县城，理想之城

黄梦田

城镇化是现代化的必由之路。

习近平总书记指出，“要推进以人为核心的新型城镇化，处理好中心城市和区域发展的关系，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡融合发展。”

郡县治，天下安。深入中国城镇化的分层结构中会发现，县城是大中城市与乡村振兴之间的“中坚地带”，是城乡融合发展的枢纽和桥梁。

先从县域内部看，部分农村富余劳动力选择就近就地转移，一些外出的农民工也开始返乡就业，在县城购房安家。向县城集聚的现象，在很多地方普遍存在，县城对农业农村转移人口的吸引力在上升。

再从县域周边看，一些超大特大城市暴露出的问题，已严重影响城市安全运行和持续健康发展，生产生活向周边县城转移，促进城市群、都市圈一体化发展，也在出现加速的趋势。县城位于“乡头城尾”，是连接城市、服务乡村的天然载体。

今后一个时期，农民进城仍是大趋势，但与之前的资源要素单向流进城市不同，各种要素在城乡之间的双向流动会成为常态。这样的大背景下，处在大中城市与乡村振兴之间的县城，就是城乡要素跨界配置和产业协同发展的天然载体。

再次，县城是公共服务提供的重要载体，是一个县域的政治经济文化中心，也是全县人口集聚中心。据统计，2021年年底，我国1472个县的县城常住人口约为1.6亿人，394个县级市的城区常住人口约为0.9亿人，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。如此庞大的人口生活在县城，急需完善县城的公共设施硬件，如管網陈旧老化、路网容量不足、老旧小区配套较差、停车场建设滞后、客运站设施落后等，都降低了县城对人口的承载力和吸引力。同时，县城公共服务的供给总量不足、质量不高，县级医院和疾控中心救治能力不强，养老托育、文化体育等公共服务难以满足人民群众的需求。

如何让县城焕发活力？不久前发布的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》明确，推进以县城为重要载体的城镇化建设，进一步补齐补强县城短板弱项，建设一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城。

毫无疑问，县城将成为新发展阶段推进城镇化水平持续提高的重要载体及促进城镇化协调发展的战略支点，县域城镇化进入加速期。本期，我们选取了部分新型城镇化试点县市及一些具有特色的县域，呈现其在城乡融合、产业发展、聚人才扩就业、补短板惠民生等方面的经验和做法。

县域强，则区域强;县城兴，则乡村兴。作为连接城市、服务乡村的天然载体，县城如何补短板强弱项、实现城乡融合发展，成为引人、留人、用人、育人、造福人的理想之城，还需不断探索。