聚焦短板强化组织建设为基层纪检监察组织“强身健体”

曾那迦

“以前我们乡镇纪委的力量薄弱，且基本都是兼职人员，工作开展起来往往‘心有余而力不足’，但现在我们自己就有一支独立专业的纪检监察干部队伍，各项工作开展起来顺利多了。”达州市宣汉县普光镇纪委书记陈小龙对如今的人员配备充满信心。

近期，宣汉县督促全县37个乡镇（街道）配齐配全纪（工）委书记、副书记及派出乡镇监察室主任（纪委书记兼）。陈小龙的信心就来自于这项工作部署，截至目前，普光镇纪委已独立查办案件3件，相继组织开展疫情防控、村级项目建设、村级财务开支等各项监督检查10余轮次。

纪检监察工作的短板在基层，最大的潜力、活力也在基层。

大抓基层党风廉政建设是四川省纪委十一届六次全会作出的重要部署，也是省纪委监委今年的重点任务。全会明确提出，推动落实乡镇（街道）纪委（纪工委）人员“两专三兼”（即乡镇、街道应配备两名专职纪检监察干部和三名兼职纪检监察干部）。严格落实乡镇纪委“两专三兼”配备要求，是化解基层治理突出问题，杜绝基层纪检监察组织“空心化”的重要抓手。

2022年4月，省纪委监委印发《关于加强县乡基层党风廉政建设的工作方案》（以下简称《方案》）。其中专门针对开展“强化组织”行动进行了任务分解，并明确各项具体工作的完成时限。

聚焦基层力量短板综合发力

省纪委十一届六次全会工作报告指出，有的基层纪检监察工作较为薄弱，存在没人干、不想干、不会干等问题。

“基层工作繁琐，临时事务多，专职纪委副书记有时也很难全身心投入监督工作。”眉山市东坡区苏祠街道纪工委副书记刘瑜说。

过去一段时间，基层纪检干部中“有编缺人”、“专职不专”、力量紧缺难干事的情况并不少见。由于一些乡镇（街道）纪委（纪工委）副书记还可能同时要负责组织、团委、妇联等工作，委员又多是兼任，因而经常出现纪委（纪工委）书记不安排无人干事，安排也不一定有人干事的尴尬局面。

加强县乡基层党风廉政建设，首先要解决“有人干、有能力干、有条件干”的问题。

《方案》要求，在2022年9月底前完成优化县级纪委监委机关内设机构。在不增加机构数量、人员编制的基础上，坚持力量向执纪执法一线倾斜，强化内部权力运行监督制约，科学调整内设机构设置和职能。纪检监察室统筹监督检查、审查调查工作，人员数量（含纪检监察人员）原则上不少于县级纪委监委机关人员总数（不含领导班子人员数）的50%。

同时，《方案》还明确提出要提高县级纪委监委干部配备率。通过选调、公开遴选、公开招录、接受军转等方式补充人员，确保县级纪委监委机关及派驻（出）机构干部配备率动态保持90%以上。案件审理室人员配备一般不少于3名，极少数任务轻、编制少的县级纪委监委不少于2名。

当前省内各级纪检监察机关正加快配齐干部，充实办案力量。其中，自贡市大安区对照“强化组织”标准要求，优化本级配备，目前区本级干部配备率达91.6%，纪检监察室人员占委机关总数的53.9%，确保力量动态稳定并向监督执纪一线倾斜。

根据《方案》提出的“综合部门可根据实际情况单独设置或合并合署”的要求，大安区还将9个派驻纪检监察组与4个纪检监察室合署，清晰室组职责和运行规则，促进分工协作、效能叠加。

多种举措落实“两专三兼”

“以前，乡镇一级的监督检查经常因为人手不足，导致工作推进缓慢，监督出现明显盲区，现在乡镇配备了专职纪委书记、副书记和兼职纪委委员，村一级推行党组织副书记、纪检委员、监委会主任、监察工作信息员‘四职合一’，基层监督力量明显强化，我们监督的底气也强起来了……”德阳市罗江区万安镇纪委书记袁建对“两专三兼”深有感触。近日，万安镇金雁社区纪检委员对社区居民自筹和社区筹集用于更换雨棚的资金开展日常监督，确保了两笔资金的安全使用。

《方案》提出，要充实乡镇（街道）纪检监察组织人员力量，培优配齐配强乡镇（街道）纪检监察人员，乡镇（街道）村（社区）纪检监察人员“两专三兼”，规模较大、编制较多的乡镇（街道）在此基础上增配专职人员，极少数规模小、编制少的乡镇（街道）至少实现“两专一兼”或“一专两兼”，其中，书记、副书记至少1人为专职。专职干部出现空缺时，一般在3个月内配备到位。专职干部严禁分管或负责其他岗位工作，严禁长期、频繁借用，杜绝“专职不专”现象。乡镇（街道）纪（工）委书记分管分工和专职纪检监察干部信息，报县纪委监委备案。

各地按照《方案》部署，实施多种措施推进“两专三兼”落地落实。

2022年以来，成都市锦江区11个派出街道纪工委全部配备了专职书记、专职副书记，近期还计划为每个街道纪工委再增配1名专职人员，力争实现“三专三兼”。

眉山市东坡区已为16个镇（街道）纪（工）委配备“两专三兼”干部80名，222个村（社区）已完成村（社区）党风政风监督员初选工作。

遂宁市由市委书记部署推动县乡基层党风廉政建设工作。该市95个乡镇（街道）党（工）委已全面调整纪（工）委书记分工，全市“两专三兼”配备率达100%。

广安市委主要领导近期专题研究、强力推动基层纪检监察组织人员配备。按照每个乡镇纪委不少于5名委员（含专职书记、副书记各1名）的标准进行配置，目前全市124个乡镇（街道）、636名“两专三兼”干部全部配备到位。

宜宾市纪委监委突出“队伍提质”夯实底部基础，以“配”字诀夯实基层“堡垒”。该市现已全覆盖实现“两专三兼”，全市2098个村（社區）配齐配强纪检委员，纳入常职干部管理，统一待遇保障。

大抓基层党风廉政建设，就是要通过抓基层打基础，实现县乡纪检监察工作的“物理优化”。包括“强化组织”行动在内的“四强行动”是为县乡基层纪检监察组织“强身健体”。

“下一步，我们要对照‘四强行动’各项要求，全覆盖组织‘回头看’，重点要看人员配备是否真正到位、专职干部是否真正专下去、工作机制是否真正运转，把质量不高、标准不一的补起来，把常态化的目标保持下去。”省纪委监委相关负责人表示。