全面推进乡村振兴 奋力开创新局面

《祖国》/张帅

中共中央、国务院公开发布《关于做好2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。这是新世纪以来，党中央连续发出的第十九个“一号文件”。今年的中央一号文件立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，聚焦牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，对2022 年全面推进乡村振兴作出重大部署，对于确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁具有重大指导意义。

从国家重大战略看全面推进乡村振兴

全面推进乡村振兴的“总基调”。2021 年，是中国共产党成立一百周年、中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、开启迈向全面建设社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标新征程的第一年，“三农”工作克服疫情灾情叠加等不利影响，实现了农业生产稳中有进、农民收入稳定增长、脱贫攻坚成果得到巩固拓展、全面推进乡村振兴迈出坚实步伐，农业农村改革发展取得的显著成效，对开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用。2022 年，要推动经济社会平稳健康发展，必须接续全面推进乡村振兴，更好发挥“三农”压舱石、稳定器的作用，保持“稳”字总基调，要稳字当头、稳中求进，稳住“三农”基本盘、解决好“三农”问题、做好“三农”工作，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，全面推进乡村振兴取得新进展、新成效。

推进乡村振兴、加快农业农村现代化。2022 年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。2021年，国家已经陆续制定、发布了“十四五”农业农村发展规划和2035年远景目标，在此基础上已经开好局、起好步。全面推进乡村振兴不同于脱贫攻坚，是持久战而不是攻坚战。立足新发展阶段，在迈向基本实现社会主义现代化的新征程中，确保到2025年，农业基础更加稳固、乡村振兴战略全面推进、农业农村现代化取得重要进展，力争到2035 年，乡村全面振兴取得决定性进展、农业农村现代化基本实现，而要实现第一阶段奋斗目标，“十四五”时期乃至未来15 年是重要关键时期，2022 年则是实施“十四五”规划承上启下之年，是乡村振兴全面展开的关键之年。在中长期发展规划和目标非常明确情况下，锚定发展目标，要以规划为引领，着力贯彻好、落实好相关工作部署。因此，2022 年的重点工作更突出年度性任务、针对性举措和时效性导向，也就是要稳扎稳打、扎实有序推进，就是要脚踏实地、循序渐进、不断递进、久久为功，明晰主线、抓住重点、务实具体，清晰回答好、解决好今年全面乡村振兴“守什么、如何守；推什么、如何推；保什么、如何保”的现实问题，确保全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

准确理解和认识全面推进乡村振兴

习近平总书记强调，“只有深刻理解了‘三农’问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族”。

全面推进乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的重大任务。习近平总书记强调，“从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴”。回顾党的百年奋斗历程，“三农”问题始终是革命、建设、改革各个时期的根本性问题，我们党带领亿万农民实现了翻身解放、解决温饱、摆脱贫困、全面小康的历史性跨越。小康不小康，关键看老乡，全面建成小康社会兑现了“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”的庄严承诺。进入全面建设社会主义现代化国家新征程，也不能落下农业农村，这是现代化进程中必须处理好的重大问题，关系现代化的质量和成色。需要坚持农业农村优先发展，通过全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，进一步缩小城乡差距，让乡村尽快跟上国家发展步伐。

全面推进乡村振兴是应变局、开新局的关键之举。习近平总书记强调，“从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好‘三农’基础是应变局、开新局的‘压舱石’”。这么多年来，我国之所以能够创造经济快速发展、社会长期稳定这“两个奇迹”，一个很重要的支撑就是“三农”稳定发展。当前，外部形势复杂变化，不稳定性不确定性日益增加，更加需要稳住农业这一块、稳住农村这一头，赢得应对风险挑战的战略主动和回旋余地。也要看到，随着经济社会的发展，农业多种功能、乡村多元价值越来越得以彰显，全面推进乡村振兴也是挖掘农村内需潜力、畅通城乡大循环、构建新发展格局的重要举措。

全面推进乡村振兴是新发展阶段“三农”工作重心的历史性转移。习近平总书记指出，“全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移”，强调“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚”。与脱贫攻坚相比，乡村振兴是全域、全员、全方位的振兴，从农村贫困地区到全部农村地区，从建档立卡贫困人口到全体农民，从“两不愁三保障”到乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，可以说对象更广、范围更宽、要求更高、难度更大，是一场持久战。虽然乡村振兴是一项长期任务，但也有阶段性目标，中央明确在3 个五年规划期内基本实现农业农村现代化，6 个五年规划期内全面实现农业农村现代化，任务十分艰巨，需要积极稳妥、有力有序推进。

全面推进乡村振兴，各地这样干

围绕中央一号文件精神，黑龙江、河南、湖南、四川、福建、青海、宁夏等不少省份已发布实施意见。为确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，多地出台相应政策，浓墨重彩绘就乡村振兴好风景。

坚守底线，保障国家粮食安全。为牢牢守住保障国家粮食安全底线，今年中央一号文件提出，要确保2022年粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。

多地将粮食生产列为重要任务，并对粮食产量与播种面积提出具体明确要求。水稻主产区湖南省提出，要确保粮食播种面积稳定在7135 万亩以上、产量600 亿斤以上；四川省提出，要确保粮食播种面积稳定在9500 万亩以上、总产量稳定在710 亿斤以上；产粮大省河南省提出，全年粮食播种面积稳定在1.6 亿亩以上，粮食产量稳定在1300亿斤以上……

根据计划，河北省也将全面建立“田长制”，6 月底前全省所有县（市、区）完成“田长制”建立；湖南省要求所有市州和县（市、区）出台“田长制”实施文件，形成网格化、全覆盖的耕地保护组织体系和责任体系……

巩固成果，防止规模性返贫。乡村振兴的前提，是巩固脱贫攻坚成果。中央一号文件要求，坚决守住不发生规模性返贫底线。促进脱贫人口持续稳定增收，多地提出对策。河北省提出，对脱贫人口就业实行信息化动态管理，抓好职业技能培训和劳务输出，叫响“燕赵家政·河北福嫂”品牌。黑龙江省鼓励统筹用好乡村公益岗位，实行动态管理；云南省制定实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动计划；河南省延续支持帮扶车间发展优惠政策，发挥以工代赈作用，具备条件的可提高劳务报酬发放比例……

易地扶贫搬迁群众是防止规模性返贫的特殊群体，需不断强化后续扶持。中央一号文件要求，完善易地搬迁集中安置区配套设施和公共服务，持续加大安置区产业培育力度，开展搬迁群众就业帮扶专项行动。对此，青海省提出，在有条件的集中搬迁安置区建设帮扶车间和产业园，鼓励易地搬迁群众在经营现有土地、草场增收的基础上，就地就近参与二三产业，实现多元增收。贵州省提出，巩固提升搬迁劳动力家庭一户一人以上稳定就业质量，确保零就业家庭动态清零。

今年，多省份在推动脱贫地区帮扶政策落实上持续下功夫。宁夏回族自治区提出，深化新阶段闽宁协作和定点帮扶。大力实施“万企兴万村”行动，紧盯“一区一镇十园百村万企”目标，优化县（区）结对关系，推动闽宁协作由政府主导向发挥市场主体转变、由单向援助向双向互动转变、由扶贫协作向全面合作转变。湖北省提出，加强同中央单位定点帮扶沟通衔接，深化37 个省级乡村振兴重点帮扶县帮扶，坚持省级领导联系乡村振兴重点帮扶县，推进省内区域协作和省直单位定点帮扶。河南省提出，做好脱贫人口小额信贷、精准扶贫企业贷款工作，推动金融机构对有资金需求的脱贫人口、监测人口应贷尽贷。

从“外在美”向“内在美”提质转型。中央一号文件聚焦重点任务，对扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理作出部署。产业兴旺是乡村振兴的重要基础，也是推进特色现代农业高质量发展的重要抓手。据悉，2022年，甘肃省继续聚焦特色主导产业做大规模，在牛、羊主产大县开展抓点示范，带动形成肉牛产业示范片带。持续抓好平凉红牛产业集群建设，推动从养殖到加工营销全产业链集群化发展。大力发展农产品加工业、加快县乡村三级电商和寄递物流服务体系建设、推进现代农业产业园及农业产业强镇等建设……在陕西、河北、四川等地，一系列加快乡村产业发展的部署清晰可见。

良好环境，是农民群众的深情期盼。实施乡村振兴战略，乡村建设是重要任务。中央一号文件作出部署，要求“接续实施农村人居环境整治提升五年行动”。今年江苏省委一号文件提出，加快农村生活污水治理项目建设，继续实施已建设施排查整治，农村生活污水治理率达42%，纳入全国采集与监管平台的农村黑臭水体整治率达70%。就建设生态宜居美丽乡村，多地提出具体要求。例如，北京市提出每年解决300 个左右村庄生活污水治理问题；河南省提出开展“十县百镇千村”示范建设，打造10 个美丽乡村示范县、100个美丽小镇、1000个“四美乡村”；海南省提出完成厕所防渗漏改造5 万座以上，整村推进495 个村厕所粪污资源化利用。

从“外在美”向“内在美”提质转型，乡村振兴不仅要“清”面子，还要“美”里子。党的十八大以来，各地区各部门健全现代乡村治理体系，让乡村社会充满活力又和谐有序。

对切实维护农村社会平安稳定，多地对照中央一号文件要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”。陕西省拟创建具有陕西特色的“枫桥式公安派出所”“枫桥式人民法庭”；宁夏回族自治区加大乡村人民调解员队伍建设，加强基层社会心理服务和危机干预；河北省计划推进应急管理与乡村治理资源整合，加快农村应急广播主动发布终端建设。

此外，今年中央一号文件还对深化农村改革作出再部署，强调要加大政策保障和体制机制创新力度。多地以推进城乡融合发展为着力点，扩大乡村振兴投入、强化乡村振兴金融服务、加强乡村振兴人才队伍建设、抓好农村改革重点任务落实，全力打造乡村振兴样板。