合理布局新基建 确保国家总体安全

胡舒扬 龚勋

摘？要：新型基础设施是经济高质量发展的物质基础，也是国家安全的物质基础。世界经济格局的变化导致世界地缘政治变化，影响到世界各国的国家安全，也影响到我国的国防安全、经济安全和技术安全。新型基础设施是现代信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施的统一，是当今世界前沿科学技术与基础设施的集合，推进新基建既是经济高质量发展的需要，也是确保国家总体安全的战略举措。因此，推进新基建要根据服务于国防安全、经济安全、技术安全等国家安全的需要，做好统筹安排、合理布局。

关键词：国家安全；新基建；十四五规划；统筹安排

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出了“统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”的战略任务，强调要“围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施”[1]的任务。统筹推进、合理布局新基建，不仅是实现“十四五”规划和2035年远景目标的任务之一，也是维护国家总体安全的战略举措。

一、推进新基建是维护国家安全的战略举措

二十一世纪以来，在百年未有之大变局与新冠疫情叠加的新情势下，我国的国家安全面临新的挑战，为此，习近平总书记提出了总体国家安全观，强调“各地区各部门要贯彻总体国家安全观，准确把握我国国家安全形势变化新特点新趋势，坚持既重视外部安全又重视内部安全、既重视国土安全又重视国民安全、既重视传统安全又重视非传统安全、既重视发展问题又重视安全问题、既重视自身安全又重视共同安全，切实做好国家安全各项工作。”[2]我国国家安全形势变化的新特点和新趋势是什么？准确把握这一点，是做好国家安全工作的前提条件。在当今世界，影响我国国家安全的因素十分复杂，其中的关键因素则是世界经济格局和地缘政治发生了新变化。

近代以来，西方国家始终是世界经济的主导力量，也是影响各国国家安全的主要力量。以英美为首的西方国家率先完成了三次工业革命，在几个世纪里掌控了世界经济、科技和军事主导权。二战以后，资本和技术输出更是为西方国家占有世界财富开辟了新的道路，同时也为发展中国家带来了巨大的安全威胁。随着经济全球化的兴起，西方独大的世界经济格局被逐渐打破，经济重心颇有向亚洲国家转移之势。经济格局的变化也引起了地缘政治的变化，并进一步影响世界各国的国家安全，特别是我国的国家安全。从这一意义上说，我国国家安全形势变化的特点之一，就是围绕经济格局变化的竞合博弈而形成的风险和挑战。

进入二十一世纪以来，以5G、人工智能、工业互联网、大数据、超算等为代表的新技术正在取代原有的互联网技术，引发了新一轮技术革命。新的技术革命必将带动新的工业革命，从而再次深度影响世界经济格局的变化。新一轮技术革命和即将到来的第四次工业革命对我国来说既是机遇又是挑战。这种挑战必然会反映到国家安全上来，对我国的经济安全、国防安全、技术安全等构成威胁。在过去的四十年中，我国深度参与经济全球化，积极主动地承接西方国家的技术转移和产业转移，促进了产业和技术的转型升级，国民经济获得了快速发展。与之形成鲜明对照的是，西方国家虽然拥有优势，但这种优势正在被削弱。与经济发展、国家安全息息相关的关键技术领域，我国与西方国家的差距正在缩小，特别是在5G、人工智能、大数据、超算和新能源等前沿科技领域，取得了可以与西方国家比肩的巨大成就。这种实力对比的变化是过去几百年中从未发生过的。为了保持经济领先优势，巩固经济霸权，西方国家不择手段地对我国进行经济打压，实施技术封锁，企图掐断我国的产业链和供给链，从而对我国的国家安全造成了风险和挑战。

经济格局的变化进一步影响地缘政治的变化。最近几十年来，由于中国等亚洲国家的崛起和世界经济重心的转移，亚太地区正在成为世界经济和政治的重要一极，历史上形成的以歐洲——大洋洲地区为中心的地缘政治格局也随之发生改变。为了维护世界霸权地位，西方国家一方面在舆论上制造所谓的“中国威胁论”，一方面运用军事霸权，在我国周边制造事端，从而影响到我国的国土安全和国防安全。可以预见的是，随着我国经济和科学技术的进一步发展，这种风险和挑战还可能进一步加大，只有当我国的科学技术水平达到与西方国家大体平衡时，安全风险才会下降。因此，要维护国家安全，就必须突破西方国家的技术封锁，畅通经济双循环，而大力推进新型基础设施建设则是最重要的战略举措。

新基建是作为经济发展战略提出来的，同时具有维护国家总体安全的战略意义。首先是通过推进新基建进一步完善国内市场，同时巩固和开辟国际市场，为畅通经济双循环创造条件，以维护经济安全。其次，通过推进新基建，促进技术创新，完善技术供给链，以打破西方国家的技术封锁，为完善产业链、供给链创造条件。再次是建设好新型基础设施，为国防安全创造条件。

二、新基建是国家安全的重要保障

“十四五规划”提出了新型基础设施建设的具体任务，包括信息基础设施建设、融合基础设施建设和创新基础设施建设。信息基础设施主要由通信网络基础设施、新技术基础设施、算力基础设施三个方面构成，其中包括当代世界最前沿的5G、物联网、工业互联网、云计算、人工智能、区块链等技术，以及以数据中心、智能计算中心为代表的算力技术等。融合基础设施主要是指应用互联网、人工智能数据等技术对传统基础设施进行技术改造而形成的新型基础设施，包括智能交通和智慧能源等基础设施。创新基础设施则主要是指从事科学研究和技术研发的基础设施，包括各种技术创新平台、国有重点实验室等。从新型基础设施的内容可以看到，所谓新基建，实质是以最新、最前沿的科学技术为基础的新型基础设施建设，不仅是我国经济高质量发展的重要物质基础和技术基础，也是新时代国家安全的重要保障，具体来说，就是以新型基础设施为国家安全提供物质保障和技术保障。

首先，新基建规划的技术是当今世界最新的技术，推进新基建，将使我国国家安全摆脱对外国的技术依赖。在过去一段时间里，我国的重要网络设备、信息设备和重要软件需要大量進口，为外国安插“后门”埋下了隐患，严重影响国家安全。新基建的技术研发，将打破外国的技术垄断，实现网络通信设备、新技术基础设施等基础技术设施的完全可控。其次，新型基础设施包含大量的数字化、信息化技术，是全面提高国家安全工作效率的技术条件。在信息时代，信息既是经济发展的重要资源，也是社会安全、国防安全的重要资源。高效的基础设施将使信息搜集更加准确，信息传输更为快捷，在节省大量人力成本、财力成本和时间成本的同时，为国家安全创造信息化的环境。再次，通过新的技术手段对交通、能源等重大基础设施进行升级，将极大地改善国家安全工作的硬件。这一点，对于国土安全、国防安全来说，显得尤为重要。新型交通、能源等重大基础设施不仅是现代物流的重要物质基础，而且是战争物质运输、兵员运输的重要物质条件。我国的新型交通、能源等基础设施大多兼具民用和军用属性，在和平时期主要用于生产和生活，在战时则可用于军用物质运输，因而是国土安全、国防安全的重要保障。

创新基础设施的功能主要在于科学研究和新产品的开发，但要认识到，国家安全同样需要以科学研究和新产品开发为条件。任何一个国家，任何一个民族，国防安全始终是国家安全最重要的保障。特别是在现代社会，科技水平是决定战争胜负的重要因素之一。5G、工业互联网、人工智能、云计算、大数据等技术和设备在战争中的运用，是部队的后勤保障、后方决策、前线作战的重要技术手段。历史的经验教训证明，哪个国家掌握了先进的科学技术，哪个国家的军事装备就能领先对手，从而掌握战争的主动权。我国要实现军事装备的国化产、智能化，就必须通过建设创新基础设施，开发适用于国防安全、国家安全的新技术、新装备。

三、根据国家安全需要布局新基建

新基建是整个国家发展战略的组成部分之一，其主要功能是服务国家经济发展，但是，经济发展必须以国家安全、社会稳定作保障。因此，新基建的布局既要以服务经济为条件，又要以服务国家安全为条件。

第一，以服务国防安全布局新基建。国防安全是国家的头等大事，也是国家安全最重要的任务。由于地缘政治的变化，亚太地区正在上升为全球的地缘政治重心，亚太地区经济、政治和军事的主导权成为西方国家和亚太地区争夺的焦点。最近一些年来，美国大力推进“亚太再平衡”战略，宣称美国是太平洋国家，并将大部分海军、空军力量转移到亚太地区。欧洲一些国家则追随美国，以参加所谓军演等名义，在我国南海等地区炫耀武力。还有些亚洲国家也不甘示弱，以种种方式表明其军事存在。这些西方国家和少数亚洲国家的所作所为，都对我国的国土安全和国防安全构成了严重威胁。因此，要根据国防安全的需要，对新基建进行布局。首先，应当根据国防安全的需要，建设适合国防安全的通信网络设施，确保军事通信安全。其次，根据国防安全需要，建设好融合基础设施，布局新型交通基础设施和能源设施，确保军用物质运输、兵员运输和军事能源需要。再次，创新基础设施要把服务国防安全放在重要位置，确保军事装备的现代化和国防的现代化。

第二，以服务经济安全布局新基建。经济安全是国家安全的物质基础，无论国防安全、国土安全、社会安全、文化安全还是其他安全，都要以经济安全作为物质保障。因此，新基建的布局必须服务于经济安全。随着我国经济的快速增长，世界经济格局发生了巨大变化，西方国家的经济霸权正在逐渐丧失。为了维护经济霸权，一些西方国家正在由推动经济全球化走向反全球化，特别是近年来，以美国为首的西方国家，不断利用所谓国际游戏规则，发动贸易战，对我国实行经济打压，力图掐断我国的产业链和供给链。为了应对西方国家的打压，我国与新兴国家加强了区域协调合作，建设了多个区域性经济组织，推动一带一路建设，开拓国际市场。可以预见的是，我国和发展中国家与西方国家之间的经济摩擦不会在短时期内解决，从而影响到经济安全。为了完善产业链和供给链，畅通双循环，党和国家作出了推进新基建的战略部署。这一战略部署，既是发展经济的需要，又是新形势下维护国家经济安全的需要。因此，新基建布局必须充分考虑国家的经济安全。首先是新基建必须为畅通双循环服务，在完善国内市场的同时开辟新的国际市场。其次，新基建必须为产业升级、产品升级服务，也就是通过建设新的经济平台，服务于经济高质量发展。

第三，以服务科技安全布局新基建。科技安全是国家安全的重要组成部分，也是国防安全、经济安全、社会安全和文化安全的技术保障，因而新基建的布局也必须服务于科技安全。在近现代史上，中华民族之所以备受列强凌辱，一个重要的原因就在于没有跟上科技进步的潮流，导致经济衰落、军事科技落后。在新一轮技术革命即将到来之际，能否跟上世界科技进步的潮流，建成完善的科技体系，特别是国防科技体系，是关系到能否实现十四五规划和二〇三五远景目标的关键因素，也是关系到国家安全的头等大事。正因为如此，习近平总书记在《正确认识和把握中长期经济社会发展重大问题》一文中强调，尽快突破关键核心技术，是关系我国发展全局的重大问题，也是关系到国家安全的重大问题。[3]中共中央在《十四五规划建议》中更是强调：“加强基础研究、注重原始创新，优化学科布局和研发布局，推进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系。”[4]

必须充分认识到，西方国家为了维护经济霸权和军事霸权，长期推行技术霸权，对他国进行技术封锁，也对我国的科技安全构成了巨大威胁，而布局新基建则是打破西方技术霸权，维护我国科技安全的重要战略措施。首先，新型基础设施是世界前沿科学技术的物质载体，建设新型基础设施即是在技术上突破西方国家的封锁。其次，新型基础设施作为高新技术的物质载体，实质是世界前沿高新技术的物化，高新技术的物化过程，是新型基础设施的建设过程，也是突破西方国家技术封锁的过程、打破西方国家技术霸权的过程。从这一意义上说，科技安全的水平将决定新基建的水平，而新基建的水平也将反作用于国家的科技安全水平。因此，新基建的布局必须把维护国家技术安全放在重要位置。

四、结语

国家安全是一个十分复杂的体系，既包括国防安全、经济安全、科技安全，又包括社会安全、文化安全以及信息安全等多个方面。面对西方霸权主义的威胁，国家总体安全比以往任何时候都显得更为重要、更为迫切。新型基础设施作为国家安全的物质基础，必须从国家安全的现实情况出发，做好统筹安排、总体布局，在服从“十四五规划”的同时，服务于国家安全。

参考文献

[1]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，2021年3月13日。

[2]《习近平在中共中央政治局第十四次集体学习时强调 切实维护国家安全和社会安定为实现奋斗目标营造良好社会环境》，中国共产党新闻网，2014年4月25日，

http：//cpc.people.com.cn/ n/2014/0427/c64094-24946886.html。

[3]习近平：《正确认识和把握中长期经济社会发展重大问题》，《求是》，2021年第2期。

[4]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，国务院门户网站，2020年11月3日。

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作者简介：胡舒扬，中国财政科学研究院金融研究中心博士后，研究方向：政策性金融、政府投融资、科技投融资；辽宁省葫芦岛市龙港区人民政府副区长（挂职服务）；辽宁顺达机械制造（集团）有限公司顾问

通讯作者：龚勋，产业经济学博士后，研究员，正高级工程师，研究方向为新材料制造与产业经济。