对第三轮三级志书组织模式和编纂方法的思考

朱浩然 杨 娟

当前，全国第三轮续（新）修地方志工作即将启动，各地纷纷在为第三轮地方志编修做准备，一方面在积极谋划人才储备、人才培养、人才挖掘工作，另一方面在不断研究探索编修的组织模式和编纂方法的创新。

怎样才能探索出更好的方法和路径？“鞋子穿上是否舒服，只有自己的脚才知道”，只有因地制宜通过在实践工作中总结经验，找准问题，才能做到扬长避短、不断创新。笔者认为，第三轮三级志书应采取在党委领导下，坚持政府主办、政府组织、政府搭台，各级地方志工作者和通过购买服务吸引社会各界专业人士一起共同参与编修的方式，形成多方合力，以确保高质高效完成目标任务。

一、前两轮三级志书编修工作中存在的主要问题

针对前两轮三级志书编修工作中存在的主要问题，如何事半功倍地破解专业人才匮乏、动力激发不足、资源整合不够等原因导致的地方志工作开展难现状，达成既提高工作效率，又提升工作质量目标，成为我们需要认真研究的重要课题。

（一）专业人才短缺。巴中市前两轮市县级志书编纂，都实行政府主办模式，并加以组织和推进。政府成立对应的地方志工作机构，由地方志工作机构全面负责市本级志书的组稿编纂和对下一级志书的指导审稿工作；政府负责市县级志书的编纂总体安排部署，向下级人民政府和所属部门、单位提出具体工作要求和任务安排，负责同级志书的复审和下级志书的终审工作。

在这种组织模式和编纂方式下，地方志部门承担起市本级志书组稿编纂工作和下一级志书的指导审稿工作。而地方志部门长期存在编制少、人员少、经费少与任务多、任务重的矛盾，加之上传下达等事务性工作开展的需要，致使地方志部门本身就存在的人才短缺情况更为严重。再加上修志工作难以有效吸引富有激情、富有朝气的年轻人才，一定程度上也影响了地方志事业的可持续健康发展。

近年来巴中市编纂出版的部分部门志行业志（朱浩然/供图）

造成修志工作人才短缺还有一个主要原因，即地方志研修是一门专业学科，缺少专门的教学教程，没有一套统一标准、统一教程可供学习借鉴，导致地方志书编纂人员往往只能通过自学自研来熟悉业务，新进人员难以快速进入角色，成为志书编纂的行家里手。

（二）动力激发不足。当前，各地编纂出版的志书质量上参差不齐，一定程度上折射出修志人员的业务水平、工作精力和敬业精神上的差距问题。导致这一问题，既有修志工作者的主观原因，也有客观原因。如部分地区财政预算较好，修志工作者的经济待遇较好；党政领导重视程度较高，修志工作者的政治待遇高，更能激发修志工作者敬业精神，这些地方编纂出版的志书质量相对就会高一些。相反，若地方经济条件较差，没有更多的财政支出来支持地方志事业发展，没有更好地解决修志工作者的经济、政治待遇，未能有效调动修志工作者修志激情，这些地方志书编纂工作推进的局限性就更明显一些。所以，一地重视支持力度和经济发展情况也是影响志书编纂质量的一个重要因素。

（三）资源整合不够。修志工作不同于其他工作，不是一蹴而就的事。编修志书，从资料收集、编纂初稿、校对打磨，到审查（一、二、三审）出版，工程浩瀚、耗时耗力，需要很长时间、众人参与才能够完成。所谓“众手成志”，就是需要社会各界广泛支持，众多修志专业人才积极参与编修成书。以资料收集整理为例，需从众多资料中查找提炼，这需要较多人才、较高水平的修志专业人才具体实施，否则会一定程度上降低志书编纂工作效率。

二、对第三轮三级志书组织模式和编纂方法的创新思考

针对前两轮三级志书编纂工作存在的问题，需要提供新思路、寻求新方法，以期破解长期困扰志书编纂工作中的实际难题。

2019年4月30日，《巴中市简志》评审会会场（朱浩然/供图）

2020 年11 月30 日，中共巴中市委党史办公室（巴中市地方志办公室）组织召开党的十九届五中全会精神宣讲暨“红”与“绿”的深度融合研究课题座谈会（朱浩然/供图）

（一）采取党委领导、政府组织模式，为志书编纂提供坚强组织保障。实行党委领导、政府组织，通过党委政府向各相关单位下达编修工作任务，让地方志工作把握准确的政治方向，感受到坚强的组织保障，不但有利于解决三级志书编纂中的政治领导和工作统揽安排部署问题，而且能避免各相关单位在供稿中相互推诿、应付了事等情况的出现，既能提高供稿质量，又能保障时间效率，有利于目标任务顺利推进和圆满完成，为第三轮三级志书编纂提供坚强的组织保障。

巴中市科学技术协会召开《巴中市科学技术协会志》启动工作安排部署会（朱浩然/供图）

（二）地方志部门抓好业务指导和质量把关，全面提高志书编纂进度和质量。地方志部门履行业务指导职能，通过跟踪指导和督促检查，一方面可以随时发现编纂中存在的问题，另一方面还可以纠正工作放松放慢、应付了事的消极思想，从根本上提高第三轮三级志书的编纂进度和质量。通过派出业务专家跟踪检查、指导把关，把三级志书的编纂质量关口时刻把握在审查验收标准线上，既减少了编纂工作中对业务不熟悉走弯路、走偏路情况，又解决了编纂工作中质量不过关返工或耗时打磨才能达到交稿质量等问题。在这种工作方式下，各修志人员所花费时间、精力相对减少，同时自身业务技能不断提升，也有助于他们把更多精力和时间投入到地方志书编纂和理论研究中去。

（三）通过购买社会服务，进一步吸收专业人才广泛参与。地方志书编修质量和效率，关键因素在人。可尝试通过政府购买社会服务，广泛动员吸收社会各界热爱熟悉地方志编纂业务的专家参与，推动第三轮三级志书编纂工作开展。具体实施中，可采取分篇分章，以定时间、定任务、定资金、定标准的方式分段承包推进。

社会各界广泛参与修志工作，能让社会修志人员找到参与地方志编修的存在感、自豪感，进一步激发他们参与到更多的部门志、行业志、专业志编纂工作中来。相对来讲，参与编纂的志书越多，编纂人员的经验越丰富，志书编纂的水平和能力也会逐步增强；而且，有了更多专业人才参与，也就会产生更多学术交流与碰撞，激发更多成果和新的学术理论产生，有利于更好更快地提升地方志编修效率和质量。

（四）定期评优选良、总结经验，提高志书编纂出版质量。开展方志成果的评优选良，是提高志书质量的有效途径。通过成果评选，广泛吸收行业专家学者积极发表学术意见和建议，促进学术碰撞，进一步推动方志理论的健康发展；同时，通过客观、公正地评价志书的编纂质量，让方志编纂的质量评定更具科学性，以此进一步提升地方志书质量。通过对地方志成果进行评优选良，还能让更多地方志编纂人员发现问题、认识问题，并寻找更好的方法去改正问题、解决问题，进一步提高自身志书编纂水平，为第三轮地方志编纂夯实人才队伍。

三、对第三轮三级志书创新组织模式和编纂方法的成效评估

对三级志书组织模式和编纂方法创新的成效检验，可以通过实践与理论分析进行。

（一）通过创新三级志书的组织模式和编纂方法，可有效避免人才短缺问题。到“十四五”（2021—2025）末，在我们全面启动第三轮三级志书编纂工作之时，各供稿单位若要按时按质向同级地方志部门交送分志稿（本系统或部门资料），在本单位（部门）无修志专业人才情况下，可选择通过购买社会服务来编纂本单位或部门分志，并形成分志稿报送地方志部门。购买社会服务，让更多社会人才参与进来，开展部门志、行业志、专业志和三级志书编纂工作，参与的人越多，编纂的志书总量越大，就能更好地达到三级志书交稿标准，有效避免人才短缺问题。

（二）通过创新三级志书的组织模式和编纂方法，可全面提高工作效率和质量。在第三轮三级志书编纂工作中，人才始终是最关键的因素，既是提高工作效率的基础，也是提升工作质量的保障。通过政府购买社会服务方式，全面激发社会各界人士参与到修志工作中来，既可充分发挥专家作用，还能通过编纂实践开展学术交流研讨，在干中学、在学中干，不断提高参编人员自身修志业务水平，推动工作效率和质量不断提升。

（三）通过创新三级志书的组织模式和编纂方法，可有效解决编纂经费有限难题。运用市场经济规律，通过政府购买社会服务方式编修三级志书，用适量资金去撬动蕴藏在社会各界的修志专业人才资源，通过向他们支付一定经济报酬，稳定人才队伍、保证志书编纂质量，不失为一种节省编纂经费的有效办法。且通过政府购买社会修志服务，严格履行合同要求，既明确编纂志稿时间，又明确验收志稿质量标准，可确保编纂工作质量和效率。

综上所述，对第三轮三级志书的组织模式和编纂方法的创新，一定程度能有效化解三级志书编修中专业人才短缺、实际工作推进效率低质量差和地方志机构人员编制紧张等难题。通过购买社会服务推进三级志书编纂，利用市场运行这个杠杆，撬动分散在社会各界的修志专业人才资源，既能进一步激发社会修志人才汇聚于方志事业，激发方志队伍创造力，又能节省财政经费；同时，通过地方志部门选派业务专家进行跟踪检查，全过程指导把关，既节省了编纂工作时间，更解决了志书编纂中长期存在的质量差异、效率差异等问题，是一举多得的良好路径，值得各地方志工作者进一步思考探索，切实为推动第三轮三级志书编纂工作提供参考。

巴中市公用事业投资集团股份有限公司组织人员培训，筹备编纂《巴中市自来水志》（朱浩然/供图）

巴中市审计局组织领导班子及中层干部开展《巴中市审计志》初稿审查（朱浩然/供图）