内江：整合监督力量 实现学校自办案件“零突破”

曹译丹　王杨

“以往，我从未接触过办案，想象中办案应该很轻松，就是给一个处分，这次，当我亲身参与其中，才发现办案程序既严谨又复杂，从初核到立案到审理再到结案环环相扣，且每一环都得手续完备、证据确凿。”

日前，内江市纪委监委第一纪检监察室内，驻内江六中纪检监察组干部谭艳正比对着电脑上的卷内目录，对组内刚办结的案件装订归档。这是她履职以来首次参与办案，并且全程都有市纪委监委机关的同志手把手教方法、面对面授技巧，这种“以干代训”的方式深化了她对纪检监察工作的认识。

谭艳是内江市纪委监委探索推行“室组校”联动新模式以来，以派驻学校纪检监察组成员身份参与联动监督、联动办案的第一批“学员”。

今年3月，内江市纪委监委以夯实基层力量、提升工作质效为目的，采取“1+1+N”工作模式，率先在全市教育系统试点“纪检监察室+派驻市教育局纪检监察组+派驻学校纪检监察组”联动工作机制，实现力量统一集中调配，工作整体联动，高效协同运转，取得了“1+1+1>3”的工作效果。自2019年该市纪委监委向市属学校派驻纪检监察组以来，首次实现学校自办案件和监督数据“零突破”。

依靠本级力量解决本级问题

提及“室组校”联动新模式探索初衷，该市纪委监委第一纪检监察室主任李杰说，还得追溯到去年底召开的片区工作会议。“为掌握日常监督开展情况，我们召集6个联系部门派驻纪检监察组，就机构运行、人员配备等情况进行座谈调研。”

会上，各派驻学校纪检监察组反映的工作机制不顺、人员力量不足等问题较为集中，引起了大家的关注。

问题就是工作导向、主攻方向，李杰说，“委领导非常重视，成立工作专班，对近三年来派驻学校纪检监察组日常监督、办案情况摸底调研，发现派驻的四所市属学校纪检监察组不同程度存在‘办案力量薄弱、专业人员匮乏、监督质效不高、身份认同感不强’等问题”。

本级问题还得主要依靠本级力量来解决，专班经过与派驻教育局纪检监察组、派驻學校纪检监察组进行5轮会商研判，确定以构建系统集成、协同高效的监督机制为主线，由联系纪检监察“室”牵头抓总，“组”攻坚突破，“校”充实力量的三方协作机制应运而生。在此基础上，制定了内江市教育系统开展“室+组+校（组）”联动监督和联动办案的试点方案，细化三方责任，推动联动监督、联动办案制度化、常态化。

既要身入，更要心入，为增进职业认同感，该市还探索“室组”集中办公，由派驻学校纪检监察组派出4名专职人员到市纪委监委纪检监察业务室跟岗学习、办公，通过“跟帮带”方式，实现监督、办案业务能力和职业认同感双向提升。

推动监督力量攥指成拳、互学互促

“总以为违纪违法问题离我们学校很遥远，毕竟老师的天职是教书育人，在传道授业解惑时，也要以自身道德行为和魅力言传身教，监督数据为零这种情况很正常。”内江市纪委监委驻内江二中纪检监察组组员刘慧道出了组员们一段时间以来的“共识”。

这种“共识”随着“室组校”联动新模式的深入实践产生了质的转变，刘慧接着说道，“现在才明白，监督的最终目的不是为了惩处，而是通过日常监督发现问题，推动完善机制，管住绝大多数”。

制度建得好，关键在落实。该市纪委监委坚持问题导向，由联系室定期不定期列出重点监督事项，派驻市教育局纪检监察组整合派驻学校纪检监察组力量，以交叉检查方式为主开展联动监督，通过人员互动、手段互补、信息互通，实现监督力量攥指成拳、互进互促。三个月来，已先后开展联动监督4次，发现问题27个，立行立改26个，立案3件3人，实现“零突破”。

与此同时，该市还注重提高监督的精准度，“我们通过邀请财政、审计等专业人士参与，综合运用大数据手段辅助监督、办案等方式，精准查找问题34个，发现问题线索6件。”该市纪委监委驻市教育局纪检监察组组长向虹表示。在成果运用上，驻在单位（学校）纪检监察组通过日常沟通、书面提醒等方式督促监督学校完善了制度机制7个，推动实现常治长效。

“作为全省首批向市属国企学校医疗机构派驻纪检监察组的市（州），派驻纪检监察组工作开展情况事关监察体制改革成效。”该市纪委监委相关负责人表示，下一步，该市将以纪检监察工作质效提升年活动为契机，以服务保障办案为重点，统筹整合工作力量，复制推广“室组校”联动经验，探索实施“室组企”“室组院”联动新模式。