“三个度”提高基层人大监督实效——廉江市人大常委会对市政府职能部门实行全过程监督问效

文/ 图 钟毕梅

近年来，廉江市人大常委会对市政府全部组成部门和湛江市生态环境局廉江分局实行全过程监督问效，多举并措，提高监督水平，促进部门改作风、强服务、办实事，扎实提升监督的纵深度、精准度和落实度，让人大工作监督更具刚性。

围绕主线提高监督纵深度

去年以来，廉江市委大力实施工业品牌、城市品质、文旅融合、现代农业“四大提升工程”，常委会就围绕该主线开展监督。

立足民生保障开展监督。结合对政府部门工作评议意见及代表意见建议，常委会组织部分人大代表约见相关职能部门负责人，解决民生难题。

为缓解小学学位紧张，廉江市二十五小学的建设被列入2020年和2021年市重点项目。为使该项工程高效开展，常委会多次组织人大代表及相关部门领导视察调研，约见教育局负责人，督促及时解决规划、资金、征地等问题。2021年10月8日，市二十五小学校落成开学，增加优质学位2 700个，逐步解决入学难题。在该学校旁边，前来接孩子的家长表示，“现在小孩子在家门口就可以上学，方便多了。”

针对农村饮用水安全进展较慢的情况，常委会持续开展农村饮用水安全工作监督，代表们约见了市水务局局长，结合老百姓普遍关注的热点难点问题现场提问，就供水工程的资金投入、水价、设备维护、管理人员、降低成本等方面纷纷提出了意见建议，局长一一答复，表示将加强对饮水工程的管理,切实保障全市人民群众的安全用水，在常委会的监督推动下，廉江市提前完成全市农村安全饮水工程目标。“终于能喝上安全放心自来水了。”村民们都开心地说道。

立足跨越发展开展监督。常委会围绕高质量发展开展调研，建议市政府进一步优化营商环境，落实减税降费政策，破解用地、融资难题，支持企业科技创新，助推经济转型。聚焦“六稳”“六保”目标，听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况报告，统筹推进疫情防控和经济社会发展，促进经济回暖复苏。围绕市重点项目建设，常委会组织代表现场调研，建议加强要素保障，加快推进项目进程。始终健全“及时交办、领衔督办、跟踪督办”的办理机制，采取会议督办、联合督办、综合督办和重点督办等方式，督促承办单位积极抓好代表建议的办理，2021年共办理十六届人大七次会议议案、建议72宗，满意度100%，切实提升了代表满意率和问题解决率。

“点穴式”监督提高监督精准度

为保证监督精准发力，常委会抓住关键环节，开展“点穴式”监督，确保监督精准到位出实效。

常委会靶向关键环节精准监督，积极对接政府职能部门，提前介入，掌握实情、成绩和薄弱环节；实地察看、走访群众、听取汇报，抓住关键环节；监督到位，提出建议意见；结合每年的全覆盖评议结果，促使政府组成部门狠抓整改。

同时，常委会立足人大“盯住法”“管牢钱”“把好图”的法定职能，找准监督切口做到“点穴式”监督。紧紧盯住“政府账本”，发挥预算联网监督作用，坚持“线上”查询与“线下”调研相结合，依法加强全口径预算审查监

市人大常委会调研组到良垌镇G207与S286交叉红绿灯路口调研建设情况

市人大常委会调研组到良垌镇G207与S286交叉红绿灯路口调研建设情况督，让财政在阳光下运行。严格预算调整，2021年3次批准调整；强化政府债务监管，管好政府“钱袋子”，强化重点项目的资金支撑；制订审计查出问题整改台账，跟踪监督整改情况，推动有关问题整改到位；开展国有自然资源资产调研，摸清资产底子，听取国有自然资源资产专项报告，督促政府管好、用好国有自然资源资产。

闭环管理提高监督落实度

常委会坚持将清单式、闭环式、全链条监督体系贯穿监督全过程，打通监督落地“最后一公里”。

“有了这个红绿灯，感觉安全多了。”群众感叹道。此前，良垌镇G207国道与S286省道交叉路口存在安全隐患，群众反映“需要建设红绿灯”。针对该问题，2021年11月，良垌镇人大组织部分县、镇人大代表开展调研，形成建议交县人大代表在市人代会上联名提出，常委会主任带队到现场调研，迅速推动落实，解决问题。

这种“清单式”交办正是通过群众“点单”，梳理汇总常委会审议过程中审议意见较为集中、基层反映较为普遍的问题，精准“锁定”监督对象派发清单，形成审议意见附加清单提交政府接单，并适时听取整改报告、开展满意度测评，确保问题实现“销号制”落实，并实施“回头看”督办制度。

常委会实行全过程跟踪问效新机制，做到月有调研视察、季有询问约见、半年有专题汇报、年终有工作评议“四有”监督，全过程跟踪问效，让监督形成完整闭环，助力重点项目的推进、议案及重点督办建议的办理和重点工作的开展。

自2018年起，廉江市连续五年实行民生实事项目人大代表票决制，从“为民作主”转变为“由民作主”，实现了人大对民生实事的事后监督到事前、事中、事后全方位全过程监督的转变。今年在工作评议前，常委会修订完善《市人大常委会对市人民政府工作部门开展2021年度工作评议的实施方案》，增加了邀请省人大代表、湛江市人大代表参加工作评议的内容。

在原来只征求市纪委、“12345”热线投诉的基础上，常委会扩大到增加征求市委组织部门意见，对评议结果运用进行了明确，形成了“公开述、同台比、人大评、党委点”的工作评议监督机制。2021年听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况,调研水污染防治工作情况，督促政府长效推进中央和省环保督察反馈意见整改落实，确保了全市环境空气质量和九洲江排里、营仔、鹤地水库渠首国考断面水质达标。推动生活垃圾收集、转运和处理规范化，提高生活垃圾无害化处理率；推进20座城镇污水处理厂建设，促进城乡生态环境不断改善。