新冠肺炎疫情背景下哈尔滨市平房区的防控与产业经济促进探索

(哈尔滨市平房区区域合作局，黑龙江 哈尔滨 150060)

新型冠状病毒肺炎来势汹汹，成为新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任。在党的坚强领导下，全国坚定“上下一条心”，下好“全国一盘棋”，这充分彰显了中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度集中力量办大事的显著优势，打赢了疫情防控阻击战，彰显了中国精神、中国力量、中国优势。

当前，全国疫情防控形势总体持续好转，经济社会运行逐步趋于正常，但国际疫情持续蔓延，仍不断对我国防疫成果和经济发展进行冲击。为认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作的重大决策部署，黑龙江省哈尔滨市平房区区委、区政府统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，不负重托，不辱使命，克服重重困难，持续抓好“外防输入、内防反弹”工作，在保持区内经济持续稳健发展的同时，始终保持了区内疫情“零感染”的记录(截至2021年7月1日)，为疫情防控工作递交了一份优秀的答卷。

1 黑龙江省在疫情防控中的不利因素

黑龙江省在防疫工作中存在着诸多的不利因素，导致了黑龙江省哈尔滨市从2020年疫情暴发以来，经历了三次严重的本土暴发病例情况，这也对我国的防疫工作提出了更高的要求。

1.1 地理位置

黑龙江省地处祖国的东北角，与俄罗斯有着近3000千米的边境线，拥有黑河、绥芬河等25个一类口岸，而哈尔滨作为黑龙江省的省会，是东北地区重要的交通枢纽和经济中心，人口流动性大；例如，2020年3月27日至2020年4月13日,经黑龙江绥芬河口岸入境2497人,其中322人确诊新冠肺炎,还有无症状感染者38人。因此境外疫情输入压力大，入境人员情况复杂，这也对哈尔滨的防疫工作造成了很大的影响。

1.2 气候条件

研究表明，新冠病毒在寒冷的地区和不通风、聚集性的环境中更易传播。而黑龙江省冬季平均温度在零下20摄氏度左右，冬季时间长，约占全年一半时间，这为新冠病毒的传播提供了较适宜的环境；另外，黑龙江省冬季办公环境主要为室内集中办公，空气对流性差，难以保证密闭空间定时通风换气，这也为防范新冠聚集性传播形成了客观障碍。

1.3 人口因素

老年人免疫功能弱，防疫意识薄弱，是传染病的易感人群和高危易发人群，因此新型冠状病毒感染的肺炎疫情危重症人群中老年人居多。而黑龙江省的老龄化趋势比较严重，根据第七次人口普查信息显示，黑龙江省60岁以上老年人占比为23.22%，较第六次人口普查上升10.19个百分点；同时黑龙江省人口流动大，常驻人口较第六次人口普查下降16.87%，哈尔滨市成为十年来唯一一个人口净流出的省会城市。全省人口中，人户分离人口1154万人；与2010 年第六次全国人口普查相比，人户分离人口增长107.81%。这些外流的人口导致节假日易出现大量人口返乡流入，人员流动极大，易发生疫情域外输入。

1.4 旅游特色

“北国好风光,尽在黑龙江”。以习近平总书记视察黑龙江省重要讲话、重要指示批示精神和“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念为指导，黑龙江省近年来借鉴吸收国际先进发展理念和经验，依托生态振兴，打造全季全域旅游，推动绿水青山、冰天雪地变成金山银山。

2019年，全省共接待国内外游客2.16亿人次；2020年，自跨省旅游恢复以来，7月全省共接待省外游客60万人次，8月达到90万余人次。而大量域外旅游人口流动，也为疫情防控带来了严峻的考验。

2 哈尔滨市平房区的疫情防控经验

平房区是哈尔滨市典型的“工业大区”，自2009年提出“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略后，平房区与哈尔滨经济技术开发区打造了规划面积462平方千米的哈南工业新城，先后辟建了国家新型工业化装备制造产业示范基地、国家新型工业化食品产业示范基地等17个国家级产业基地。因区内特有的经济架构，导致区内的人员流动大，人员结构相对复杂，这无疑为防疫工作增加了难度。平房区政府迎难而上，快速转变角色，结合区内情况，快速形成了防疫应对方案，提出“平房方案”，为哈尔滨市抗击疫情做出“平房贡献”。

2.1 坚持四个面向，高屋建瓴科学布局区内产业分布，为精准防疫铸就坚实基础

哈尔滨新区于2015年由国务院批复成立国家级新区，目标是发挥新区引领示范作用，带动哈尔滨市实现全面振兴、全方位振兴。

平房经济片区隶属于哈尔滨新区，在体制机制创新、开放型经济发展、产业转型升级、绿色集约发展、优化营商环境5个方面不断改革创新，始终坚持创新驱动战略，凝神聚力推动产业升级。在发展之初，平房经济片区就站在了统筹区内企业协调发展的新高度，以机制创新激发和释放活力，围绕优势产业，突出延链补链强链，多种产业间互联互通，协调发展；加大产业结构优化升级力度，建设开放型产业体系，在重点发展高端装备、绿色食品和新一代信息技术等千亿级产业集群的基础上，培育发展生物医药、新材料、节能环保产业等多种产业协同发展，形成了良好的产业链集聚集约发展。

区内食品加工类企业占比较大，在疫情期间为全区乃至全国的粮食正常供应做出了突出贡献。益海嘉里(哈尔滨)粮油食品工业有限公司是世界500强的粮食加工类企业，2020年春节期间正是全国疫情大暴发的时刻，益海嘉里在春节期间一天不间断连续生产保障国计民生的大米、白面以及粮油等生活物资，极大程度地确保了区内居民的粮食供应，避免了粮食恐慌的情况发生。哈尔滨顶益食品有限公司在疫情期间采用了区内的面粉供应商企业作为其原材料来源之一，减少了疫情期间非必要的运输环节，促进了区内产业链的集约高效性，为区内经济增长做出了突出的贡献。

防疫物资是“抗疫”期间不可或缺的重要物资。全国疫情暴发之时正值新春佳节，防疫物资，尤其是口罩、防护服等供求严重不足，针对这一情况，平房区医疗企业快速转变生产重心，转而生产全国最紧缺的医用口罩、防护服、鞋套和帽子等“刚需”防疫物资，经过一段时间连续无间断的生产工作，累计达到口罩年产量2000余万个，隔离服20余万套，鞋套帽子150余万套，极大地缓解了物资不足的压力，一些物资送往外省，为平房区乃至全国的抗疫工作做出了不可磨灭的突出贡献。

疫情期间，时间就是生命。核酸检测的时效性和准确性决定着防疫工作的精准与否。平房区内拥有多家新型生物科技类实验室和企业，在区内拥有独立的第三方医学实验室，在疫情期间能够大量提供用于核酸检测的试剂盒，同时提供高效精准的检测服务，为平房区的防疫抗疫工作保驾护航。

2.2 坚持因地制宜，形成独具平房特色的“驻厂员”制度，为疫情快速响应提供保障

区委区政府根据平房区工厂多、人员情况复杂的一系列特点，快速形成了具有区域特色的“驻厂员”制度，将区内企业划分为“10+2”(“2”指的是长江路办和金融办)个片区进行管理，每个片区由5～6个驻厂员进行管理，确保不遗漏一户企业。平房区政府人员打破身份壁垒，深入企业进行服务，他们不仅是疫情防控的监督员、检查员，更是帮助企业解决在疫情中存在的实际困难的服务员。经过片区划分后，使防疫工作更加精准化。食品、物流、医药企业等大部分集中在一个片区内，驻厂员可以根据各自管辖片区内的企业特点，灵活实施防疫工作。

例如，片区内有一些大型的食品企业，拥有固定的原材料采购点，该采购点恰好地处疫区。本着区委区政府“一手抓防疫，一手抓经济”的根本原则，为了维持企业的正常生产，为全国各地提供保障民生的基本物资，经过多方协调，在保证人员安全与物资全面消杀的同时为企业开通疫情绿色通行证，既保障了企业原材料的供应，又将疫情坚决杜绝于疫区之外。

片区内有一些大型的医疗设备企业，企业希望尽早进行全员核酸检测，确保生产的安全。在与区疫情指挥部进行沟通协调后，笔者组织企业全员进行了核酸检测，第一时间确保了企业生产的安全性和防疫物资供应的时效性。驻厂员灵活高效的防疫工作在此刻表现得尤为显著。

2.3 坚持服务为民，灵活落实常态化疫情防控政策，为企业生产、员工生活保驾护航

拥有2020年防疫“零感染”的工作经验，在2021年疫情出现反复之初，区委区政府快速做出应对，驻厂员第一时间督促、协助企业做好防疫工作，即刻恢复“五有一网格”的工作制度(有疫情防控指南，有防控管理制度和责任人，有适量防护物资储备，有属地医疗卫生力量指导支持，有隔离场所和转运安排准备等措施)；厂区所有开放入口设置体温检测岗，全部人员入场扫码测温；建立单位职工体温日检测制度，每天不少于2次，并填写《每日体温检测表》；对单位所有区域进行定时消毒(每日不少于2次)，消毒后填写《每日消毒记录表》；及时关注疫区状态更新，企业内部建立检查机制，员工扫码入场厂、食堂排队就餐，保持距离，不得有聚集现象。同时制定《九看、三问、七查》《防疫情况检查表》《复工情况检查表》等相应的检查制度，对企业防疫工作检查的同时，督促企业做好防范工作，确保没有防疫死角，在防范疫情的同时确保企业的正常生产工作，切实做到“一手抓经济，一手促生产”。

为了鼓励企业外地员工尽可能留在区内、厂内过年，降低人员流动带来的疫情风险，支持企业稳岗稳工、保产保供，实现疫情防控和经济社会发展的双促进，平房区为非哈尔滨籍的企业员工发放留工稳岗补贴和企业产品运输补贴，并提供免费的防疫物资，为企业“就地过年”员工提供切实保障。

2.4 坚持多措并举，扎实推进区内人员疫苗接种工作，筑牢全民免疫坚固屏障

新冠肺炎疫苗是筑起我国防疫长城的最有效途径，为了适应区内企业人员密集、需要倒班等的特殊工作需求，身为片区驻厂员的笔者担负起负责区内企业集中注射新冠疫苗的任务。找寻符合条件的注射场地，注射场地需要两个符合面积要求的房间，一间作为注射场地，一间作为留观场地；将注射地点设立在企业之中，有效辐射周边的多家企业，优先服务企业，使企业员工注射疫苗更加便捷；联系片区内企业报送需要注射疫苗的人数，将预约程序提前发送至各企业联络人处并指导预约步骤，告知企业提前打印《知情同意书》，节省现场填写所需时间。

在注射疫苗的现场进行秩序的维持，时刻掌握人员流量情况，在前一户企业预计将要完成注射前15分钟通知下一户企业前往注射点，既避免了现场等待时间过长造成的混乱，又极大限度地节省了企业的时间。

新冠疫情来势汹汹且不断反复，抗击新冠病毒是对平房区治理理念与治理能力的一次“大考”，平房区用迅速的反应与精准的防控为此次考试递上了一份“良好”的“成绩单”。

“零感染”的优异成绩不仅代表过去，更是激励查缺补漏、弥补不足。平房区在抗击疫情防控之时，政府人员打破身份壁垒，与企业人员共同筑起平房区的防疫藩篱，共同抗击新冠肺炎疫情。笔者坚信，疫情终将过去，但防疫工作是一场持久战，如何为平房区的常态化防疫以及“防疫生产一手抓”递交一份优秀的“平房”答卷，这是在今后的工作中要不断完善和总结的方向。