小巷里的“大民主”——惠州市惠城区江南街道推行“三三制”听民意解民忧

文/ 图 郭 敏

去年11月，家住惠州市惠城区江南街道的居民杨高汉向街道人大代表中心联络站反映，辖区靠近西湖一带有公共路灯破损不亮，“好几次出门差点摔了”“晚上出门要打手电”……得益于惠城区人大常委会江南街道工委听民意解民忧“三三制”工作平台的推动落实，破损的路灯很快被修复点亮。不仅如此，杨高汉通过“三三制”工作平台反映的3个百姓诉求问题，全部得到落实。

区人大街道工委副主任王宗全介绍说，“三三制”就是建立街道人大代表中心联络站、村社区联络站、社情民意联络员队伍三级联络机制；畅通人大代表驻站接待、“江南民意通”网络平台、人大代表主题走访三条联络主渠道；落实限时办理制、阶梯跟进制、约请共商会三种处置机制。听民意解民忧“三三制”充分发挥人大代表在联系群众、了解民情、反映民意、解决民困方面的作用，有力推动了社区居民热点难点问题的解决，为全过程人民民主助力基层治理水平提升探索了新的途径。

人大代表在调研“树根扰民”问题

“民主”与“民情”相联代表在最基层听取群众声音

在江南街道，活跃着一支60多人的社情民意联络员队伍，他们是在辖区工作生活的老党员、老干部、重点企业单位代表、复退军人、热心居民等，定期与驻联络站的人大代表互动，反映社情民意，反馈意见办理情况等。

“江南街道与时俱进、新旧结合地构建了多个联络群众的渠道，让基层人大代表能够成为群众身边的贴心人。”王宗全说，自人大街道工委成立以来，坚持每月选取一个星期五开展人大代表进驻中心联络站接待群众。联络站在活动前3天公示公告，当天安排市、区两级人大代表按时驻站接待群众，在村社区创建人大代表联络站之后也同样抓好代表驻站工作。通过开展好代表驻站活动，让群众知道在哪里找得到人大代表、可以与人大代表面对面沟通交流，让代表更好地了解群众的所想、所困和所求，更好地引导群众依法有序地反映问题、表达诉求与提出意见建议。驻站活动当天，人大代表及时记录整理群众诉求，并把事件分类，跟踪推进后续的处理，及时反馈给群众。近三年来，结合“人大代表统一活动日”和“更好地发挥人大代表作用”等活动，驻站代表共收到并处置群众意见建议60多条。

“民主”与“民意”相伴群众有事“码”上找代表

江南街道祝屋巷传说是江南四大才子之一祝枝山曾经寓居而命名的地方，如今在祝屋巷街头巷尾都能见到祝枝山文创贴纸，扫一扫贴纸上的二维码，就能链接上江南街道人大社情民意畅联平台——“江南民意通”，实现民众和人大代表的掌上畅联。

居住在祝屋巷附近的业主祝先生通过“江南民意通”反映榕树根系生长错乱，严重破坏路面和自家墙体的事情，他说：“平时上班忙，家门前的树根问题也不知道该找谁反映解决，后来看到街边贴着能够联系人大代表的二维码，我就抱着试一试的想法反映情况，想不到很快就有了答复。”

群众的困难就是最大的民生，解决群众的困难就是最大的民主。接到“江南民意通”居民投诉后，人大街道工委先后6次组织区人大代表、市政园林事务中心、街道相关部门和村居委会到现场调研，召开座谈会了解辖区内存在“扰民树”打扰居民的突出问题。通过调研， 发现有46处此类树木需要整治，推动街道办事处和社区工作站支出9万多元修剪砍除170多棵“扰民树”。

“民主”与“民心”相通群众的事有商有量共同办

“虽然我们整治了一批‘扰民树’，但是要从根本上解决辖区里树木扰民问题，还需要市、区、街道形成合力。”很快，江南街道人大代表中心联络站就召开了一场主题为《整治“扰民树”，还民“平安路”》约请共商会，邀请惠州市市政园林事务中心、惠城区城乡执法局、街道办事处、社区工作站、人大代表和居民代表等各方坐在一起，围绕“扰民树”问题各抒己见、热烈交流，人大代表和居民代表讲述扰民树种种不便，有关职能部门普及政策，最后达成共识。会后，相关职能部门各司其职、迅速行动，出资10多万元修剪砍除230多棵“扰民树”。“三三制”里的约请共商会真正体现有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数。

民主权力是否属于人民，关键看人民说话管不管用。为了让老百姓说话真的管用起来，人大街道工委启动“三三”制里的阶梯跟进机制。2020年7月，由市人大代表林志恒在闭会期间提出《关于加强城市绿化树木管理的建议》，从科学规划、规范管理、管护、监督四个方面促进系统解决“扰民树”问题。在2021年2月的惠城区人代会上，金鸥等区人大代表正式提出系统解决“扰民树”的建议，得到市、区有关部门积极回应。同时人大街道工委发挥市基层地方立法联系点作用，将“扰民树”问题作为立法建议提交市人大常委会研究。2021年5月，惠州市市容和环境卫生管理条例获表决通过，明确将“扰民树”纳入该条例管理范围。

“树根顺了，心也顺了。”祝先生感叹：“想不到我一个小意见，引来人大代表那么大动作。更想不到我反映一个小问题，还能写进地方立法。”自实施听民意解民忧“三三制”以来，区人大江南街道工委共收集群众意见140多条，形成代表议案建议6件，调动资金520多万元，解决群众身边烦心事32项，真正为群众办实事解难题，让全过程人民民主在群众身边传递温暖，在内街小巷焕发光芒。