治领悟力可以通过驻村干部对政策的认同感、对工作的使命感和对群众的责任感来进行评价。具体评价指标，如表1所示：

表1 驻村干部胜任力评价指标

三、政治三力视角下驻村干部胜任力的现实考察

基于脱贫攻坚典型案例来考察驻村干部胜任力的具体情况，选取脱贫攻坚过程中驻村干部工作落实情况来考察其胜任力的原因在于，驻村干部在积极响应国家脱贫攻坚战略部署和工作落实过程中，体现出了坚定的政治判断力、政治领悟力和政治执行力，这些都是驻村干部胜任力的主要表征。

（一）扶贫驻村干部的工作内容

扶贫驻村干部的工作包括：宣传贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚各项方针政策、决策部署、工作措施；指导开展贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作，参与拟定脱贫规划计划；参与实施特色产业扶贫、劳务输出扶贫、易地扶贫搬迁、贫困户危房改造、教育扶贫、科技扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫等精准扶贫工作；推动金融、交通、水利、电力、通信、文化、社会保障等行业和专项扶贫政策措施落实到村到户；推动发展村级集体经济，协助管好用好村级集体收入；监管扶贫资金项目，推动落实公示公告制度，做到公开、公平、公正等方面；帮助加强基层组织建设，推动落实管党治党政治责任，整顿村级软弱涣散党组织，对整治群众身边的腐败问题提出建议；培养贫困村创业致富带头人，吸引各类人才到村创新创业，打造“不走的工作队”等。

（二）扶贫驻村干部的胜任能力

第一，扶贫驻村干部的政治判断力。扶贫驻村干部具有坚定的理想信念，他们坚定着共产主义理想和中国特色社会主义信念，勤勤恳恳奋斗在脱贫攻坚一线，在思想和行动上始终和党中央保持一致。扶贫驻村干部具有强烈的家国情怀，他们真正做到了将群众的利益放在心上，许多驻村干部常年都是无休的，并且他们很少回自己家，舍小家团聚顾大家团结。扶贫驻村干部具有无私的奉献精神，他们在基层扶贫工作中带着满腔热血真抓实干，坚守岗位职责和无私奉献，在脱贫攻坚过程中默默奉献着自己的宝贵青春。

第二，扶贫驻村干部的政治领悟力。扶贫驻村干部对政策的认同感强烈，国家的脱贫攻坚工作重在政策力的落实，驻村干部帮助困难群众解决了两不愁、三保障等方面的问题，确保了他们如期脱贫。扶贫驻村干部对工作的使命感强烈，他们对全村的所有情况进行了解，针对每户贫困户致贫原因进行分析，设身处地为贫困户想办法进行帮扶，接地气开展工作。扶贫驻村干部对群众的责任感强烈，群众有事都会找驻村干部帮忙，驻村干部为妥善处理群众交办的事务，加强了和群众之间的沟通，真正做到了彼此以诚相待。

第三，扶贫驻村干部的政治执行力。扶贫驻村干部具有较强的政策贯彻执行能力，为做好驻村帮扶工作，驻村干部已将各项扶贫政策精准落实到户到人，帮助群众解决好了医疗、教育和住房等困难。扶贫驻村干部具有较强的理论联系实际能力，驻村干部都接受过技能培训，在实际扶贫过程中，他们结合当地情况，理论和实际相结合，认真落实好扶贫工作。扶贫驻村干部具有较强的危机处理防范能力，受到火灾等突发事件的影响，扶贫过程中驻村干部在面临危机时，临危不惧，灵活开展了各项防范工作。

四、政治三力视角下驻村干部胜任力存在的问题及优化策略

2020年，我国农村贫困人口如期实现脱贫，贫困县全部摘帽，脱贫攻坚工作取得全面胜利。党的十九届五中全会提出做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为巩固脱贫攻坚成果指出了新方向，同时也为乡村振兴工作注入了新内容。因此，需要思考驻村干部胜任力存在的问题，以便更好地为下一步乡村振兴工作打好基础，是我国对所面临的形势变化，做出的重要现实选择。

（一）政治三力视角下驻村干部胜任力存在的问题

第一，驻村干部工作长效机制构建有待加强。驻村干部在农村工作的角色定位是网格员，实施精准网格化管理，设置网格员对口帮扶是助力农户脱贫的有效途径。在开展具体帮扶工作中，网格员对工作认真负责，农户与网格员建立了良好互动关系，个别农户对网格员的依赖性较强，当个别网格员因家里重大事件请假一天或者几天时，个别农户误以为网格员被借调或离职，情绪较失落。

第二，驻村干部工作技能培训频率有待提高。驻村干部绝大多数都有参加过技能培训的经历，但是，由于常年驻守农村开展工作，想借助培训掌握新知识、新技能的难度较大，他们自身对相关部门开展业务培训兴趣是有所期待的。驻村干部通过政策宣传、收集群众诉求、设置临时救助等措施，使驻村工作取得了显著成效，但是，常规办公和自动办公需要有效结合，才能实现工作的实际效果。

第三，驻村干部普及国家政策方式有待改进。驻村工作开展过程中，绝大多数年轻人都已外出打工，留守在家的农户，高龄人口居多，政策普及工作难度较大，再加上这些人群的受教育程度普遍偏低，老年人体弱多病，语言沟通比较困难，他们的记忆力、理解力等也具有一定的差异，这在一定程度上影响了国家政策的普及效果，因此，国家政策的普及方式有待进一步提升。

（二）政治三力视角下驻村干部胜任力的优化策略

结合上述所分析的驻村干部胜任力存在的问题，为更好地优化驻村干部胜任力，建议从以下三方面入手：

第一，做好驻村后续相关工作，建立驻村工作长效机制。做好跟踪服务工作。通过加强沟通和实施跟踪服务，引导农户树立脱贫后的独立意识和自主行为，进一步提升结对帮扶的效果。落实正向激励制度。加强政策宣传力度，制定正向激励政策，增强农户的脱贫动力，对依靠自身努力脱贫致富的典型进行表彰。重视亲情道德感化。鼓励亲人间相互鼓励，发扬自力更新和艰苦奋斗的精神，开展感恩奋进教育活动，增加贫困户的感恩意识，激发致富动力。

第二，加快整合各种相关资源，提升工作技能培训频率。需求是展开技能培训的重要着力点，围绕驻村干部的实际需要展开技能培训。加大技能培训资金的整合力度，开展针对驻村干部的技能培训。进行技能培训的具体成效评估，开展针对传统农业向现代农业转变方面的培训。利用大数据展开高精准的技能培训，开展带动群众自主创业方面的培训。技能培训应该根据工作发展的实际需求来开展，充分考虑培训的实用性和有效性。

第三，继续加大政策宣传力度，耐心引导村民理解政策。细化政策宣传工作，定期安排工作人员入户进行国家政策的讲解，帮助因身体、年龄和文化等原因接受政策较慢的村民，助力他们知晓和理解政策。认真做好政策解释，严格落实各项扶贫惠农政策，采取宣讲的政策解释方式，加大政策解释力度。广泛调研获取村民支持，精准落实政策，宣传政策到户，通过实实在在的帮扶成果，提升村民对国家政策的接受度和满意度。