湘乡涟水饮用水水源地环境保护策略浅析

龚伦艳

（湘乡市水利局，湖南 湘潭 411400）

引 言

2018年5月，国家生态环境部组织开展了全国第一轮集中式饮用水水源地专项督查，主要检查饮用水水源保护区“划”、“立”、“治”等情况，对湘乡市涟水水源地存在的问题进行了交办。保障饮用水安全工作的核心问题就是保障饮用水水源地的水质和水量[1～2]。湘乡市人民政府历时近一年，从水源地规范化建设、土地流转、排污口整治、生态保护圈建设等方面入手，全面完成县级地表水型集中式饮用水水源地保护区重点整治任务，按照“一个水源地、一套整治方案、一抓到底”的总体原则，压实责任、细化方案、全面整治到位。几年来，涟水水源地生态环境优美、水质良好，全市人民饮水安全得到了很好的保障。

1 饮用水水源地基本情况

1.1 地理位置和水文条件

湘乡市地处亚热带季风湿润气候区，气候温暖、湿润，降水充沛，四季分明。湘乡多年平均降雨量为1387.3 mm，年内分配明显不均。以2021年为例，湘乡市年降雨量为1 180.1 mm，汛期（4—9月）降雨686.9 mm，占58.2%；其中最大降雨量出现在2—5月，为706.2 mm，占全年的59.8%，降雨最多的月份是5月（259.7 mm），最少月份是1月（10.1 mm）。

涟水为湘江一级支流，是湘乡市的主要河流。由娄底市娄星区流入湘乡境内，于湘潭县河口镇汇入湘江，流经湘乡97 km。饮用水水源地属于湘江水系的涟水，为河道型水源地,起于园池塘，止于洙津渡大桥，全长12.4 km，所在水功能区为涟水湘乡饮用水水源区，区内设有洙津水厂。洙津水厂隶属于湘乡市供水管理处，位于湘乡市新坳村十一亩冲，南临涟水河，北靠韶山灌渠，负责湘乡城区生产、生活供水，服务人口22万人，供水规模10万m3/d。基本信息见表1。

表1 湘乡市洙津水厂基本信息表

1.2 水源保护区界定

根据《湘乡市水功能区划》，湘乡市饮用水水源区位于涟水湘乡开发利用区功能区内，具体信息见图1（a）。涟水饮用水水源保护区设一级保护区和二级保护区，一级水域范围为取水口上游1 000 m至取水口下游200 m的区间河道水域，一级陆域为水域边界到防洪堤迎水面堤肩；二级水域为一级保护区水域上边界上溯2 000 m，下边界下延200 m的区间河道水域；二级陆域为一、二级保护区水域边界至防洪堤背，各级保护区具体设置见图1（b）。

图1 湘乡市涟水水源区示意图集

2 饮用水水源地整治措施

2.1 水源地规范化建设

2.1.1 宣传警示、标志工程

为切实保护饮用水水源，在湘乡涟水饮用水水源地保护区内设置宣传警示标志。湘乡市饮用水水源主要是以涟水河为主体，属河流型地表水，自湘乡市园池塘起，至湘乡市洙津渡大桥，全长12.4 km，设有一级保护区1段，二级保护区1段。一级保护区设航道警示牌4块，由于涟水饮用水水源地两岸交通较发达，公路沿水源河道而铺，再设置交通警示牌8块，河道两岸分界点处设界牌8块，在洙津渡大桥、洙津水厂取水口、湘乡市园池塘及涟水饮用水水源地中部地段树立100余块宣传牌；水厂取水口安装3个摄像头，水源地一级保护区沿河两岸安装30个摄像头，具体设置见图1（c）。

2.1.2 隔离防护工程

在水源地一级保护区沿河两岸建设1.8 m护栏围网1 200 m，防止人类活动等对水源地保护和管理的干扰，拦截污染物直接进入水源保护区。在取水口地段设置水源地隔离带，物理隔离带均考虑沿岸纵深长度，总长约为0.7 km，具体设置见图1（d）。

2.2 农业种植清退

为保障全市饮用水水源安全，规范畜禽养殖业的管理，防治畜禽养殖污染，改善市区环境质量，保护人民群众身体健康，根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《畜禽养殖污染防治管理办法》相关规定，结合湘乡市实际情况，划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区3类。具体养殖区划分范围：

1）畜禽禁养区：①城市区；②饮用水水源保护区；③风景名胜区；④城镇居民区、文教科研区等人口集中地区；⑤法律法规规定的其他需要保护的区域。

2）畜禽限养区：城市禁养区以外、规划区以内的区域。

3）畜禽适养区：市区除禁养区、限养区以外的区域，原则上作为畜禽适养区。湘乡市涟水饮用水水源保护区内217亩农业种植地完成了土地流转并签订租赁合同、退耕退种退养、土地清表等工作。

2.3 农业面源污染防治

联合市农业部门以及水源地周边乡镇，排查农业污染源，实施农药减控工程，深入推进农业投入品减量化安全利用，科学开展耕地重金属污染防治及农作物结构调整工作，以“厕所革命”为契机改善农村环境卫生等。对涟水饮用水水源保护地沿河开展畜禽养殖污染防治工作，逐户上门，指导畜禽散养户将养殖粪水排入生活污水处理系统，粪肥进入农田、菜地，资源合理化利用。

2.4 生态修复治理

饮用水水源地周边居民生活污水进行分户预处理，并将污水收集至一体化处理设施进行处理，达到污水综合一级标准后排入配套氧化池进一步生物处理；对水源地历史存在的三处自然排水口，在其上游1 220 m内渠道两侧建设生态岸坡以及2 230 m生态田埂、溪流跌坎，排水口前设置57.8亩人工湿地。

2.5 河长制推进保护区保护的情况

中共湘乡市委办公室、湘乡市人民政府办公室下发了《关于全面推进河长制的实施意见》（湘党办发〔2017〕15号），以坚持生态优先、绿色发展；党政领导、部门联动；属地管理、分级负责；问题导向、因地制宜；城乡统筹、水陆共治；强化监督、严格考核等为原则，全面建立市、乡镇（街道）、村三级河长体系，构建责任明确、协调有序、监督严格、保护有力的河湖管理机制。

3 饮用水水源地整治后水质现状

涟水水源地开展综合整治以来，湘乡市环境监测站一直对水源地水质状况进行监督检测，检测项目达标率均在95%～100%，除总氮外基本能够达到《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）Ⅱ类水质要求。近两年来，根据城市综合整治定量考核要求，湘乡市环境监测站加大了对饮用水水源地水质的监测力度，每年检测12次，每次监测指标30个，如发生水质超标或其他可能影响水质变化的情况，湘乡市监测站则会加密监测次数。

根据湘乡市环境监测站2019年、2020年、2021年常规30项指标每月监测结果分析，各项指标基本达到Ⅱ类水域水质标准。

4 饮用水水源地保护策略分析

1）加大宣传引导。相关部门要积极开展水源保护宣传教育，一是普及水源保护法律法规和科学知识，全面提高乡镇、村和各部门及群众，尤其是水源所在地周边村民的环保意识。二是在水源地周边设立提示牌、警示牌，防止人畜误入造成不必要的污染。另一方面，新闻媒体要经常播放珍惜保护饮用水源的公益广告，通过科普宣传，提高群众的保护意识和法制观念，使全民自觉参与水源保护活动，努力形成全社会关心、支持和参与保护的良好氛围。

2）强化污染防治。要调整种植结构，加大农业面源污染治理力度，通过畜禽粪便的资源化利用，施用有机肥替代化肥等手段降低农业污染程度。指导农户科学使用农药化肥，规范农药化肥使用的品种，减少农药化肥使用量，建立农药、化肥包装物回收制度，防止二次污染发生。另通过推广病虫综合防治技术、精准施药技术，以生物防治、物理防治替代化学防治，积极探索各种循环生态种养模式，抓好畜禽排泄物的无害化、资源化处理，提高利用率与达标排放率。

3）加强措施保障。各有关部门应结合湘乡市实际情况，制定有关的法律法规和相关政策，针对饮用水水源保护存在的突出问题,制订、细化保护规划，明确各有关单位部门的责任，落实更加严格的保护措施，整合资源和力量。在饮用水水源地的执法监管方面，实行部门联动策略，提高水源保护和水污染联防联治水平。各职能部门与供水单位要建立信息和资源共享机制，加大饮用水水源地水质监督检测力度，加强巡查和监管执法队伍建设，严厉打击各类饮用水水源地水事违法排污行为。整合各类专项资金，加大财政投入，进一步规划好并加强水源地保护区及其周边隔离、防护、视频监控等基础设施建设。

4）落实应急管理。为确保饮用水水源保护区在发生突发性环境污染事故时，能准确、及时地进行应急处置，还应编制突发水污染事件应急预案，设置应急备用水源，建立水质应急处理联动机制与信息共享机制，注重日常应急演练，防患于未然。

5 结 语

饮水安全是人类生存的基本权利和基本需求，饮用水水源地的环境治理就是以人为本的发展原则在实际应用过程中的最好体现。湘乡市采取多种因地制宜的对策，全面做好饮用水水源地的管理与保护，为建设平安湘乡、幸福龙城，推动湘乡市高质量发展做出了应有贡献。