深入探索党建引领涉藏地区城市基层治理实践路径

玉树州坚持以加强党的政治建设为核心，以补齐玉树城市小区物业企业服务短板为切口，以提升党建引领城市基层治理效能为目标，着力在“构建城市基层治理组织体系、锤炼城市基层治理先锋队伍、深化城市基层治理模式”方面建机制、找举措、想办法，深入探索党建引领涉藏地区城市基层治理实践路径。

织密建强“4+2”城市基层治理组织体系。调整优化城市基层治理组织架构。力破以往僵化阻塞的城市基层党组织设置形式，全面架构“市县党委统领、街道党工委负责、社区党支部落实、小区党支部主抓、物业党支部协同、驻区单位党支部辅助”的“4+2”组织体系。形成上下贯通、联系紧密、纵横相衔、执行有力的城市基层治理组织体系，有效疏通城市基层活络关节。精密布局城市基层治理工作体系。全面构建“1+2+4+N”城市基层党建引领基层治理工作体系。“1”是以政治引领为核心；“2”是以提升城市基层党组织的政治功能和服务功能为根本，推动城市基层党组织全面进步、全面过硬；“4”是全面探索“党建引领型、党建联建型、民生服务型、群众参与型”治理模式。“N”是依托机关社区党建“共建联创”行动，将驻区单位、物业、小区、业主委员会等各级党组织集结到社区，推动资源整合、力量凝结。“1+2+4+N”城市党建引领基层治理工作体系，实现城市基层基础有效夯实、城市基层治理力量有效整合，城市基层治理模式不断创新，城市基层治理效能不断提升。打造城市基层治理“红色联盟”。在街道社区党组织统筹协调下，通过“组织联建、委员互兼、共建联创”等形式，有机联结城市基层各领域党组织，通过打造城市基层治理“红色联盟”，建设休戚与共的“党建同心圆”。同时，积极推行“红色联盟”党建“三张清单”制度，街道社区提出需求清单、驻区单位给出资源清单、社区和驻区单位共同商定共建项目清单，形成资源互通、融合治理的“共融共治共享”城市基层治理格局。

锻造“三支队伍”，城市基层治理细胞全面激活。盯紧新形势下玉树城市基层治理面临的新问题，紧扣“社区治理效能偏弱、基层治理队伍凝合力不够”等问题短板，整合各方治理力量，打造“社区工作者+党员网格员+驻区单位党员”的基层治理红色先锋队伍。全面加强社区工作者队伍建设。结合2021年村（社区）“两委”换届，进一步提高社区“两委”成员选拔标准，全面优化社区“两委”班子成员能力、年龄、学历、素质结构。严格落实社区工作者3岗17级报酬体系，让社区干部安心干事、踏实干事。2021年村（社区）“两委”换届中，在全州54个社区中推行社区党组织书记和社区居委会主任“一肩挑”。换届以来，采取“州级示范、市县轮训、乡镇街道兜底”的形式，对全州383名社区干部进行全员轮训，重点强化对疫情防控、社区网格管理、城市基层治理、居民服务等方面的业务知识培训，增强社区干部推动城市基层治理能力。加强“红色网格员”队伍建设。充分借鉴疫情防控经验，规模划分城市基层治理网格，加强城市治理网格党组织建设，采取将党组织和党员嵌入城市治理网格的形式，推动组织建在网格、党员联在网格、治理落在网格。在条件成熟的小区，按照“小区建支部、楼栋建党小组、党员担任单元长、党员中心户兼任网格员”的形式，全面构建组织引领、党员驻点、群众受益的党建引领城市基层治理网格组织体系，党员网格员成为城市社区治理的“红色先锋队伍”。打造城市基层治理“助力军”。按照资源统筹原则，科学划分社区所在区域内的单位资源，将机关企事业单位、“两新”組织等合理分配到社区开展“共建联创”，采取“群众点单、社区派单、党员接单”的办法，推动共建联创取得实效。同时，深化驻区单位党员“3+1服务”，通过作出一个承诺、提出一条建议、联系一户困难群众、力所能及办一件实事，推动驻区单位党组织、党员、服务、资源、治理下沉社区、进入小区。疫情防控工作中，全州各机关单位结合“共建联创”工作，主动下沉社区和小区，积极开展疫情防控，机关企事业单位在职党员参与城市治理实现常态化。

探索“四型治理”模式，推动基层治理效能惠及于民。全面探索涉藏地区党建引领城市基层治理的“玉树模式”，紧扣玉树发展实际和群众期盼，构建“共治、共享、共融”的城市治理模式，推动治理效能惠及于民，全民共享。党建引领型治理。坚持将街道社区作为城市基层治理的基本单元，找准城市基层党建推动基层治理的结合点，全面推行街道内设机构改革，在玉树市4个街道统筹设置“党政综合、基层党建、公共管理服务、综合执法”的综合性职能机构，配备街道党工委组织委员，制定街道议事规则、社区事务准入制度等，实现街道力量整合、社区解绑减负。共建联创型治理。在街道社区党组织统筹协调下，通过“组织联建、委员互兼、共建联创”等形式，有机联结各领域党组织，实施“组织共建、党员共育、活动共联、难题共解、资源共享、治理共推”，建设休戚与共的“党建同心圆”，实现资源有效互补、问题及时解决、治理协同推进。民生服务型治理。将民生服务作为城市基层党建引领基层治理的落脚点，充分借鉴疫情防控线上治理经验，依托微信群、二维码、APP、小程序等数据平台，构建“资源要素统筹调度、需求问题快速反馈、治理网格及时响应”的智慧化、精细化线上治理模式，实时掌握群众所需所盼，动态掌握治理问题。采取政府选聘等方式，向3个移民社区选派社区工作者，进一步加强对搬迁移民的社区化管理。通过打造“红色物业”示范点，全面提升物业服务水平，有效解决老百姓的急难愁盼问题，切实打通服务群众“最后一百米”，实现物业服务“小杠杆”撬动城市基层治理“大格局”。群众参与型治理。进一步健全党组织领导下充满活力的居民自治机制，倡导契约精神、规则理念、秩序意识，总结玉树市创建全国文明城市中积累的有效经验，持续培育和发挥“文明志愿者”等志愿组织在城市基层治理中的积极作用。在试点小区，通过设立小区“红袖标服务站”，成立“党员24小时快修队”、招募妇女家政志愿者、矛盾纠纷排查化解志愿者等形式，引导小区居民参与治理、融入治理，成为治理主体。

（玉树州委组织部供稿）