浙农码—农业农村领域数据服务入口建设及应用

王兵，吴晓柯，任璐怡，陶忠良

(浙江省农业农村大数据中心，浙江 杭州 310020)

浙农码以二维码、近场通信(NFC)、频射识别(RFID)等为载体，通过数字孪生，为浙江省涉农领域的人、物、组织建立统一的数字标识，为万物互联提供身份保障。浙农码可以与各类有赋码需求的业务系统灵活对接，针对不同应用场景提供统一的对接方案，在不影响原业务系统使用的同时，又可通过浙农码进行信息系统的数据融合和功能集成，进而达到只需一个“浙农码”，就能实现农业农村领域的“码”上查询、监管、服务、营销等功能的效果，建成数据服务统一入口。浙农码还可以通过赋色来表示安全信息，直观显示当前码所关联的主体对象的风险程度，通过系统监测进行预警提示及处置建议。

1 建设背景及问题分析

1.1 健康码、企业码的成功经验

电子健康码在浙江首创且迅速在全国推广应用，自2020年2月上线以来，在疫情防控过程中发挥了重要作用。健康码利用全国一体化政务服务平台开放的数据接口，实现跨地区涉疫重点人员信息、核酸检测等数据共享。根据国内外疫情形势研判，动态设置“健康码”赋码规则和数据接口，应用大数据分析技术对汇聚起来的数据进行专项分析，客观全面地反映疫情发展状况及趋势，为政府决策触达更多群体、覆盖更多场景、取得更多成效提供科学可靠的决策依据。目前，电子健康码是国家卫生健康部门为城乡居民办理的统一标准、全国通用的就诊服务卡，它是互联网时代居民健康身份统一标识，同时也是卫生健康便民惠民服务统一入口[1]。除基础的防疫功能之外，健康码已经延伸到消费、医疗、公共交通等场景，为群众生活提供便利。

2020年6月，浙江省推出企业码，以二维码为标识，以企业基础数据仓和涉企数据供应链为数据基础，以浙江省企业服务综合平台为应用支撑，以企业数据授权使用为突破口，以便捷、高效、精准、开放、安全为特点，围绕政策直达、公共服务、产业链合作和政银企联动等环节，通过多系统工作协同和数据资源集成利用，实现企业服务的“最多跑一次”。根据企业高频应用的需要，先期开发上线扫码进码、码上名片、码上政策、码上直办、码上诉求、码上融资、码上合作、码上信用等八方面功能。

健康码、企业码的实践，属于大数据技术的典型案例，为各领域探索“码”上应用提供良好的经验借鉴。

1.2 农业农村领域用码现状

二维码伴随互联网、大数据时代而兴起，具有便捷、安全、高信息、低成本、移动化等特点，码的存在改变了社会连接方式，相比传统的传播方式，现代数字化的连接方式更加精准高效，加速了人与信息、物与信息、组织与信息的融合，并影响改变着主体的行为方式。当前，农业农村领域用码主要存在以下几个问题：一是展现方式不规范，浙江省内就存在各种各样的农业码，每一种码都有其不同的界面设计，百姓感知中非官方赋码平台缺乏公信力，降低了扫码意愿；二是码制、数据内容不统一，码制的多样化是一物一码蓬勃发展的时代刚需，但众多码制的出现，为一物一码、智能包装、企业服务、业务系统开发、统一网络服务带来困难；三是缺乏有效监管，码的分散使用，难以做到对信息保护和信息共享的统筹兼顾，在数据集中、交换共享的同时，也加大了信息安全风险防范的难度，哪些信息需要共享、如何共享，哪些数据应用需要进行监管，码之中包含的个人、产品以及企业信息，如何保证这些信息不被滥用，如何在监管之下分权限开放利用是社会关注的问题。

2 浙农码建设应用的探索实践

浙农码自2020年11月上线以来，已对浙江省涉农领域的农场(渔场、牧场)、农家乐、农民合作社、农机、渔船、船员、低收入农户、美丽乡村、农产品等主体对象进行赋码，初步建成了统一管理的浙农码总仓和省、市、县三级贯通的数据驾驶舱，接入了一批特色明显的数字化应用场景，汇聚了一批“码”上集成的功能服务。截至2021年9月，浙农码总仓累计赋码116.6万次、用码333.8万次、监测到转码动态4.5万次。已接入“浙农促富”“浙农牧”“浙渔安”等6个省级应用，以及安吉白茶、仙居“亲农在线”、桐乡“田保姆”等11个地方应用，已实现“码”上查询、溯源、政策、监管、预警等20余项功能服务。浙农码主要围绕图1几个方面开展创新实践。

图1 浙农码的系统架构

2.1 制定标准规范，统一数字标识

浙农码制定了数据编码规范、数据维度规范、数据接入规范、二维码呈现规范4个方面的标准规范，为涉农的主体对象建立统一的数字标识，利用区块链系统进行信息存证，保障浙农码数据上链安全存储，确保码信息不可篡改、公开透明、安全可信和可追溯，为万物互联提供身份保障。

一是数据编码规范：广泛参照国家各类编码标准，浙农码长度19位，由纯数字组成，设置版本码、唯一标识编码，保证编码唯一性；二是数据维度规范：包含种植业、畜牧业、渔业、农资装备、农户、行政村等核心业务群数据资源，对数据按照业务群组和资源类型进行划分，梳理业务流程标准与相应业务应用，以类别的属性或特征对数据进行分类标准化，归并各单位业务事项的农业农村数据；三是数据接入规范：采用统一接口标准，包括数据接口、应用应用程序编程接口和网络接口等方面的标准与规范，实现数据的整理、建库、汇编与发布，具体包括信息资源的格式、质量、处理方法和获取方法等，提高了数据库建库质量，使数据加工达到规范化、标准化，从而利于数据交流与共享；四是二维码呈现规范：规定浙农码统一界面设计及其赋色规则。默认绿色为正常色，黄色和红色为预警色，其中红色为最高预警，黄色次之，由浙农码平台统一给出色值范围，第三方系统根据业务的预警逻辑自主选择使用。

2.2 对接应用场景，统一服务入口

浙农码直接面向农业农村领域的各类主体对象提供服务，支持浙里办、浙政钉和社会化终端扫码，是农产品质量安全追溯、乡村治理、精准扶贫、渔船管理、动物防疫、数字牧场等场景应用的服务入口，基于精准化的数据管理，提供“一站式”“一对一”的信息聚合和功能集成。

浙农码支持省市县应用场景接入，应用场景提交必要的信息，经审核批准后正式上线浙农码总仓。各已建并自主赋码的应用场景若需接入浙农码，应将码数据与总仓关联，使用浙农码作为服务入口。新建或待建的应用场景如有基于浙农码赋码对象的功能应用，应向浙农码总仓提出用码申请，由总仓赋码后进行“码”上功能的开发建设，应用场景可以自主创建服务内容，以H5页面的形式提供。应用服务主要有面向治理端的政府治理类，面向服务端的主体生产经营类，以及面向社会端开放的社会参与类。已接入的应用场景通过浙江省公共数据工作平台实现数据回流(图2)。

图2 浙农码应用场景的接入流程

2.3 紧扣服务需求，提升“码”上服务

以网络化、集成化、移动化为导向，边建设边完善，加强数据管理、挖掘和分析应用，促进“码”上服务高效便捷。强化资源整合和部门联动，积极完善业务链条，实现碎片化服务向“一条龙”全流程服务转变，不断优化用户用码体验。基于浙江省乡村大脑底层数据支撑，结合各接入应用场景的数据归集，以扫码互动的方式实现码上查询、码上政策、码上溯源、码上营销、码上监管、码上办事、码上保险、码上补贴等多种服务功能。比如，依托浙农码归集的主体对象数据，可以精准计算政策与主体间的匹配度，找到符合主体诉求的政策集，然后依托底层共享的数据，打通办事服务系统，实现“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”，自动把主体该得的政策优惠落实到位。

以安吉白茶产业数字化应用场景为例，浙农码已经实现如下功能应用：一是“码”溯源，安吉白茶产品入市均需要申请使用浙农码，手机扫码即可获知产品基地、品质追溯、智能监测等信息，实现品牌和展示信息的可控管理；二是“码”上监管，安吉白茶核心生产基地安装环境监测站，配置全景可视化视频监控、水肥一体化智能灌溉、农产品质量监测等智能管理装备，实时传输生产、加工等数据至浙农码总仓，实时监管白茶生产，及时做出风险预警；三是“码”上营销，对接安吉白茶茶城交易系统，结合茶农可交易余量给主体码赋色，监管部门查看主体码进行监管，以达到实现安吉本地白茶交易可控、可管、可信的目的；四是“码”上数据服务，将不同系统中涉及安吉白茶的经营主体信息、生产要素信息、烘干加工信息等三大类要素信息数据统一赋码，形成浙农码安吉白茶全产业链大数据仓，实现安吉白茶的点、线、面、体多维度数据分析，有效指导产业发展和管理。

2.4 强化码管理，建设浙农码总仓

浙农码总仓聚焦涉农主体对象的核心需求，为码上服务功能提供基础支撑，主要包括四个功能模块：一是码管理，全流程记录生码、激活、赋色、关联、作废等环节，通过可视化方式展示应用场景接入，扫码、示码等用码情况；二是标准管理，更新维护编码标准、数据标准、码的呈现标准以及应用场景接入标准；三是用户管理，维护各应用场景对接的服务商信息，并可针对系统不同用户进行人员维护、角色与权限管理等；四是应用管理，包括应用场景接入、服务上架下架和接口管理，以及码全生命周期数据统计，同时，建设省、市、县三级贯通的数据驾驶舱，设置赋码统计、用码分析、场景服务、风险预警等功能模块，多层次展示赋码用码数据信息和已接入场景应用详情，通过数据集成提供红黄码监测预警。

各接入的应用场景向浙农码总仓申请农业主体、资源装备、美丽乡村、农产品的用码标识，根据码的不同使用方式，实行不同流程。用于实体标签制作的浙农码，码生成之后将二维码结合设计稿打印成实体标签，用于用户扫码。用于电子化展示的浙农码，码生成之后，主体打开示码终端，可进行赋色展示。用户在进行扫码、示码操作时，总仓系统判断码是否存在，对实际判断的结果给予不同的提示信息，若码真实有效，应用场景对应的业务系统根据链接和参数跳转至具体页面，并记录统计码的使用次数、时间和扫码用户及端口等数据(图3)。

图3 浙农码赋码的应用流程

3 小结

数字乡村建设发展过程中，数据成为农业生产的新要素，信息技术成为农民生产经营的新工具。在实践中，乡村数字赋能战略的最终目标是运用数字技术帮助农民提升信息技能以及促进农业农村的现代化发展[2]。浙农码是数据资源和信息技术的集成应用，也是数字乡村建设的重要载体，致力于构建数字化应用场景，通过促进行业精准管理和精准服务，有利于加速推进农业生产经营精准化、管理服务智能化和乡村治理数字化的整体进程，能够有效促进农民生活改善和农村全面发展，提升数字乡村建设成效，赋能乡村振兴。

浙农码作为农业农村领域数据归集沉淀、关联融合和决策分析的平台，发挥着良好的经济和社会效益。经济效益主要体现在对平台的大数据进行分析，提供技术指导、政策咨询、生产决策和营销建议等服务支撑，促进涉农主体经营收益的增长。社会效益主要体现在完善农业数字化改造和提升乡村管理能力两方面。通过浙农码有效整合省级及地方各个农业农村业务管理应用，实现农业生产管理与服务的在线化。三农领域信息繁多复杂，缺乏数据打通、组织协同的关联手段，浙农码可以为基层管理提供现代化的信息技术手段，辅助其实现精细化管理的目标，推动数据资源共建共享。

关于加快推广应用浙农码的建议，一是强化技术支撑，加强专业技术和业务培训，着重提升浙农码数据服务和业务支撑能力，做到性能稳定、高速赋码、精确识读，坚持集成创新，重视数据管理和保护，确保“码”上应用安全可靠高效运行；二是建立规范体系，详细制订应用场景集成接入规范、赋码转码规则、呈现管理规范、数据共享交换与接口规范，建立全面完善的标准规范体系，推动浙农码应用的规范化建设；三是严格建设标准，依托浙里办、浙政钉等推进涉农应用场景移动端建设和上线，深入推进多跨应用场景建设，成熟一个、接入一个，形成典型模板和示范案例，打造一批看得见、摸得着、有影响、被认可的浙农码应用成果。