同城融圈：广安跨省建区先行示范

黄世涛

川渝高竹新区鸟瞰图 广安市委宣传部供图

随着国家重大区域发展战略——成渝地区双城经济圈建设加快推进，广安，从“川东一隅”变成“川渝焦点”、从“区域边缘”迈向“战略前沿”，区域发展位势极大提升。

如何紧紧抓住“双城记”建设重大战略机遇？《当代县域经济》记者了解到，广安市深刻把握历史方位和阶段性特征，锁定“全域全程全力融入重庆都市圈、加快建成川渝合作示范区”目标，着力打造重庆都市圈北部副中心。

“都市圈”，是指城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心，以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。作为川东地级市，广安与重庆主城区的距离，同重庆市长寿、南川到“两江四岸”核心区距离相当，甚至比荣昌、大足、潼南3个主城新区和渝东北11个区县、渝东南6个区县到中心城区的距离还近。地理空间上，四川广安市已然成为重庆都市圈的一部分。

除了空间距离，广安市与重庆历史同脉、人文相亲、经济相融。据相关数据显示，广安市1/2的游客来自重庆、2/3的工业配套重庆、3/4以上的农副产品销往重庆，每年有3000多名学生到重庆上学、5000余人在重庆购物、35000人到重庆就医住院、16万劳动力在重庆就业……

近年来，随着成渝地区双城经济圈建设的深入推进，党中央赋予成渝地区探索经济区与行政区适度分离改革的使命。中共广安市委书记张彤表示：“广安作为四川唯一纳入重庆都市圈范围的地级市，理应承担起探索跨省域一体化发展体制机制，打破行政区划壁垒，加快同城化发展的使命。”

正是基于全市历史基础、现实机遇、未来空间等因素，广安市委市政府作出“同城融圈”战略部署。

广安市发改委主任包永红向记者介绍，广安全面融入重庆都市圈，有利于与重庆中心城区实现快速通勤，承接重庆极核功能疏解和产业外溢，与成渝地区现代产业体系协作共兴，放大国家战略交汇叠加效应，更高层次、更高水平、更高质量深化改革扩大开放，提升全域发展能级和综合实力。记者了解到，在广安市委、市政府的积极推动下，重庆将广安纳入正在编制的重庆都市圈发展规划，并定位为重庆中心城区同城化示范区，着力打造重庆都市圈北部副中心。

“同城融圈”战略引领下，目前西渝高铁广安段即将开工建设，建成通车后到重庆主城区20多分钟;渝广城际铁路环线、城轨快线、广渝同城大道等交通项目正在推动规划建设，以实现到重庆市中心半小时通勤;广安机场选址已获国家民航局批复，建成后将融入成渝世界级机场群。

后续，广安市还将对标对表成渝地区建设“一极一源、两中心两地”目标定位，完善“同城融圈”行动方案，争取在与重庆中心城区同城化发展、共建轨道上的都市圈、协同成渝构建现代产业体系、公共服务同城同标等方面取得突破，加快建成川渝合作示范区。

广安过境高速公路东环线及渝广高速公路支线前锋至小沔段正式建成通车 吴德权 康建林 摄

四川广安“三抓三促”助力工业经济加速跑。图为四川省广安华蓥山经开区正梁机械加工厂的质检员在检测产品质量 邱海鹰 摄

随着“探索经济区与行政区适度分离改革”迈出实质性步伐，川渝高竹新区成为川渝两省市率先启动建设的跨省新区。这一目前全国唯一的跨省域共建新区，如何践行重大改革使命？广安市委提出，立足“同城融圈”战略高标准规划建设川渝高竹新區，打造与重庆中心城区同城化先行示范区。

基于川渝高竹新区突出优势，广安市充分挖掘高竹新区的区位、资源、产业等优势，构建区域增长极。

高竹新区管委会常务副主任唐家文介绍，新区距重庆两江新区15公里、距江北机场38公里、距重庆果园港和寸滩港50公里左右。包茂高速、210国道纵贯南北，南北大道直达茨竹场镇，区位交通优势显著。在生态资源方面，川东佛教圣地——华蓥山宝鼎佛教文化源远流长，周边区域风光秀丽、气候宜人，茶园温泉、倒碑温泉品质较高，是发展康养产业的稀缺之地。

除了自然条件优越，新区产业基础也积淀深厚。当前新区入驻企业163户、投产企业61户、规上企业36户，其中，八成的企业来自重庆、九成的产品配套重庆，初步形成以汽车摩托车研发、制造为主的装备制造业集群，是重庆两江新区配套产业园、四川省新型工业化示范基地、成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。

记者从高竹新区管委会获悉，新区用地成本比重庆、成都至少低50%，水电气基本实现同城同价，用工成本比成都、重庆低20%。新区可自主选择四川省、重庆市适宜新区发展的政策，各类市场主体可按照“政策就高不就低，成本就低不就高，政务服务从简”原则享受川渝两地各类优惠政策。

筹建一年多以来，高竹新区组建了实体化的运行管理机构，实行“小管委+大公司”的市场化开发机制，新区概念性规划、国土空间规划和交通、产业、城市设计等各类专项规划已形成报批成果，川渝科创基地、产业创新中心、南北大道三期等总投资200亿元的17个重大项目启动建设，新签约重庆工职院高竹校区、东本摩托、光大康养等29个项目，协议投资295亿元，高竹公司获得金融机构可用融资33.6亿元。目前，两省市政府正在研究出台《支持高竹新区改革创新发展的若干政策措施》。

据了解，高竹新区探索推行的“经济活动5个一体化、社会事务3个属地化”经验以及创新建立的6大跨省域一体化发展机制受到国家发改委和两省市发改委充分肯定。经赛迪研究院综合指数评比，新区成功入选2021年全国城市新区潜力50强。

“高竹新区坚持互联互通互利、共商共建共享理念，围绕争创国家级新区总体目标，聚焦‘两区一城’定位，抓规划、抓产业、抓项目、抓政策、抓资金，推进新区开发建设更高质量、更有效率、更可持续，努力为广安全域全程全力融入重庆都市圈贡献高竹力量、探索高竹经验。”唐家文说道。

记者了解到，高竹新区围绕广安市委市政府提出的目标，将着重推进“六个一”——

推进区域发展“一盘棋”，加快编制、送审新区国土空间规划、控制性详细规划以及城市设计等相关规划，确保新区规划无缝融入广安市、渝北区相关规划，做到“规划同图、计划同步、一体实施”;推进科技创新“一座城”，支持四川发展和渝富集团共建川渝科创基地，创新与两江新区、天府新区开展“研发+基地”合作模式，打造创新驱动引领高质量发展示范区;推进产业协作“一条链”，紧盯成渝地区新能源汽车、新一代电子信息等主导产业，主动延链配套，做大产业集群，建设国家创新型产业协作配套区;推進基础设施“一张网”，推动南北大道三期、川渝大道二期、包茂高速高竹互通等项目建设，力争“十四五”开工渝广城际铁路、新区轻轨等重大基础项目;推进生态共治“一江水”，围绕华蓥山千里林带、跨省域地质灾害治理和御临河流域治理，打造成渝地区双城经济圈绿色发展先行区;推进公共服务“一卡通”，加快重庆工职院高竹校区、重医附二院高竹分院等项目建设，开通新区至重庆中心城区公交专线，让各类市场主体和新区群众享受更多与重庆中心城区同城待遇。