塞浦路斯科技创新现状分析及中塞合作展望

潘 尧，王 璐，戴 乐，张新民，马 峥

（1.中国科学技术信息研究所，北京 100038； 2.中国科学技术交流中心，北京 100045）

自2020 年以来，新冠肺炎疫情蔓延全球，导致世界经济遭受严重损失，国际政治局势紧张，对国际科技合作也产生重大影响，欧盟及欧洲科技创新大国对华科技合作日趋戒备，我国国际科技合作遭受重重阻力。

面对新一轮科技革命和产业变革的加速演变，为挖掘我国对外科技交流合作的新动能，落实习近平主席提出的“以更加开放的思维和举措推进国际科技交流合作，同各国携手打造开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境，促进互惠共享”理念，主动谋划和探索对欧科技合作的新机遇，深度调研、挖掘我国对欧洲特色小国的科技创新合作潜力已成为迫切需要。

本文系统地梳理了塞浦路斯的科技创新体系、政策、投入、产出和总体绩效，分析现阶段其与我国合作的“特色”及双方科技合作的潜力，探讨双边科技合作的切入点，并基于此提出对未来中塞科技合作的若干建议。

1 塞浦路斯的科技创新体系

1.1 政府主管部门

塞浦路斯能源、商业、工业和旅游部（Ministry of Energy，Commerce，Industry and Tourism，MECIT）的工业和技术服务局是根据国家总体政策布局创新创业具体领域的部门，主要职责是支撑中小企业，制定和落实可持续发展产业政策和资助计划，合理规划工业单位的空间。促进增长、创新、竞争和就业的企业，尤其是中小型企业，是塞浦路斯经济的支柱，在实现新的政府增长和就业政策目标方面发挥着关键作用。

图1 塞浦路斯研究与创新治理体系结构[2]

2020 年3 月1 日，塞浦路斯正式成立研究、创新和数字政策副部[1]，下辖信息技术服务司和电子通讯司，负责统一协调相关政策。以研究、创新和数字政策副部为主导的塞浦路斯研究与创新治理体系结构如图1 所示。研究、创新和数字政策副部旨在将塞浦路斯打造成一个由卓越科学、研究、创新、技术发展和企业推动的充满活力和竞争力的经济体，并成为这些基本领域的区域中心。通过支撑科学研究、投资于创新创业和实施数字转型改革政策，政府希望建立一个在欧洲和国际上具有竞争力的现代高效国家，发展充满活力的数字经济，使每一个公民和每一个企业都能够成长和繁荣发展。研究、创新和数字政策副部的主要职责包括以下几个方面：

（1）制定和实施国家数字政策和战略，并在欧洲和国际层面上参与形成适当的监管框架；

（2）制定、协调和实施国家研究与创新战略，监督国家研究与创新治理体系的运行；

（3）在公共服务领域专门制定和实施信息通信技术及电子政务政策；

（4）设计和协调实施国家宽带计划；

（5）引导与监督研究与创新基金会。

国家研究与创新委员会（National Board for Research and Innovation，NBRI）是塞浦路斯制定研究与创新战略的主要咨询机构[3]。国家研究与创新委员会负责促进和实施国家研究与创新战略，在实现新的研究与创新治理结构方面发挥监督和指导作用，主要就战略问题提出意见和建议，并监督政策层面的执行情况。国家研究与创新委员会致力于与政府和利益相关方合作，在研究和创新的基础上实现经济可持续发展和社会繁荣。

1.2 资金分配与项目资助机构

1996 年成立的研究与创新基金会（Research and Innovation Foundation，RIF）是负责支持和促进塞浦路斯研究、技术开发和创新的国家机构[2]。自成立以来，该基金会在国家、欧洲和国际各级开展了广泛的活动，重点是制定国家研究方案，以及在欧洲与国际项目和组织中代表塞浦路斯。研究与创新基金会的职责是满足所有必要的条件和要求，以支撑塞浦路斯的研究、技术和创新的发展。通过创新方案和行动，研究与创新基金会加强了塞浦路斯研究和创新生态系统的建设，增强了国家经济竞争力，并与国际研究界和企业界构建了合作网络。

1.3 研究执行机构

塞浦路斯的学术和研究机构正在逐步建立科学卓越中心，在国际层面进行开创性研究。与此同时，数量少但实力较强的企业与数百万家企业平等竞争，与全球技术巨头建立合作关系[3]。

塞浦路斯的高等教育部门由3所公立大学、5所私立大学及非大学级别的7 所公立学院和45 所私立学院组成。近年来，塞浦路斯的教育经费占政府预算的7%左右，列欧盟成员国第二。

另外，各种研究机构、研究执行机构、企业孵化器和产业协会也是塞浦路斯研究与创新生态系统的重要组成部分，使之成为一个年轻但迅速发展的生态系统。

2 塞浦路斯的科技创新政策

塞浦路斯智能专业化战略（Smart Specialization Strategy of Cyprus, S3Cy）是在研究与创新基金会的协调和塞浦路斯理工大学研究团队的支持下制定的，于2015 年3 月获得部长理事会的批准。塞浦路斯智能专业化战略是一项较全面的针对塞浦路斯具体需求的经济转型计划，旨在促进经济发展。欧盟成员国制定和批准该计划是欧盟委员会为2014—2020 年规划期间利用欧洲结构与投资基金进行研究与创新设定的关键先决条件。塞浦路斯智能专业化战略强调的优先领域是：能源、旅游业、结构化环境/建筑、运输/航运、农业/食品、信息通信技术以及环境领域，每个优先领域内还确定了具体的重点领域。在选定的优先领域和重点领域中，各国可以通过对研究和创新进行投资，从而对经济发展做出重大贡献。塞浦路斯智能专业化战略的主要实施工具是战略行动计划（Strategy Action Plan），其中包括研究与创新基金会重启2016—2020 计划的其他措施和行动。

2020 年5 月16 日，塞浦路斯公布了《2019—2023 年塞浦路斯研究与创新战略框架——创新塞浦路斯》（以下简称《框架》），该战略框架围绕九个战略支柱和促成因素展开：国家治理、国家研究和创新战略、卓越研究、知识转让和商业开发、创新创业、文化变革、国际化、通信和数字化转型。上述战略支柱将通过一系列政策措施和行动加以实施，这些措施和行动将体现在2019—2021 年期间的实施路线图中[2]。

3 塞浦路斯科技创新的投入与产出

3.1 研发经费投入及强度

根据2019 年欧盟统计局发布的研发经费投入强度统计报告[4]，塞浦路斯的研发投入从2007 年的7 000 万欧元增长到2017 年的10 900 万欧元。2017 年，塞浦路斯研发投入占国内生产总值的比例为0.56%，研发强度较低，这是由于非研发密集型服务业在经济中占主导地位。2017 年，塞浦路斯各类机构的研发投入占比约为：企业37%、政府10%、高等教育机构42%、私营非营利机构12%；在欧盟高等教育机构研发投入占比最高的国家中，塞浦路斯以42%的占比排名第三位。

3.2 研发人力资源

根据欧盟最新发布的2017 年研究与创新国别报告[5]，2015 年塞浦路斯的研发人员折合全职工作人员当量（FTE）为1 246 人，其中509 人（40.9%）为女性，40.4%为博士。1 246 人中，47%受雇于高等教育部门（大学、研究所、学院），21%受雇于商业企业，18%受雇于公共部门（不包括公立大学），14%受雇于私营非营利部门。研究人员在高等教育部门工作的趋势越来越明显，2005—2015 年期间增加了32%。在同一时期，商业部门研究人员的雇用人数下降了2%，而公共部门的雇佣人数下降幅度更大，为38%，这可能是由于经济收紧措施导致开展研究的公共部门预算大幅削减所致。

3.3 论文产出

通过Web of Science 科学计量学数据库，对塞浦路斯在2010 年至2019 年发表的SCI 论文数据进行统计分析，得到以下结果：

（1）塞浦路斯共发表SCI 论文10 203 篇，排在世界第73 位；论文被引用次数227 319 次，排在世界第70 位。

（2）从历年发表SCI 论文数量的趋势看，塞浦路斯发表论文数量的增长速度不断加快。2010 年至2019 年，年发表论文总数从674 篇提高到2 243 篇，数量增长趋势相对稳定，年平均增长率为25.86%。

（3）科技论文发表数量最多的研究领域依次为：粒子与场物理、环境科学、电力与电子工程、天文学与天体物理学、能源与燃料、肿瘤学、材料综合、生物化学与分子生物学、神经科学、心血管系统。

（4）塞浦路斯的国际合著论文比例较高，占塞浦路斯发表论文总量的79.46%。与塞浦路斯合著论文的国家和地区总数达到173 个，合著最多的国家/地区依次为:希腊、美国、英格兰地区、德国、意大利、西班牙、土耳其、法国、比利时、瑞士。

（5）以“论文篇均引用次数”来反映科研成果的影响力，塞浦路斯在物理学学科领域世界排名相对靠前，达到世界第四名，其中粒子与场物理是高被引论文产出最多、国际合作论文最为活跃的领域。在物理学学科领域较为突出的机构主要是塞浦路斯大学。

3.4 专利产出

专利产出是指塞浦路斯在全球主要地区或国家申请的专利，包括美国专利与商标局、欧洲专利局、世界知识产权组织（WIPO）、中国国家知识产权局、英国知识产权局等申请的专利。

塞浦路斯在2015 年至2019 年间共计申请1 159 件专利，授权专利量为471 件，占专利申请量的40.64%。

塞浦路斯的专利申请主要集中在医学、通信、物理计算等领域，具体包括：电数字数据处理；医用、牙科用或梳妆用的配制品；数字信息的传输、电报通信；化合物或药物制剂的特定治疗活性；专门适用于行政、商业、金融、管理、监督或预测目的的数据处理系统或方法；无线通信网络；肽；电疗、磁疗、放射疗、超声波疗；装订；微生物或酶等。

塞浦路斯专利申请排名第一的专利权人是比特梵德知识产权管理有限公司（BITDEFENDER IPR MAN LTD），在2015 年至2019 年期间共申请专利176 件；其次是尤尼宾德有限公司（UNIBIND LTD），5 年间申请专利46 件。

4 塞浦路斯科技创新绩效总体评估

根据世界经济论坛发布的《全球竞争力报告2019》[6]，塞浦路斯在141 个国家和地区中排名第44 位。塞浦路斯人均GDP 为28 339.9 美元，GDP 占全球总量的0.03%。塞浦路斯在健康人均寿命方面高于高收入欧洲和北美国家的平均值，在信息通信技术的应用、金融体系、市场规模和创新能力方面要远远落后于高收入欧洲和北美国家的平均水平。

根据瑞士洛桑管理学院发布的《全球竞争力排名年报2020》[7]，塞浦路斯排名从2019 年的第41 名上升至2020 年的第30 名，上升速度较快。在经济表现、政府效率、商业效率和基础建设方面，塞浦路斯均有显著提高。

根据世界知识产权组织发布的《全球创新指数报告2020》[8]，塞浦路斯总体排名第29 位，在北非及西亚地区前三大创新经济体中排第二位。在创新投入和产出分类指数排名中，塞浦路斯分别排名第30 位和第26 位。

根据《欧盟创新计分牌2020》[9]，塞浦路斯属于中等创新国家，创新绩效位于欧洲平均水平的50%到95%，即第三梯队。

具有吸引力的研究体系、智慧资产和人力资源是塞浦路斯在创新维度中的强项。塞浦路斯在商标申请、国际科学联合出版物、受过高等教育的人口和知识密集型活动就业方面得分特别高。其最薄弱的创新维度包括创新关联关系与协作（Linkages，找到投资或者支持推动创新落地或者是产业转化的能力）、就业影响以及财政支持。总体而言，塞浦路斯得分最低的指标包括创新部门快速增长企业的就业率、商业领域的研发支出和公共领域的研发支出等。

塞浦路斯与欧盟在外国直接投资净流入、GDP年变化率和中小企业营业额占比方面的正向差异最大，而在研发支出最高的企业、高新技术制造业就业占比和制造业就业占比方面的负向差异最大。

5 中塞双边科技创新合作的潜力

同欧洲传统科技创新大国相比，塞浦路斯现阶段的具体国情和科技特色为中塞科技创新合作提供了现实可能性。

5.1 塞浦路斯独特的国家禀赋，是中塞互惠共赢合作的基石

塞浦路斯是位处欧亚非交界处的岛国，地处地中海东部，是欧盟成员国。塞浦路斯独特的地理位置，使其成为欧、亚、非三大洲间天然的节点枢纽。水路上扼守东地中海水上交通要冲，是享誉世界的国际航运中心；航空上能够快速便利地通往欧洲、中东及北非地区。优越的地理位置以及与周边国良好的政治经贸关系（塞浦路斯是该地区唯一与以色列和阿拉伯国家关系友好的国家）造就了塞浦路斯在欧洲特殊的战略地位，可视为通往欧洲、俄罗斯、中东和北非的通道和跳板。塞浦路斯独特的政治生态也是我国在同其合作中需予以关注的，是维持双方政治互信的关键。塞浦路斯国民由70%的希腊族和30%的土耳其族及外籍人士组成。塞浦路斯独立后，希、土两族多次发生冲突。因此，其虽实行总统内阁制，且总统为国家元首、政府首脑，但总统由希族人担任，副总统由土族人担任，行政权分属总统、副总统，二者对行政方面的重要决策均有最终否决权[10]。

塞浦路斯现阶段经济、社会的发展情况是中塞互惠合作的现实基础。塞浦路斯的全球竞争力整体上要略低于高收入欧洲和北美国家的平均水平，也弱于中国。20 世纪60 年代，农业是支撑塞浦路斯国民经济的支柱。从70 年代到80 年代中期，塞浦路斯发展经济主要依靠的是制造业。之后，旅游、船运、金融业等服务业逐渐取代制造业，成为带动塞浦路斯经济增长的主要力量，其中旅游业成为塞浦路斯外汇收入主要来源；塞浦路斯海运业较发达，收入占GDP 的7%；凭借相对宽松的金融监管、避税港、较高的存款利率和地中海旅游岛国的优势，塞浦路斯也迅速发展成为国际离岸金融中心之一。对外贸易方面，由于塞浦路斯国内市场不大，其工业产品和农产品主要用于出口，其中农产品贸易在塞浦路斯对外贸易中占据非常重要的位置。塞浦路斯主要进口矿产品（本国主要矿藏是铜）、机械、运输设备等工业制成品。

中塞在政治体制、国家体量、整体经济水平、产业发展体系上差别较大，但也正是这种国家禀赋差别孕育了双方丰富多样的合作可能性。塞浦路斯所处的优越地理位置，能使中塞合作在我国与欧、非的合作中发挥跳板型战略支点的作用。其同我国在市场、资源、产能等生产、经济要素上的互补性，奠定彼此合作共赢的基调。例如，塞浦路斯市场规模相对小，其强势产业（旅游业、航/海运业、港口建设、服务业、金融业）以及主要出口产品（农产品和轻工业品）可在中国找到庞大的消费市场、贸易与产业发展伙伴，同时我国在同其强势产业的合作中也可以借鉴其运营、管理经验和吸纳产业技术，融汇两国资源，实现双方上述产业发展提质增效。又如，中塞在工业领域的产能合作空间大，塞浦路斯有望成为中国工业制成品（机械、运输设备）又一重要的出口目标国。我国外交部同塞浦路斯政府间已明确将海运、港口、基础设施、油气开发、旅游、农业作为未来中塞互利合作的重点领域。两国高层对双方互惠合作的共识，推动塞浦路斯于2017 年5 月加入由中国倡议发起的亚洲基础设施投资开发银行，成为亚投行成员国；并于2019 年4 月与我国签署了中塞共建“一带一路”合作谅解备忘录。

5.2 中塞双边合作历史悠久，政治、外交互信度高，且科技合作已有一定基础，深化中塞科创合作恰逢其时

2021 年是中塞两国建交50 周年。自两国1971 年建立外交关系以来，中塞关系发展良好，双方政治互信不断增强。王毅外长在2021 年首场出访中，同塞浦路斯外长会谈时评价“中塞建交50 周年，双方共同努力，形成了大小国家平等相待、互利共赢的范例”；塞浦路斯总统在2020 年接受中国新任驻塞大使递交国书时表示“中国是塞浦路斯高度信赖的好朋友，塞浦路斯将推动塞中友好合作关系、欧中伙伴关系持续健康发展”。塞浦路斯赞赏中国支持塞浦路斯维护主权独立和领土完整，在联合国框架下通过谈判磋商解决塞浦路斯希土两族问题。中国同样赞赏塞浦路斯坚定支持“ 一个中国”原则并为促进中欧关系做出建设性贡献。自1960 年独立以来，塞浦路斯历届总统都曾访华。习近平主席于2015 和2019 年两度在人民大会堂会见塞浦路斯总统。2019 年双方在两国元首的见证下签署了共建“一带一路”等双边合作文件。两国高层合作互惠、相向而行的政治、外交共识为双方未来的科创合作创造有利外部环境。

自1984 年签订政府间经济和科学技术合作协定，并成立经济和科学技术合作联合委员会以来，中塞双边经济、科技界间的交流与合作日趋活跃，双方往来密切。2015 年9 月，时任科技部部长万钢访塞期间，双方正式签署《中塞科技创新合作协定》，建立中塞科技创新合作机制。此后双方科技界的交流互动更加频繁。我国华为公司承担了塞浦路斯网络光纤等数字基础设施升级任务，并与塞浦路斯大学合作建立通信技术实验室，为塞浦路斯培养通信技术方面的人才。2018 年，双方在华举行了首届中塞科技创新合作联合委员会，并签署《中塞科技创新合作联合委员会第一次会议纪要》，交流了各自国内科技创新发展情况，讨论在海洋、能源、科技园区等互补性强的合作领域加强未来的交流与合作，并探讨建立政府间联合研究项目共同资助机制。双方已存在的科技合作机制和基础，为未来中塞科技创新合作提供制度性保障，确保了两国国家政策、资源对中塞科技创新合作的支持。在中塞良好的宏观合作氛围下，深化中塞科技创新合作恰逢其时。

6 中塞双边科技合作的切入点

6.1 中塞科技创新政策制定、创新生态建设交流合作空间广

根据世界知识产权组织《全球创新指数报告2020》，中国整体创新实力显著高于塞浦路斯，但在宏观政策、商业环境和法律法规环境等机制指标上的排名同塞浦路斯差距较大，在法律法规环境上的差距尤为突出。虽然中国综合创新实力远胜塞浦路斯，但塞浦路斯在营造有利于科技创新的法律、法规环境，培育具有吸引力的研究体系和科创人才，发展智慧资产等方面都有值得我国借鉴之处，两国科技合作顶层设计者间加强交流、学习，营造利于科技创新发展的生态环境也十分必要。

2020 年以前塞浦路斯一直将能源、商业、工业和旅游部作为同我国科技部对等政府部门，通过中塞科技创新合作联合委员会机制推动双方合作。2020 年3 月，塞浦路斯政府为促使政府结构更适应新经济、新形势发展，成立了塞浦路斯研究、创新和数字政策副部级机构，负责塞浦路斯境内科技创新、研究和数字经济发展。这一机构将成为塞方同我国对话、对接彼此科技创新政策的新窗口，预示双方科技创新合作顶层设计交流进入充满更多合作可能性的新阶段。另外，塞浦路斯还于2020 年5 月公布了《2019—2023 年塞浦路斯研究与创新战略框架——创新塞浦路斯》，通过了“创新塞浦路斯”的提案。在该《框架》和提案下，塞浦路斯政府将增加研发投入，鼓励私人对研发的贡献，发展和资助创新创业的私人倡议和投资，建立卓越研究中心。可见，自2020 年起，塞浦路斯政府从国家机构设置、科技创新政策和资源等多方面加大了对本国科技创新的机制保障、政策引导和经费投入。中塞政府现阶段对本国科技创新发展高度重视，为双方加强科技合作顶层设计、互学互鉴创新科技合作机制，从而为给两国产学研各界创造良好的研发、创新环境提供了有利的政治支持。双方共同谋划服务和支持中塞科技创新合作的举措正当其时，前景广阔，成果可期。

6.2 中塞双边在新兴经济和前沿技术方面发展战略趋同、合作潜力大

塞浦路斯于2018 年8 月宣布成立区块链发展联合工作组，负责本国区块链技术开发工作，并制定了关于分布式技术的国家战略。2019 年11 月，塞浦路斯议会议长西卢里斯在第二届虹桥国际经济论坛“人工智能与创新发展”分论坛上提到，塞浦路斯正在制定人工智能国家发展战略，加强领域人才培养，提升塞浦路斯在人工智能领域的技术能力，推动人工智能在各领域的应用；同时，塞浦路斯正参与欧盟及国际层面的人工智能合作计划，期待建立相关国际合作网络。

中塞两国在推动本国数字经济发展，加强以区块链技术为代表的信息通信技术、人工智能技术的研发和应用上有高度的战略契合，且在中塞“一带一路”合作共识下，塞浦路斯对华在上述领域的合作态度积极、友好，中国在上述领域具有技术优势的产学研各界加强同塞浦路斯相关方的科技创新合作有广阔的前景。双方的合作还可借鉴塞浦路斯与他国在上述领域的合作成果，发挥塞浦路斯在我国科技合作中战略支点的作用，从而借道加强我国对欧、美等国在新兴经济和前沿技术的交流和合作。

6.3 以塞浦路斯优势科研领域、强势产业和活跃的国际科技合作机构为抓手，议定中塞政府间国合项目联合资助机制，挖掘双方科技创新合作潜能

根据对塞浦路斯论文和专利数据进行的统计和分析，以“论文篇均引用次数”来反映科研成果的影响力，塞浦路斯在物理学学科领域世界排名相对靠前，达到世界第四名，在粒子与场物理学科领域的国际合作最为活跃，塞浦路斯大学在该领域的研究力量最为集中。塞浦路斯参与国际合作较多的科研机构有塞浦路斯大学、塞浦路斯技术大学、塞浦路斯研究所和近东大学等。

以塞浦路斯优势科研领域、强势产业和活跃的国际科技合作机构为抓手，商定两国政府间共同感兴趣的国际合作项目重点领域，将充分发挥塞浦路斯优势科研领域、强势产业和活跃国际科技合作机构的“杠杆效应”，实现高性价比的中塞科技创新合作。例如，如前所述，物理领域是塞浦路斯优势科研领域，而根据2015—2019 年中塞国际合作论文数据，中塞两国科研界自发的合作也集中在物理领域，目前中塞合作论文排名前四的学科领域均在物理学领域。这种两国机构自下而上在物理学领域强烈的合作意愿，是两国政府自上而下遴选政府间重点合作领域的重要依据，进而确保该领域未来双边合作的可持续性，充分发挥政府间国际合作项目联合资助机制对两国科技创新合作的激励和扶持效应。中塞科技创新合作还可扩展到塞浦路斯的强势产业（海/航运、港口建设、能源开发、旅游、金融、农业、服务业等），特别是在我国“一带一路”科技创新行动计划推动下，双方将会孕育出更多类似华为参与塞浦路斯信息通信领域建设的研究与合作。

6.4 中塞专利和技术合作前景广阔

2015 年至2019 年塞浦路斯共计申请1 159件专利，其中塞浦路斯专利授权量为471 件，其他主要是在美国、欧盟和中国三个国家或者地区申请的，占总申请量的55.57%。中国是塞浦路斯专利有效率最高的国家，专利有效率为94.12%，集中在医学、通信、物理计算等领域。塞浦路斯国内申请专利较多的机构有比特梵德知识产权管理有限公司和尤尼宾德有限公司。另外，根据美国专利与商标局对专利转让和买卖的统计数据，2015 年至2019 年间，塞浦路斯在美国有专利转让行为记录的专利数量为307 项，其作为受让者的数量为257 项，占比83.71%。可见目前塞浦路斯在专利和技术交易中更多还是专利转让的受让者，通过大量资金购买知识，是知识（专利）买入或流入国。

从上述分析和数据可以看到，中国位居美国和欧盟之后，是塞浦路斯专利申请第三目标国，显示了其专利和技术抢注、进入中国市场的强烈意愿；中国目前是专利申请大国，整体创新实力和创新资源也优于塞浦路斯。作为欧洲中等创新国家的塞浦路斯，在中塞科创合作中更有可能是专利、技术转让交易的受让者，从而获益；而中国也将在向塞浦路斯输出和转让专利、技术中获得丰厚的经济利益；因此，双方专利和技术的合作前景广阔，专利和技术交易市场潜力大。

7 合作建议

基于对中塞科技创新合作现实可能性、两国科技创新合作潜力和切入点的分析，展望未来，我国可以从以下几个方面进一步推动两国科技创新合作，使中塞科技创新合作成为我国对欧科技合作的新动能、推动中欧科技合作的一个战略支点：

（1）巩固中塞科技合作联合委员会机制，同时创新和丰富现有的科技创新合作机制，优化科技创新生态的顶层设计，为中塞科创合作创造良好的宏观外部环境。我国应进一步结合双方最新的科技发展规划、合作热点领域、各自产业发展重点和优势，启动并建立同塞浦路斯2020 年新设立的科技管理部门——研究、创新和数字政策副部的机制性交流与合作，就如何构建有利于创新发展的生态环境、系统加强交流和联合研讨，尽快议定并推动实施中塞政府间项目联合资助机制，落地共建科技园、设立联合实验室、推动科技人员交流机制等科创合作顶层设计举措，为双方科创合作创造良好的体制、机制、政策、资源保障，营造有利于中塞创新发展的生态环境。

（2）结合中塞在人工智能、区块链和数字经济等领域共同的发展诉求，开拓中塞在上述新兴经济和前沿技术领域的合作，成为塞浦路斯未来发展新技术、新经济和产业的强有力合作伙伴。依托我国“一带一路”倡议，加强中塞上述领域合作，并发挥塞浦路斯在我国对外科技合作中战略支点的作用，强化中欧、中美科研界在人工智能、区块链、数字经济领域的交流与合作，一定程度上突破美欧对我国高新技术科创合作从研发到市场应用的围堵。

（3）依据我国对塞科技创新合作需求，探索在“一带一路”倡议、亚洲基础设施投资银行等国家战略支持下，推动中塞在塞浦路斯强势产业的科创合作。以产能合作带动科创合作，以科创合作服务产业发展，实现双轮驱动，带动两国相关产业升级换代。

（4）加强中国同塞浦路斯活跃国际科技合作机构在其优势科研领域的合作，让两国有限科创资源的投入发挥最大的合作效益，催生高品质政府间科技合作项目，助力两国专利和技术交易。建议将物理学学科领域（粒子与场物理）列为未来中塞政府间基础研究国际合作重点、优先领域之一，资助中塞粒子与场物理国际合作项目、建立联合研究实验室等；并助推我国高校、科研院所同塞浦路斯政府重点资助且国际合作活跃的三所公立大学（塞浦路斯大学、塞浦路斯科技大学和塞浦路斯开放大学）之间的科创合作，共同自下而上孕育中塞更高质量的国际合作项目；推动构建中塞专利和技术交易平台，联系塞浦路斯国内专利申请头部公司，助力中塞专利和技术交易，加速双方科创成果市场化进程。