对基于可持续发展的土地资源管理的探讨

[ 摘要 ]

土地资源关系一个国家的经济、社会、生态等发展，必须要对土地资源进行有效管理和合理利用，探讨土地资源的可持续发展路径。在现阶段，我国社会经济发展不断进步，市场监管也越来越趋向于成熟，更需要构建完善的土地资源管理措施，使我国土地资源得到充分利用，提高其利用的有效性、科学性和合理性，解决目前存在的产业占比失衡、生态环境恶劣、人均土地面积不足、水土流失和荒漠化等问题。本文从当前影响我国社会经济和生态环境可持续发展的不良因素入手，分析新时代土地资源管理的有效路径和对策，期望能够引起社会各界和各级部门的重视，共同促进土地资源管理，保障我国经济社会、生态环境的可持续发展。

[ 關键词 ]

土地资源;可持续发展;土地管理

中图分类号：X3

文献标识码：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.05.012

我国是人口大国，人口基数在世界上名列前茅。我国的土地资源虽然也在世界范围内十分靠前，但是与我国的人口数字一对比，就显得微不足道。土地资源的利用和管理，直接关系到人们的生活水平和幸福指数。由于人均土地面积的不足，我国房价居高不下，成为遏制人民生活幸福命脉的一大症候。土地资源有限，但是土地资源使用需求却居高不下，这一矛盾性导致我们必须要珍惜每一寸国土资源，充分发挥国土资源的利用率，满足社会发展和人民生活的需要，保持社会经济的稳定性。其次，我们也要保护我们赖以生存的国土资源，积极地维护地区生态环境，防止土地资源的恶化和流失，保护我们国家的土地财产，维护国家和社会发展的基础条件。基于这些内容，本文就当前我国土地资源情况进行分析，提出现存的问题，并思考如何在此基础之上做出改善，走向可持续发展的国土资源管理道路。

1 我国土地资源现状和问题

1.1 我国土地资源现状

我国总体土地资源相对于其他国家具备很强的优势。这些优势来自于几个方面：第一，我国幅员辽阔，土地资源丰富，能够满足国家建设、农业发展、社会经济、人们生活等基本需求。第二，我国土地资源类型丰富，不仅有广袤的绿洲平原，也有湿地湖泊、草原高原、沙地盆地等。不同的土地资源类型可能孕育和承载不同的生态类型和物种丰富性，也能够支撑不同的区域经济，带来区域化的差异性，让我国的自然产物更加丰富，增加地区之间的交流与协作，增进内地的联系，让国家更加团结和谐，进一步促进地区经济的发展。尤其在当前互联网的发展时代，这一特点表现得更加明显，有效地促进了我国第一、第二、第三产业的发展和相互促进融合。第三，我国土地资源利用率相对于其他国家较高。主要在于我国的历史因素导致我国现代化和城镇化的发展较晚，能够对城市进行合理布局，所以我国对于人口密集的城镇土地资源利用率相对较高。这些优势构成了我国土地资源管理的基本格局，但是与此同时，我国土地资源也面临一些劣势，这些劣势主要是因为外部因素导致。具体有几个方面：第一，人口因素导致我国人均土地资源相对不足。我国是人口大国，同样也是农业大国。有限的土地资源在不断增长的人口数量面前必然会导致供需矛盾的问题出现。尽管我国幅员辽阔，也架不住十四亿人口的均摊。更何况农业、工业、畜牧业、水利电力等产业也占据了很多的土地资源，所以应用于居住的土地资源就更加珍贵和稀少。第二，我国土地资源丰富带来的负面问题就是很多土地资源无法直接应用于社会生产生活，诸如一些沙地、荒地、山地、盆地、冻土带、水土流失严重的地区等，这些水土资源明显利用率不足，存在浪费的现象。第三，由于我国是社会主义国家，对于土地资源的管理相对比较集中，因此，容易导致土地资源利用活力不足，尤其体现在市场经济不断发展的当今时代，在农业方面，弃耕的荒地现象非常严重，这也进一步导致我国宝贵的土地资源被浪费。

1.2 我国土地资源问题

认识到我国土地资源的特点，就可以分析我国土地资源的问题。主要存在几个方面：

第一，当然是耕地数量逐渐减少、农村宅基地荒废的问题。由于我国城镇化发展不断壮大，农村的劳动力都逐渐流向了第二、第三产业，农村逐渐出现弃耕的问题，导致我国耕地数量逐年下降。其次，由于人均土地面积不足，炒房热一直是民生关注的问题。农村婚姻繁衍往往受到城镇住房因素的制约，农民不得不重新思考生产生活的方式，导致农村居住土地大幅度荒废。人流都涌向了城镇，农村的土地资源得不到合理的开发和利用，从而产生土地资源浪费的问题。

第二，我国城镇化带来的土地资源利用矛盾。由于城镇化的发展，一些城市可谓寸土寸金。地区经济要想获得发展，必须要依赖有限的土地资源，但是一些企业又不能到劳动力不足的农村中去。在集中的城市中发展企业，必然要面临土地资源的压力，给企业尤其是中小企业带来很大的发展阻碍。另一方面，也导致地区发展不平衡、城市内卷化严重等问题产生。这一社会民生的问题本质还是由于我国人均土地资源不足的问题产生。这当然也是我国土地资源管理中迫切需要解决的问题之一。

第三，历史遗留导致生态环境恶化严重。一些地区本身土壤贫瘠、水土流失严重，因此我国的生态环境也不容乐观。另外，由于部分地区耕种理念落后，耕种作物不间断，导致一些耕地土壤肥力下降，自主修复能力失调，引起严重的生态环境问题。这些生态环境问题对于我国国土资源利用和发展而言都是危机。

2 土地资源管理的必要性和迫切性

我们认识了我国土地资源的现状和问题，了解到土地资源丰富和人均土地资源不足的矛盾，认识到土地资源类型丰富与可利用土地资源不足的矛盾，认识到我国土地资源利用率和城镇化发展的实际需求之间的矛盾，认识到耕地数量减少、农村宅基地荒废、城镇化矛盾、生态环境恶化等诸多问题。这些问题都在制约着我国社会、经济、生态的可持续发展，也在影响着我国人民的生活水平和幸福指数。无论是出于社会经济发展的需求，还是出于保障我国人民生活水平获得不断提升的需要，都应该着眼于提升我国的土地资源利用率，强化我国的土地资源管理，让人均有限的土地得到合理的分配和使用，让被浪费、被破坏的大面积土地得到合理的利用和保护，从而在有限的资源里发挥最大的使用效率，承载起我国的农业、畜牧业、工业、水利电力等领域的发展，让人民的生活得到最大保障，让社会获得可持续性的发展，让我们的生态环境也恢复到良好的水平，还给祖国一片绿水青山，还给人民一份美好江山，让我国持续蒸蒸日上，向好发展。

反之，如果我国的生态环境持续恶化，土地资源持续得不到合理的利用，不仅会严重地制约我国的社会经济发展，还会造成生态灾难。比如，水土流失损害庄稼和土地，让粮食产量降低，粮食价格升高，给人民基本生活带来压力。在过重的生活压力下，第二、第三产业的劳动力就会增多，就会带来劳动力贬值的问题。由于土地资源的匮乏，人民居住环境也得不到有效改善，人民生活幸福指数降低，将不利于我国的社会安定和长久发展。此外，国土资源不能够合理利用，也将会导致土建工程开发和进展困难，制约我国其他产业的发展。因此，无论从哪一个角度来分析，国土资源管理都是十分迫切且必要的工作。尤其是在当前我国经济形势发展良好的背景之下，做好国土资源管理，将是迎接新时代发展风尚，提高人民生产生活积极性，增加民族凝聚力的最好途径。

3 土地资源管理的可持续路径与对策

3.1 土地资源管理的可持续路径

3.1.1 健全土地相关法律法规

土地资源可持续发展必须要上升到法律法规上面来，提高对土地资源管理和运用的约束力，才能从客观上遏制和杜绝滥用土地、破坏生态环境、浪费土地资源等问题和现象的发生。法律法规的完善属于战略层面的问题，也是健全我国法治体系、维护国土资源权威性的根本路径。由于我国的有效土地资源和人均土地面积不足，许多不法分子也将唯利是图的目光转移到我国土地资源方面。这种乱象遇上城镇化的发展、农村弃耕等问题的发生，很容易给这些人利用耕地资源谋求他用牟取暴利的契机。为了遏制城镇化发展中的乱象发生，必须要出台明确的法律法规来强化我国国土资源的用途和范畴，一方面能够让政府部门和相关部门给予更加有力的监管;另一方面也能够有效遏制一些不良现象的产生，从而促进我国国土资源在社会经济可持续发展当中发挥的作用。强化法治法规，也便于解决当前国土资源面临的迫切问题，尤其给予生态环境以强制性的监督和管理，对于破坏生态的行为予以警示和惩罚，这种法治力度是一般的宣传和倡导所不能达到的。因此，基于可持续发展的国土资源管理中必须要发展法治法规建设的有力路径。

3.1.2 出台有效的土地维护方案

土地资源管理的另一个重要路径就是对现有的土地资源问题进行改善和优化，并对部分土地资源进行维护和监管。这就需要我国根据实际情况和需求出台有效的土地资源维护方案。一方面，要综合地区的环境、经济、社会、人民生产生活等实际需求，构建退耕还林、退耕还牧、水土治理、培育绿林、构建绿色经济带等措施和方案，对遭到破坏的土地资源进行维护和改善;另一方面，也要关注农村弃耕、荒地等问题，出台相应的措施鼓励耕种或是引入科技手段改善耕种方式，解放农村劳动力，并给予农民一定补贴，让耕地重新被利用起来，平衡城乡之间的发展失衡，缩小城乡差距，促进新农村的建设。对于城市土地资源，更需要关注违建和非法占地，还给城镇居民更加和谐美好的生存环境，给予非法占地人员和集团以严重打击，提高我国城镇和乡村土地资源管理的有效性，促进我国城镇和乡村社会经济和生态环境的可持续发展。

3.1.3 加强环境宣传教育力度

土地资源管理不仅仅是政府部门和国土资源部的事情，土地是我们赖以生存的基础，我们每一个人都要为国家的土地资源负责，发挥自己的一份责任感，认识到环境保护的重要性，能够更加关注土地资源利用的相关问题，做好群众的监督管理工作，遇到不良现象要及时向有关部门反应或举报。因此，需要我们加强对土地资源管理和土地资源保护的宣传力度，让每一个公民都具备主权意识，具備环保意识。让土地资源管理不再是国土资源部的事情，而成为每一个公民的义务，从而推进我国国土资源的利用率提升，强化我国生态环境保护和改善的力度，进一步推动我国依法治国的开展，构建新时代的良好社会风气。

3.1.4 构建科学资源管理手段

在当今社会，信息技术和互联网技术越来越发达，任何一个领域都在加快信息化的发展。土地资源管理这一重要领域自然不能落后，也要尝试融入高科技手段，尝试借助信息技术、互联网、大数据、云计算、人工智能等先进技术升级土地资源管理手段，以更加智能、便捷、迅速的管理方式，让土地资源管理工作更加高效，同时让土地资源利用率获得不断提升。例如，升级国土资源管理系统，就可以通过大数据计算来了解哪些地区的土地资源没有得到合理利用，需要投入管理，也可以了解哪些地区的土地资源面临破坏的危机，给予管理部分提前预警等。这将极大地提升土地资源管理的工作效率，让工作更有针对性，也更加精准可靠。

3.2 土地资源管理的有效发展对策

3.2.1 土地资源保护落实到个人

上文中提及，需要加大宣传力度，让土地资源保护落实到个人、企业、每一个公民身上来，具备使命感和责任感。要做到这种程度仅依靠宣传显然是不行的，还需要结合法律的约束性，借助个人的监督性，提升相关部门对于举报等的奖罚措施来共同发挥作用。在当前，企业生产的排污问题、滥砍滥伐的问题、滥用农药化肥的问题，对于土地资源的破坏性很大。但是我国国土太过辽阔，土地资源管理部门也无法完全监督到位，还需要每一个公民发挥自己的监管作用，对破坏土地资源的问题进行举报，而后续部门也要积极采取行动，加强处罚力度，实现严格监管。此外，强化宣传，除了依靠政府平台，也可以借助互联网媒介将土地资源保护的责任感深植于每一个公民心中。

3.2.2 鼓励将高科技手段应用其中

对于遭到破坏的国土资源实施有效治理和环境改善，也需要不断投入现代化的高科技手段，一方面可以加强水土流失等生态治理，另一方面也能提高我国土地资源的利用效率。例如，通过改善灌溉技术实现节水，防止水土流失，改善地区生态环境，节约耕种成本，避免弃耕、生态破坏、水资源浪费等问题发生。现代化的发展离不开科学技术的投入，土地资源的高利用和社会经济的可持续同样离不开科学技术的投入，在这方面我们必须要高度重视起来。

3.2.3 深化土地资源改革到基层

深化土地改革必须要深入到基层管理当中，不能上有对策下有政策，或是到了最基层政策内容便产生偏差。因此，强化土地资源管理，也需要加强对基层的监督管理，认真落实每一项土地管理政策。尤其是在农村，一定要落实到位，避免由于执行力度的问题导致管理之下各种顽疾依然存在。

4 结束语

综上所述，土地资源管理关系到我国社会经济的可持续发展。虽然我国土地资源具备一定优势，但是同样存在许多问题，要解决这些问题，必须要加强土地资源管理，尤其要着眼于农村耕地、生态环境、土地利用率等问题，通过加强相关法治建设、出台有效维护方案、宣传到个人和集体、升级资源管理手段和技术管理方法等路径和方法，让我国的国土资源得到进一步的保障，维持我国社会经济可持续发展的战略稳定性，满足当今社会人民生活的需求、社会发展的需要、国家复兴的要求，维系我国的长治久安。

参考文献

[1]王延锋. 对基于可持续发展的土地资源管理的探讨[J]. 居舍，2019（35）：174.

[2]包红燕. 加强土地资源管理工作促进经济可持续发展[J]. 现代经济信息，2018（11）：95.

[3]张胜华. 对基于可持续发展的土地资源管理的探讨[J]. 居舍，2018（8）：192.

[ 作者简介 ]

胡杨，女，内蒙古自治区呼和浩特人，内蒙古自治区林业和草原局保护总站，本科，研究方向：林业保护。