建设项目工程造价全过程管理的关键节点控制探究

沈奔

（上海欣福置业有限公司，上海 201900）

0 引言

随着我国经济的快速增长，基础设施及相关配套建设越来越受重视，相关建设项目也越来越多，但近些年随着建设材料价格的上涨，建设费用激增，促使建设单位越来越注重对建设项目工程造价的全过程管理与控制，以求达到既能满足建设项目的质量要求，也能是建设费用控制在最优范围内。

1 全过程管理

建设项目全过程管理主要是指建设项目从项目立项设计到竣工验收的整个过程中，对每一个进程都能够对相关要素进行严格控制管理。通过全过程管理，在确保工程质量的前提下，尽可能的降低施工成本，避免不合理的重复性建设和不必要的浪费[1]。

对于建设工程项目而言，整个项目建设过程周期较长，时间跨度往往在数月或数年。同时，项目管理涉及事项众多且庞杂。因此加强建设项目全过程管理对于项目成本控制、质量管理和进度管理等有着重要的意义。

而作为工程建设项目管理的基础，全过程管理的最直接目标就是从建设项目的招投标开始到施工结束进行过程控制，在保证工程项目安全生产相关投入和项目质量资金投入满足要求时控制建设成本[2]。由于工程建设所需时间长、项目资金大以及受外部因素干扰大，因此全过程管理还应详细了解建设过程中的每一个步骤，对建设进度要进行把控，让工程建设项目资金最大程度的发挥作用，达到经济效益和社会效益最优化。

2 项目概况

松江南站某大型居住区建设项目位于上海市松江区，项目总建筑面积为144545.30m2，总建设有住宅楼12栋，以及配套公建、商铺地下工程等，具体建设内容包括土建、给排水、消防、电气、弱电和电梯工程等。项目总投资118900.96万元，约为8225.86元/m2。项目投资概况如表1所示。

表1 松江南站某大型居住区建设项目工程概算

3 关键节点控制

建设项目全过程管理涉及事项较多，如前期造价预算、项目招投标、合同签订、原材料进场、现场管理、进度管理等。各个环节相互独立又相互影响。在项目全过程管理过程中，加强几个关键节点的控制可对整个项目管理起到事半功倍的效果。

3.1 预算核对

建筑工程造价引起的经济纠纷时有发生，为了更好的解决此类纠纷，需要对存在纠纷的工程项目进行造价鉴定。即聘请第三方机构对项目工程造价开展核对工作。

本项目原施工图预算已完成，为有效控制项目成本，特重新委托其他有资质的专业机构进行施工图预算开展进一步核对工作，审核工作的重点主要侧重于各分部分项工作工程量的审核，对于本项目地下车库及主楼工程量进行计算和梳理，对与总包单位存在争议部分的组价问题进行记录，为项目结算工作做好准备。最终核对结果如表2所示。

表2 项目部分分项工作施工预算核对 单位：元

经部分分项工作施工预算核对审核，考虑外墙做法调整真石漆及其他核增核减，综合核减金额约850万元，具体核减情况如表3所示，项目预算核减金额的原因如下文所述。

表3 项目预算核增核减明细

3.1.1 钢筋工程量问题

在初次项目预算过程中，先按地上部分钢筋和地下部分钢筋分别统计计算，进行每平米指标含量分析，并与项目钢筋指标进行横向对比分析，发现原施工图预算中地库钢筋含量明显偏高。初步分析，是因为项目的3-8号楼的地下室底板包含在整体地下车库底板范围内，造成此六栋主楼的地下室底板钢筋工程量存在重复计算的可能，此项费用占比较大，第三方造价公司对钢筋翻样工程量进行重点核算，并将重复计算的钢筋量予以核减。

3.1.2 混凝土工程量问题

混凝土工程量费用占比影响较大，故新聘造价咨询公司集中精力针对地下车库及主楼工程量进行了建模计算。经逐项对比发现，原预算主要工程量偏差集中在地下车库的有梁板以及主楼的PC墙与现浇梁重叠位置存在重复计算的问题，经核对后再根据实际情况进行调整。

3.1.3 模板工程量问题

预算核对过程中，还发现项目模板工程量预算存在一定偏差，模板工程量主要偏差集中在主楼有梁板工程量，已调整。

3.2 合同签订

项目全过程管理过程中，项目合同的规范签订对项目后期各种纠纷等可进行有效防范，从根本上保障了项目的良性管理[3]。在该项目工程施工合同审计时，发现了部分问题并予以纠正，有效防止了在实际合同履行过程中潜在的合同纠纷风险，保障了项目管理。

3.2.1 条款严密性不强

在合同审计过程中，发现项目工程合同条款过于简单，相关约定不购详细周到，没有充分考虑后期可能存在的各种突发问题。在项目总包合同中，对涉及材料价格调差的表述为（列：钢筋调差）“钢筋调整单价=（投标当月对应行业主管单位公开的钢筋信息价-钢筋施工期间行业主管单位公开的各月平均信息价）×（1+税率）”，应该增加相应的风险系数，降低因为原材料价格变化而产生的风险。

3.2.2 条款措辞不严谨

该项目合同中对于部分条款表述用词不准确，前后出现不一致现象。如项目合同对于麻料土方采购和运输的约定条款中，总包合同约定麻料土方的计量和相关费用全部计入基础工程开挖费用中，不再单独进行计算。但在项目招标时，报价内容中有包括了麻料土方回填和运输等项目的报价，导致总包合同和招标条款不一致，容易出现争议，并造成后期结算纠纷等问题。

3.2.3 条款不合规

一些合同条款与相关规定不相符，如预付款的付款比例、质保期的约定。在该建设项目的总包合同中，对项目预付款的付款比例的约定表述为“在总包队伍入场前，业主单位需支付合同总价的35%作为项目工程的预付款……”。但国家住建部等相关部门对项目预付款的支付比例有明确规定，按照《建设工程价款结算暂行办法》有关条款规定，项目工程预付款原则上支付比例为10%～30%。因此，项目总包合同预付款的付款比例不合规。

在建设项目全过程管理进程中，项目主体与被委托方应重视合同条款的订立，措辞上要仔细斟酌，反复推敲，合同条款要遵守国家相关文件的规定，同时尽可能详细，将项目建设过程中后期可能出现的各项纠纷都应该在合同制予以提前约定，语言要周密，双方责任权利明确具体，合同涉价条款的调整要有明确约定，防止出现歧义。

3.3 设计变更

建筑工程涉及各领域较多且复杂，常出现因基础调查工作不足导致原有设计不能满足施工需要的情形，需要对设计进行变更，由此导致工程造价随之发生变化。

该项目在建设过程中，因地块内现场施工条件发生变化，导致部分污水市政管高出项目污水井最低点2m，场内污水无法排出。需要对原施工图地下管道部分进行变更，使得室外工程排水管走向、排水排污管材材质以及窨井数量发生变化，如表4所示。

表4 项目排水工程设计变更情况

为合理控制预算，结合现场情况和最新图纸进行测算，测算工程造价略有增加，在可控范围内。在项目全过程造价管理过程中，前期调研工作是否扎实是项目工程造价是否可控的重要保障因素。

3.4 现场签证管理

现场签证即对建设工程项目建设过程中对现场发生的工程变更等事项共同签字确认的一项手续，用以代替变更审批，以提高施工效率。现场签证作为一种施工变更证明，必然会导致相关施工费用的变化，具体费用的增加或减少是根据施工变更责任的划分来辨别，如果是由于施工方的失误导致需要变更，则变更导致增加的费用由施工方承担。因此，加强现场签证管理对于造价管理尤为重要[4]。

本项目在实际建设过程中，出现了较多需要现场签证的地方，但在后来签证资料审查时发现，部分签证单上缺少详细的时间信息，导致后来结算时出现纠纷。如，项目竣工结算提供的竣工图与施工图出现了差异，部分施工图设计有墙体的位置，但在竣工图中却反应没有。项目结算时为该墙体是否施工出现争议，总包单位认为该处原本按照设计图纸进行了墙体施工，但后来根据业主方口头要求予以拆除，总承包单位认为业主方需支付墙体施工费用并支付拆除费用。通过翻阅现场签证资料，签证资料无时间节点，无法推算墙体是否施工。而业主方认为缺少相关审批资料，无法证明墙体是否是先建后拆，如果是本身就没有施工，则应该在结算时扣除墙体费用，因此导致结算报告审核迟迟没有结论。最后只能通过五方单位召开现场专题会议进行协商论证，并根据结果完善签证资料后，作为施工依据再进行项目结算。

3.5 项目结算

项目总承包单位在提交了结算申请，送审价为4.39亿元。项目单位立即组织总包单位及第三方咨询公司开展工程量核对及审价工作，要求第三方单位根据相关标准严格审核上报结算。经多次审核，最终复审结果显示复审工程量与初审未有明显偏差，各方予以认可。但在审核过程中发现，总包单位提出施工过程中有较多超出其可控范围的要求增加费用的诉求，主要涉及机械采购和人工费用等市场变化等问题，如表5所示。

表5 总包单位增加费用诉求

为正确判断市场行情，并核实总包单位提出事项的准确性，同时为避免因市场价层次不齐而产生不必要的损失。随即与第三方单位共同开展询价工作，排摸同类装配式工程的人工、材料、机械的合理市场价格，并取得阶段性成果，对不合理诉求与已拒绝，并提供强有力的调查证明材料，为后续阶段工作打下坚实基础。

4 结语

本文结合松江南站某大型居住区工程项目，从工程内部管理工作切入，分析介绍了项目全过程管理过程中预算核对、合同签订、现场签证管理以及项目结算几个环节的控制过程，从最初的造价预算审核有效降低项目造价，到项目施工过程中的签证管理，再到最终的项目结算审核，通过经济性原则指导施工建设，并结合实际的情况来落实造价全过程管理，把握施工变更情况，明确工程中的各项资金变动状况，消除了不稳定因素。对该建设项目而言，充分提升造价管理综合水平，维持工程的正常建设活动，取得了较好的效果。