中国农业绿色发展绩效测度与提升路径研究

赵永双，孙 瑜，张 帆，魏鑫宇

（青岛农业大学经济管理学院（合作社学院），山东 青岛 266109）

党的十八大以来，党中央、国务院对于农业的绿色发展给予了高度重视。习近平总书记在讲话中强调，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”［1］为贯彻习近平总书记关于深入加快做好推进绿色农业农村生态环境整治保护和污染治理有关工作的重要指示精神，各级人民政府和有关农业部门都对此进行了深入的组织学习和认真的探讨践行，贯彻落实党中央的重要决策和工作部署，坚定不移地推动建立新的科学发展观。各部门以加快推进绿色农业深入供给侧和农业结构性优化改革作为各项工作战的主线；以推进中国农业绿色发展作为实施农业制度经济改革的战略方向；以农业体制机构改革、制度管理创新等作为改革推进战的主力［2］，走一条资源利用高效、环境友好、资源节约的现代化农业科技道路；坚持农业供应侧结构性改革，以绿色发展为战略导向，走以制度改革、机制创新为主的高输出、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。因此，尊重自然、顺应自然、保护好自然资源是促进农村经济绿色化发展最重要的目标。中国作为农业大国，为实现向农业强国转变，推进新型农业和绿色经济发展至关重要。

2017年9月，中共中央和国务院办公厅联合发布《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，其明确规定，要把农业绿色发展摆在生态文明整体建设中的突出地位，完善农业绿色发展评估指标，结合生态文明建设，对农业绿色发展情况进行评估和考验。2017年，中央一号文件提出了促进农业生产、可持续发展的方案。2018年，中央一号文件再次提出加强农业污染防治工作，开展农业绿色发展行动，实现了投入降低、清洗生产和废物循环使用的生态工业模式。2019年中央一号文件提出，要扎实农业基础，确保重大农产品有效提供。党的十九大报告明确指出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，实现了由量变向质变时期到高效率时期的转型。因此，为了促进实现农业的绿色发展，必须促进农业绿色化，实现农业高质量发展的“过程观”，构建健全的农业绿色化发展体系，以推动实现农业绿色化发展。

1 文献综述

目前，农业绿色发展是学术界研究的一个热门课题。国外学者对绿色农业的发展高度重视，从环保和资源使用角度提出了循环经济、绿色经济和可持续发展等相关概念［3］。其中，美国首次提出了可持续农业发展概念［4］，对农业相关法律进行多次深入调查研究和修订，以此完善农业绿色发展的多项政策制度。美国和欧盟等发达国家对农业开发政策和农业可持续性发展高度重视，他们将农业直接支付、WTO绿箱政策和农业环境支持等政策结合起来，解决农业生产带来的安全问题［5］。

国内学者在农业绿色发展绩效的研究中也作出较大努力。在农业绿色发展水平评价方面，魏琦等［6］构建了中国农业绿色发展绩效指标，包括资源节约、环境友好、绿色供应和经济效益4个维度，并对各省的农业绿色发展成效进行了初步评价。崔元锋等［7］从经济效益、社会效益和生态效益3个方面建立了农业绿色发展指标体系。在农业绿色发展绩效测度研究方面，杨俊等［8］运用DEA数据包络分析法在农林牧渔业总产值和农业面源污染方面对农业发展绩效进行测量，模拟了多种农业经济投入与产出的生产过程。在提升农业绿色发展的道路方面，颜文华［9］指出河南省洛阳市在农业农耕发展过程中存在若干问题，并提出了未来开发要更加重视品牌的开拓扩展、质量竞争和绿色发展等方法路径；于法稳［10］指出，保护水土资源是农业绿色发展的中心和关键，并且指出应该深刻了解绿色发展的实际战略意义，围绕水土资源数量的安全和质量保护采取有效的措施。

农业绿色发展的主要研究方法包括熵值法［11］、DPSIR模型［1］、成分分析法［12］、德尔菲法［13］和层次分析法［14］等。本研究结合中国农业绿色发展的科学内容以及已有的研究成果，以农业绿色发展的科学内容为基础，建立中国农业绿色发展绩效评价系统，对其进行相应的绩效评估和实证分析，并利用熵值法对2010—2018年中国农业绿色发展的绩效进行测度和评价，探究农业绿色发展的问题，以期促进中国农业绿色发展。

2 农业绿色发展绩效测度体系的构建

2.1 绩效指标的选取

党的十八届五中全会明确提出了把握现代化农业发展方向“创新、协调、绿色、开放、共享”发展观。本研究兼具农业绿色发展的科学性、全面性、可比性、独立性和可操作性等原则，从资源节约、环境友好、绿色供应和经济效益4个维度，构建农业绿色发展绩效指标体系，其中，资源节约和环境友好既是农业绿色发展的基础，也是农业绿色发展的重点和难点；绿色供应和经济效益是农业绿色发展的基本任务，这4个为一级指标。同时还包括节水灌溉率、单位面积农业总产值、单位面积农药使用量、单位面积农用化肥使用量和农作物单产等10个二级指标［4］，具体指标评价体系如表1所示。

表1 中国农业绿色发展绩效指标评价体系

2.1.1 资源节约 中国农业实行绿色发展理念，主张建设以资源节约型经济为核心的新型现代化农业方式，强调了对耕地、水资源等自然资源综合利用率与劳动生产率的要求。资源的节约性是保证农业实现绿色可持续发展的重要影响因素。因此，选择单位播种面积耗水量、耕地有效灌溉率和节水灌溉率3个具体指标评价中国农业绿色发展绩效的资源节约状况。

2.1.2 环境友好 环境友好的本质在于对农业经济发展与自然资源环境保护的和谐统一以及对农业经济发展中数量效益与质量效益的和谐统一，强调了对农业生产的自然资源和基础保护。因此，选择单位面积农药使用量、单位面积农用化肥使用量和单位面积农膜使用量3个指标进行综合评价，以此衡量中国农业绿色发展绩效对环境的友好程度。

2.1.3 绿色供应 绿色供应是农业绿色发展的重要保障，依靠质量和农业绿色发展解决人民群众对优质安全特殊农产品日益提高的需求和对农业生产资源供给不足的冲击。因绿色蔬菜更符合农业绿色发展的要求，所以在花卉、粮食作物与绿色蔬菜中选择最具代表性的蔬菜单位面积产量以及农作物单产评价中国农业绿色发展绩效的绿色供应状况。

2.1.4 经济效益 经济效益是中国农业绿色发展的直接目标，经济效益指标被认为是衡量当前中国农业经济发展水平的重要指标，充分体现了中国农业绿色发展对人类的作用和贡献。因此，选取单位面积农业总产值和农业总产值指数2个具体指标，以评价中国农业绿色发展绩效的经济效益现状。

考虑到数据的可获得性，本研究绿色供应指标中只选取具有代表性的蔬菜单位面积产量，部分耕地面积以播种面积代替更具说服性。

2.2 研究方法与数据来源

2.2.1 研究方法 熵值法是通过对多指标的客观赋权进行全面评价的一种方法，其根据不同指标的关联程度或由各指标所提供的信息确定不同指标所具有的权重［5］，能够客观和准确地评价研究对象。

熵值法通过指标的相对变动程度和其在系统中所受到的影响确定指标权重，相对变动程度大的指标则具有更大的权重。熵值描述了各样本数据之间的变化，熵值越小，说明距目标越近，对综合评价的影响越大；熵值越大，说明距目标越远，对综合评价的影响越小。与其他方法相比，利用熵值法确定权重，能有效消除各种人为因素的干扰，使评估结果更加科学合理。

本研究采用熵值法对各绩效指标进行客观赋权［15］，确定各绩效指标的权重，具体步骤如下。

1）指标的选取。假设有k个评价对象、n个指标，则Xij表示第i个评价对象的第j个指标值。

2）指标的无量纲化处理。对一个指标来说，评估系数越大，对农业绿色发展研究的影响越大，无法直接与其他指标进行比较，否则不具有可比性，为了彻底消除不同量纲下各指标数据之间的差别，要对这些指标进行无量纲化处理，本研究使用极值分析方法精确地处理每个指标的信息，其公式为：

式中，Xij表示第i个评价对象的第j个指标值，Xmin表示指标的最小值，Xmax表示指标的最大值。

3）确定指标的权重Pij。其公式为：

4）计算第j项指标的熵值Ej。其公式为：

其中，常数k＞0，ln为自然对数，Ej≥0。

5）计算第j项指标的各分项指标之间存在不同差异的熵系数Gj，不同差异系数的数值差别越大，熵值就越小，所需包含的具体信息量也就越多。其公式为：

6）计算各指标的权重Wj。其公式为：

7）计算农业绿色发展绩效的综合得分Ui。其公式为：

2.2.2 数据来源 本研究数据来源于2012—2018年《中国农业统计年鉴》《中国统计年鉴》《中国农村统计年鉴》以及《农产品资料汇编》等，以此进行绩效指标测算以及对农业绿色绩效指标的评价研究。

3 中国农业绿色发展绩效指标的测算和实证分析

3.1 基于熵值法的中国农业绿色发展绩效指标总体测度

党的十八大以来，党中央、国务院越来越重视和支持中国特色农业和绿色发展。以绿色发展观为核心战略导向，结合当前形势和农业经济发展进度，从实际情况出发加强对农业资源的综合利用和环境保护，涉及农业科技高效发展、农业污染治理、农业生态环境绿色循环开发和农产品质量安全［6］等各领域，国家相继出台了一系列关于推动农业绿色开发的重要法律、政策性文件。

绿色发展的绩效可以真实反映农业的绿色发展水平。农业绩效评价是指农业生产章程、结构布局、制度建设、农业资源等与农业生产因素有关的一种绩效评估方法［16］。根据《中国统计年鉴》的数据，首先计算各指标的原始数据，但因为考虑到量纲的不同，所以要对指标进行无量纲化处理，由此得到表2。经过计算熵值，得到各指标所占权重，结果如表3所示。

表2 无量纲化处理后的结果

表3 熵值法计算各指标权重结果

根据指标权重计算综合得分，并对综合得分进行排序，得到2010—2018年中国农业绿色发展绩效指标综合得分，如表4所示。

表4 2010—2018年中国农业绿色发展绩效指标综合得分

由表3可知，10个二级指标中单位面积农业总产值熵值最小，所含信息量最大，对全面评价的影响最大。单位面积农业总产值通常是以单位货币的等值形式表示出现在一年内农、林、牧渔业的全部主要产品，其直接反映了超出一个经济国家或某一地区的主要农业产品总产量和总产值水平。单位面积农业总产值熵值较低，说明中国在实现农业绿色发展过程中取得了很大进展，侧面反映了中国对农业政策和制度的不断完善，加大对农业基础设施的建设和维护等，总体上说明了中国农业绿色发展取得了实质性的进步。其次熵值从小到大依次是节水灌溉率、单位面积农药使用量、蔬菜单位面积产量、耕地有效灌溉率、单位面积农用化肥使用量、单位面积农膜使用量、农业总产值指数、单位播种面积耗水量和农作物单产。农作物单产指标熵值最大，所含信息量最小，对全面评价的影响最小，因为农作物单产存在很大的差异性，所以人均农作物产量不足以衡量中国农业绿色发展水平。

10个二级指标所占的权重分别为0.021 5、0.036 1、0.270 6、0.217 4、0.023 7、0.023 6、0.070 6、0.019 2、0.290 1、0.027 2。各指标的权重大小有一定的差异，其中单位面积农业总产值权重最大（0.290 1），熵值最小，在农业绿色发展绩效评估中发挥重要作用，最能反映农业绿色发展绩效的综合情况，节水灌溉率和单位面积农药使用量的权重均超过了0.200 0，说明这2个指标对综合评价也有较大影响。农作物单产的权重最低，为0.019 2，说明其在农业绿色发展绩效评估过程中影响较小。

由表4可知，中国农业绿色发展绩效指标综合得分2018年最高，2010年最低，说明2018年各项指标权重更具代表意义，离散程度最大。同时，2010—2018年，综合得分呈递增趋势，说明2010年以来，中国在农业绿色发展方面取得了较大进步，中国农业绿色发展绩效水平越来越高，农业绿色发展越来越好。

3.2 基于无量纲化数据对中国农业绿色发展绩效指标的变化趋势分析

为了更加直观地观察各农业指标数据的上升或下降趋势，将表2的数据做成折线图，如图1和图2所示。

图1 2010—2018年中国农业绿色发展绩效正向指标的变化趋势

图2 2010—2018年中国农业绿色发展绩效负向指标的变化趋势

1）耕地有效灌溉率、节水灌溉率、蔬菜单位面积产量、单位面积农业总产值和农作物单产这5个正向指标2010—2018年整体处于增长状态，其中单位面积农业总产值指标增长幅度最大，2018年相比2010年增长了67.42%，说明中国农业总产值越来越高，也进一步反映了中国经济在快速发展。相比之下，农作物单产指标增长缓慢，2018年比2010年仅增长了14.08%，说明中国的农作物产量增长相对缓慢，农业绿色发展进程仍处于初步阶段，未实现实质性加快，中国农业绿色发展绩效水平仍存在较大的提升空间。

2）单位播种面积耗水量和单位面积农药使用量2个负向指标2018年相较于2010年，均出现了大幅度下降，其中单位面积农药使用量下降幅度最大，与2010年相比，减少了17.17%，表明中国在建设环境友好型社会的进程中取得了良好的成绩。农药和农用化肥的过度使用不仅会削弱土地的生产能力，危害生态环境，甚至还会危害身体健康，未来应采取更有力的措施减少化肥农药的使用，加强环境治理。单位面积农用化肥使用量和单位面积农膜使用量2个负向指标在2010—2015年一直缓慢增长，反映了中国在农业发展过程中的环境保护意识薄弱，环境治理力度较差，但在2015—2018年，这2个负向指标一直在下降，说明中国在环境防控与治理方面取得了较大进展。

4 结论与对策建议

4.1 结论

本研究在农业供给侧结构性改革的背景下，结合现有研究，通过资源节约、环境友好、绿色供应和经济效益4个维度，构建了包含农作物单产和单位面积农膜使用量等多个指标的中国农业绿色发展绩效指标评价体系，运用熵值法对中国农业绿色发展绩效水平进行评估，并计算各项绩效指标综合得分。研究表明，2010—2018年，中国农业绿色发展水平大幅提高，但仍然存在农业绿色发展行业体系不健全、科技支持不足等问题。为此，针对农业绿色发展存在的问题，提出以下对策建议。

4.2 对策建议

4.2.1 完善农业绿色发展产业体系 根据区域地理环境的特点，应科学、合理地建立适应每个地区农业发展的绿色发展模式，制定符合地区特征的农业绿色发展的经济规划，建立健全农业绿色发展的新兴产业链，大力发展绿色循环农业，加强对农产品的质量和安全监督。进一步健全有利于促进农业绿色发展的国家相关政策，加快推动体制改革创新。

4.2.2 增加农业绿色发展资金投入，推动技术进步 加大对农业绿色生产技术的投资，优化农业生产投入结构，在借鉴传统农业发展模式的基础上研究和推广现代农业理论，对资源进行合理利用，实现绿色农业的可持续发展。运用所投入资金进一步加快推进农业技术创新，并实现管理创新与技术创新，使之更好地运用到农业发展中。技术进步是推动农业绿色发展的强劲力量，因此要大力引进农业科技人员，在农业现代化进程中，加大对农业人才的培训和投入，大力培养科技人才，适应农业现代化发展的要求。

4.2.3 加大农业环境治理力度，建立农业污染防控机制 严格把控农业污染，加快农业绿色转型［15］，要充分认识到农业污染所带来的高成本与高风险，避免水体富营养化和农产品污染以致危害人类身体健康等情况的发生。为此，在环境治理方面，减少农药、农用化肥的使用量和农用薄膜的使用，推行使用有机肥。调整农业产业结构，加强对农产品的环境管理。完善农业补贴政策，推行与农业生产相挂钩的农业补贴政策。提升农业废弃物资源利用水平，严格把控农业污染源的评估与防控，减少化学药物的使用，提高对农业废弃物的循环利用，建立完善的监管机制，加强对农产品质量和农业环境污染的检测力度。