新媒体助力城市治理——从“苏”“阜”的“双城记”探索新媒体城市治理现代化

吴启祥

新媒体助力城市治理——从“苏”“阜”的“双城记”探索新媒体城市治理现代化

吴启祥

（阜阳师范大学 文学院，安徽 阜阳 236037）

文章从“苏”“阜”“双城记”事件入手，阐明苏州与阜阳之间的城市合作帮扶关系，同时介绍苏州、阜阳综合实力与新媒体的联系，基本获得新媒体平台在城市治理中的应用情况。研究过程中发现，新媒体在城市治理现代化中的应用基本包含两个方面：新媒体激活城市治理的公共外宣与线上线下共同活动增加民众参与度，这两个方面均是城市治理的重要组成部分。城市治理现代化应使用新媒体意识治理城市，正确引导舆论避免出现社会风险；以新媒体平台为基础，邀请社会多元主体参与到城市治理之中。

新媒体助力；城市治理；“苏”“阜”“双城记”；现代化；综合实力

近年来我国将重大发展战略放在城市现代化治理与构建国家治理体系的基础上。城市现代化治理是实现国家现代化治理的基础[1]。城市现代化治理是一个较为复杂的过程，治理过程涵盖多样性治理、多元化主体以及多主体构图等组成成分，要实现交互式城市治理，城市治理的价值主要体现在透明性以及合法性方面。“治理”一词首次出现在中国共产党高层重要文件之中，是十八届三中全会所通过的“改革重大决定”，该决定提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一概念，标志着中国共产党已经对“治理”这一概念有着成熟的认识，国家在治理方面的理念也在逐步发生转变。城市是国家治理中较为关键的组成部分，也是国家所提出的治理理论实际应用的基本单元，更是“治理”这一概念的基本应用。无论国家还是城市，治理过程中都需要合理利用媒体，并协调好民众、政府与媒体之间的关系[2-4]。

“苏”“阜”的“双城记”是2021年苏州与阜阳两座城市借助新媒体平台，完成两个城市之间的互动，为苏州帮扶阜阳实现城市治理拉开帷幕。这一良好开端，让两个城市更多民众认识到城市治理的重要性与紧迫性。近年来苏州发展节奏较快，在城市治理方面充分利用新媒体平台的优势，实现城市多元化治理，取得较好成绩，“双城记”一经上演，吸引诸多城市居民参与到城市治理中。未来两个城市发展过程中，仍然需要进一步借助新媒体优势[5]。

本文研究新媒体助力城市治理——从“苏”“阜”的“双城记”探索新媒体城市治理现代化，以“苏”“阜”的“双城记”作为切入点，分析城市治理现代化之中新媒体的应用，同时也为城市未来治理打下新的基础。。

一、从“苏”“阜”“双城记”探索城市治理新媒体的应用

（一）“苏”“阜”“双城记”事件中新媒体的应用

2021年12月8日，国家发展改革委员会发布东部经济发达地区帮扶皖北城市的方案（图1），该方案中要求上海、江苏、浙江这3个省、自治区、直辖市与安徽北部的8个城市合作，结成城市合作帮扶关系。其中苏州市结对的帮扶对象便是阜阳市[6]。

图1 发展改革委员会发布方案

该方案发布之后阜阳新闻网于12月14日率先发布喊话苏州的新闻文章，该文章以类似简历形式发布新闻，详细介绍阜阳的基本信息，例如城市最新荣誉、经济发展情况、历史风貌、人文景观以及美食文化[7]。新闻内容配图精美、文字诙谐，既彰显出阜阳市恢弘大气的城市风貌，以及经济、文化底蕴，同时也向苏州政府展现出合作发展的意向与友善。对于阜阳所发刊的该篇新闻报道，苏州市相关新闻媒体部门迅速作出回应，对应阜阳所发布的简历型新闻内容，苏州新闻网也发出一篇简历形式新闻报道，详细介绍苏州地区的发展情况与经济情况。两个城市分别使用新媒体平台宣传各自的城市，并且响应国家号召，积极推行城市间帮扶政策，加快城市发展与城市现代化治理。这一新媒体的应用，增加城市以外的居民对于城市基本信息的了解，为苏州与阜阳地区的居民提升了城市治理与建设的信心。

（二）“苏”“阜”综合实力比较

苏州综合经济水平较高，经济发展水平先进，在经济、医疗、教育等多个方面的实力都优于阜阳，将两个地区的综合实力列于表1，确定苏州帮扶阜阳的实力水平。

从政治地位角度来说，苏州市属于江苏省经济最强的地级市，市委书记为副部级[8]；阜阳虽然同样属于地级市，但是经济地位明显相差较大，市委书记为正厅级。从表1中也能够看出，无论是GDP水平还是年财政收入，苏州均达到阜阳6倍以上，而且全市设有多个国家级开发区与高新区，支持各类产业蓬勃发展；阜阳全市未有国家级开发区，不利于经济发展。上市公司能够拉动全市经济发展，苏州市内共有166家上市公司[9]，为全市创造大量税收收入。阜阳市仅有1家上市公司，经营项目为白酒产业，但是近年来，白酒行业竞争激烈，该上市公司始终处于亏损状态，并没有为阜阳市带来较大税收收入。衡量区域医疗服务水平的重要指标之一就是该城市中三甲医院的数量，三甲医院通常能够向全市甚至全国范围内提供医疗服务，同时具备科研与教学能力，阜阳市仅有4家三甲医院，苏州则有7家三甲医院。教育水平方面，阜阳缺乏教学水平较高的双一流大学，而苏州大学是全国著名211大学[10]。在城市结对帮扶过程中对口帮扶阜阳师范大学，两所高校合作，培养更多人才。苏州园林驰名天下[11]，仅5A级景区就多达6处，苏州市大力发展旅游业，带来巨大经济收入，旅游业的发展也宣传了城市，吸引更多外来人才投资企业，进一步加快苏州经济发展，有利于苏州市现代化治理。阜阳仅有八里河风景区一处5A级景区，除此以外，旅游资源匮乏，对于外地人才和企业吸引力较小，不利于发展经济[12]。

表1 苏州、阜阳综合实力对比表

实力内容详细内容苏州阜阳 经济实力2020年GDP水平20170.5亿2805.2亿 2020年财政收入2303亿346.3亿 国家级开发区9家0家 国家级高新区2家0家 A股上市公司166家1家 医疗实力三甲医院7家4家 教育实力本科院校10所，其中1所211，1所9852所 旅游资源5A景区6处1处

二、新媒体助力城市治理

（一）新媒体在城市治理现代化中的应用

1. 新媒体激活城市治理的公共外宣

通过新媒体把有关城市治理的正面信息向民众传递便是城市治理的公共外宣，公共外宣的最终目的是塑造城市的积极形象，宣传城市的正面形象。“苏”“阜”“双城记”，就是苏州与阜阳两座城市利用新媒体向这两个城市的居民以及不了解这两个城市的外地人介绍这两个城市的基本信息，宣传两个城市的特色内容，为今后两市互动帮扶打下基础，实现两个城市的现代化治理[13]。城市的公共外宣，过去主要由政府负责，外宣过程中禁止市民和民间力量参与进来。但是随着新媒体时代的到来，网络环境更加自由，公共外宣工作不再只是政府独自负责，民众具有更多言论自由的机会，微博、微信、新闻APP等新媒体发布使用限制较小，不限制使用者的学历、身份、年龄，所以每个人都能参与城市信息的公共外宣，由此实现全民共同参与城市现代化治理。近年来苏州依靠优美的自然风景以及出色的经济发展水平吸引全世界众多目光，国外媒体报道苏州正转型成一个发展新星。借助各类新媒体，苏州逐渐被世界多种媒体所知晓，在此基础上，苏州帮扶阜阳发展，借助新媒体扩大宣传力度与城市文化影响。有关宣传苏州美景与历史文化的视频始终在微博、视频软件上转载传播，热度持续不减，“苏”“阜”“双城记”过程中，苏州与阜阳借助新媒体实现公共外宣，将阜阳与苏州在媒体形象中绑定，帮助阜阳通过新媒体实现公共外宣，一定程度上提升阜阳在民众心中的知名度。

2. 线上线下共同活动增加民众参与度

新媒体对于发布信息的人群限制较少，所以为广大人群提供更多发表意见的平台，同时也是不同利益群体互相博弈的场合，新媒体使用之前，民众能够参与到城市现代化治理的机会极少，新媒体的普遍推广，便于更多民众参与到城市现代化治理之中[14]。作为较发达的地区，苏州市一直走在新媒体使用的前端，政府积极号召民众主动利用新媒体参与到城市治理工作之中，这一行为促进苏州地区民主施政的发展[15]。政府为号召民众从线上参与城市治理，在新媒体平台之中发布信息，号召民主献计献策，主动参与城市治理与建设工作，这一活动一经在网络上发布以后，迅速吸引大量民众参与，一时间掀起民众主动问政的热潮。面对新媒体平台中，民众不断反映的问题，政府方面第一时间接受并解决，为城市治理提供全新渠道，帮助政府从单向治理向多项治理转变，有效解决城市治理所遇到问题。阜阳与苏州结成帮扶城市之后，也能够应用新媒体为民办实事，解决民众在社会上遇到的问题，推动民众主动参与城市现代化治理工作。

（二）新媒体助力下城市治理现代化路径探索

新媒体日益发展，构建出庞大的舆论空间，该空间逐渐成为全社会各组成成员相互较量的平台，城市治理过程中，提升社会舆论引导能力，探索城市现代化治理。

1.使用新媒体意识治理城市

城市实现治理的关键因素便是充分接受民众的声音，这一因素也是城市现代化治理的全新方向。合理运用新媒体，能使城市发展更具活力，便于实现城市现代化治理。

（1）政府管理者应该具备新媒体意识，率先使用新媒体平台治理城市，这一过程中，政府仍要坚持服务人民的执政理念，接受民众的意见，并为民众提供服务。管理者需要充分了解新媒体和现实生活共存，新媒体的使用也是保证民众对于政府信任的手段，新媒体的内在核心是为全社会的民众提供服务。

（2）城市治理过程中运用新媒体收集城市中全体民众的意见与呼声，除了注重新媒体中民众的意见，也要注重现实中民众的意见，将新媒体与现实中的内容相互融合，科学化、民主化、现代化地治理城市。

（3）使用新媒体平台，将民众的想法反映给政府，政府设立网上办公平台，帮助民众实现足不出户办理业务，治理城市过程中实现便民服务。苏州政府和阜阳政府均有官方微博账号，通过微博问政接受更多民众的意见，实现为百姓办好事、办实事的目标。

2.正确引导舆论，避免出现社会风险

由于新媒体平台发表言论的限制门槛较低，一旦通过新媒体平台发表谣言或者不实信息，政府需要主动出面澄清，尊重民众的知情权，使用新媒体平台正确引导舆论，避免城市治理过程中发生社会风险。

（1）对于突发事件，政府需要第一时间作出反应，但是在传统媒体平台下，受到出版周期与播出时效的影响，一旦发布错误的公共信息，不能第一时间采取措施弥补，政府相关工作人员也不能第一时间采取弥补措施，但是新媒体平台下，一旦出现不实消息，相关工作人员能够第一时间针对问题采取措施，使用应急手段作出回应，并且将真实情况反馈给社会民众，满足民众的知情权。

（2）在新媒体背景之下，政府需要先构建对于网络舆情具有引导性质的新媒体运行机制，检测城市中的网络舆情，实时跟踪有关城市治理过程中发生的时间动态，将事件向正面方向引导，回应内容尽量有建设性，避免存在不良企图人群恶意引导舆论，防止发生敏感事件，遏制社会中的突发事件形成。

（3）城市中的多个政府部门构建联动机制，构建多部门合作的舆论引导机制，打破不同职能部门之间的职能壁垒，综合政府中可用资源，调动全部政府职能部门，建立互相配合的舆论引导机制，以便针对问题有的放矢，防止浪费政府资源。

3.基于新媒体平台，多元社会主体参与

城市治理的本质是为人民服务，所以借助新媒体平台治理城市时离不开全体民众的支持。城市治理的最终结果，需要让城市中居住的全体民众满意，所以城市治理过程中需要鼓励全体民众共同参与。政府治理城市时既要适应新媒体的节奏，还需要了解多元化社会主体。多元化社会主体广泛参与，有利于政府对于城市的现代化治理。新媒体助力之下，以新媒体平台作为基础，构建多元化主体的城市治理框架，便于多元化社会主体参与到城市现代化治理中。

（1）公众参与城市治理之前，需要提升公众的法律意识与道德意识，规范民众在新媒体平台中的行为素质，这些行为素质涵盖判断能力与认知能力，以保证民众参与城市治理时过滤不良信息，避免出现信息污染的局面。

（2）民众通过新媒体平台参与到城市治理之中，政府首先需要尽量了解民意，接受民众的声音，构建使用新媒体平台为基础的投票统计网站，主要用于接受民众的意见，该网站需要涵盖多元化主体，不但收集民意，还要成为民众与政府之间的沟通桥梁，提升民众参与城市治理的能力，实现全民参与城市治理。

（3）加深媒体互动，实现城市治理共赢

新媒体平台多种多样，有倾向于文字内容的微博、微信公众号等平台，也有以视频形式传播思想的多媒体平台：抖音、快手等，这些新媒体都各具特点，不同民众根据自己的偏好选择不同的新媒体平台表达自己的意见。尽管传统媒体已逐渐被历史舞台所淘汰，但是仍存在其独特的长处，例如官方纸媒足够权威，电视媒体足够普遍，这些特点新媒体均不具备。因此需要将传统媒体与新媒体相互结合，创造信息快捷传播的方式，以便在城市治理过程中实现多渠道信息发布。

将传统媒体与新媒体合理结合，实现城市资源与使用资源的合理整合，发挥两种媒体平台的优势，防止由于资源较少而出现行业中恶性竞争的情况。“苏”“阜”“双城记”就是两座城市利用新媒体平台宣传两座城市，同时利用线下报纸与电视媒体报道“苏”“阜”“双城记”新内容，让多元主体接受城市治理的内容，综合新媒体与传统媒体之间的互动，发挥两种媒体的长处，新媒体发布信息，传统媒体做宣传，发挥各自作用，共同治理城市，这种融合方式促进城市向正面发展，并且拉近政府与民众之间的距离，改变社会管理的基本关系。新媒体之中舆论传播存在自身规律，顺应该规律加强宣传机构联动机制，发挥新媒体与传统媒体各自的优点，互为对方助力，主导城市中的热点话题，有序调整社会舆论，防止出现危害城市现代化治理的不稳定因素。

结论

近年来新媒体逐渐渗透到民众生活的方方面面，为城市治理提供高效服务。将新媒体应用于城市治理各过程之中，有利于民众认可城市治理的成果。政府在城市治理过程中需要倾听民众的声音，为实现这一目的使用新媒体在政府与民众之间构建一座有效的桥梁，政府借力新媒体，实现城市现代化治理，这一治理效果也使政府发挥更大的作用。

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New Media Helps Urban Governance: Exploring the Modernization of New Media Urban Governance from “A Tale of Two Cities” of Suzhou and Fuyang

WU Qi-xiang

(School of Chinese Language and Literature, Fuyang Normal University, Fuyang 236037, Anhui)

Starting with the events of “A tale of two cities” of Suzhou and Fuyang, this paper expounds the cooperation and assistance relationship between Suzhou and Fuyang, and introduces the connection between the comprehensive strength of both cities and the new media, and basically gets the application of the new media platform in the urban governance. The application of new media in the modernization of urban governance includes two aspects: Urban governance of the activation of the new media and online public heralded common activities to increase public participation, these two aspects are an important part of urban governance and urban management modernization consciousness of the use of new media management city, correctly guide public opinion to avoid social risks, and based on the new media platform to invite multiple subject social participation in urban governance.

new media power; urban governance; “A tale of two cities” of Suzhou and Fuyang; modernization; comprehensive strength

10.14096/j.cnki.cn34-1333/c.2022.03.20

D63

A

2096-9333（2022）03-0134-05

2022-03-16

阜阳师范大学皖北文化中心重点研究项目（2021WBZX01ZD）;阜阳师范大学信息工程学院青年人才项目（2021XGRCXM002）。

吴启祥（1990- ），男，安徽亳州人，博士，讲师，硕士生导师，研究方向：媒介管理。