体教融合助力黑龙江省青少年冰雪体育发展的研究

祝威 吴菲

摘 要：深化體教融合、促进青少年健康发展，是我国“十四五”时期国家发展和体育发展的重中之重，借举办2022年北京冬奥会之势，深入挖掘黑龙江省的体育冰雪资源，充分发挥黑龙江省冰雪项目的潜力，着力培养冰雪体育后备人才，推动青少年冰雪体育发展，是提升我国冬季项目的整体水平，促进青少年冰雪体育发展，全面贯彻党中央、国务院决策部署的重要举措。通过文献法、观察法、调查法、对比法和逻辑分析法，分析黑龙江省青少年冰雪体育发展的现状，明晰黑龙江省深化体教融合、促进青少年冰雪体育发展过程中遇到的主要问题，梳理黑龙江省冰雪体育发展的对策。研究表明：加大整合力度，精准推动体教工作深度融合;充分挖掘潜力，增加冰雪场地和保障体育课时;培训引进结合，强化师资队伍建设;建立科学规范的冰雪人才培养体系，重构冰雪体育发展的人才基础等对策，能为我国冰雪体育项目提供人才支撑和组织保障，推动冰雪事业可持续的良性发展。

关键词：体教融合;青少年体育;冰雪运动;发展研究

中图分类号：G80-051                        文献标识码：A                       文章编号：1002-3488（2022）02-0057-05

Research on the Integration of Sports and Education to Promote the Development of Youth Ice and Snow Sports in Heilongjiang Province

ZHU Wei， WU Fei

（Physical Education and Training College of Harbin Sport University，Harbin 150008， China）

Abstract： During the "14th Five-Year Plan" period， how to deepen the integration of sports and education and improve the development level of young people's physical fitness is an extremely important event. Develop resources， give full play to the potential of winter sports， cultivate reserve talents for winter sports， and contribute to the 2022 Beijing Winter Games. It is an important decision of the Party Central Committee and the State Council to promote the development of youth winter sports and improve the overall level of the country. In the research process， this paper adopts the methods of literature data， observation， field investigation， comparative analysis and logical analysis. Through in-depth research and analysis on the integration and development of sports and education in our province， we find the reasons and propose solutions. The research shows that： strengthen the integration and accurately promote the in-depth integration of physical education; Fully tap the potential， increase ice and snow venues and ensure physical education class hours; Combine training with introduction and strengthen the construction of teaching staff; This paper puts forward some countermeasures， such as forming a scientific talent system and reconstructing the talent base. The countermeasures will provide a guarantee for the cultivation of ice and snow sports talents in China and promote the sustainable development of ice and snow sports.

Key words： integration of sports and education; youth sports; ice and snow sports; development research

自2015年北京获得第24届冬奥运会的主办权以来，作为冰雪大省强省的黑龙江省大力发展冰雪产业，7年间已取得长足进步。2020年4月，国家体育总局、教育部联合下发了《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》，进一步推动了黑龙江省青少年冰雪事业的发展，各级政府相关职能部门也相继出台了一系列适应黑龙江省实际发展情况的新政策，高效指引中小学在校内校外开展青少年冰雪体育运动。在推进青少年冰雪体育运动发展的进程中，也暴露出诸多问题与矛盾，如思想理念认识不到位、冰雪场地建设资金匮乏、冰雪师资力量不足、专业化水平不高等现象，这些问题与矛盾不同程度地阻碍着体教融合政策的进一步落地与实施。因此，如何解除这些影响青少年冰雪事业发展的羁绊，切实可行地将体教融合落到实处，全面推进黑龙江省青少年冰雪运动发展，是目前亟待解决的重要问题。

1 黑龙江省青少年冰雪体育发展的现状

1.1 体教融合工作机制不断健全

1.1.1 建立体教融合协调机制

2021年10月29日，黑龙江省委省政府办公厅印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的实施意见》[1]，在多个地市召开了青少年体育多部门工作联席会议。会议构建了多方联动的体育管理机制，成立了体教融合促进青少年冰雪运动发展工作领导小组，提出了在2022年进一步建立健全教学、训练、竞赛三位一体管理机制，改善办学条件，全面推进黑龙江省校园冰雪运动普及与发展，建设具有龙江特色的冰雪学校体育体系。

1.1.2 优化招生考试机制

2021年8月9日，黑龙江省教育厅印发了中考“体育与健康”科目指导意见[2]，中考招生考试机制更加科学合理：首先将滑冰正式列入考试必选运动项目，与足篮排并重（四项选一）;其次将“体育与健康”考试成绩分成两个部分：统一考试成绩（成绩总占比约70%）、日常考核成绩（成绩总占比约30%），并要求两项成绩总分数不低于各市地录取总分值的10%，两项成绩总占比由各市地自行决定，分值要求不达标的要求逐年提高，2025年前全部达到目标分值要求;此外，本次调整还对丧失运动能力的残疾学生给予人文关怀，推出免考政策。

1.1.3 完善评价督导机制

建立健全冰雪体育运动评价督导机制，一方面有利于提高各地区实施体教融合的积极性，另一方面也有利于保证其整体的完成质量。目前，黑龙江省各地市已经把学生体质健康状况、身体素质评价和对冰雪体育工作的支持情况等考核内容纳入到政府履行教育职责的评价范围。通过加大对冰雪运动器材的补贴和支持力度，极大地调动了学校开展冰雪运动的积极性。

1.2 冰雪体育运动教育教学不断加强

1.2.1 课程课时得到保障

冰雪运动校本课程是由各校的体育老师，在校长、学生以及学生家长等的共同参与下，结合本校实际条件与情况，所编制的冰雪体育课程。各地区鼓励学校将冰雪运动纳入人才培养计划，大力推动冰雪运动进入校园，有条件的积极开展冰雪运动校本课程。根据2017年黑龙江省教育厅统计数据和2020年黑龙江省政协调研结果显示，全省中小学冰雪课程开课占比由2017年的62%上升到2020年的85%，总体课时量得到有效保障。

1.2.2  场地（馆）设施逐渐得到改善

政府提出全省中小学冰场拥有率要达到50%以上，在各地打造冰雪体育特色学校，鼓励学校自建冰场或简易雪道，并在所辖区投资建设公益性冰雪场地与学校共享。调查统计显示，2021～2022年度哈尔滨市主城区建设投入使用的免费滑冰场地23块，分布在哈尔滨市内六大主城区，极大地方便了青少年课余冰雪活动的开展;哈尔滨市道里区购置了冰刀400余双，并在群力体育公园建成大众滑冰场，有效带动了周边社区开展冰上体育活动，起到了带头示范作用;齐齐哈尔市冬季运动管理中心拥有4座国际标准滑冰馆，相继承办了数次国内国际大型冰雪体育赛事，2022年即将竣工的第5座“移动冰场”主要面向广大市民和青少年，为之提供更加便利的冰雪运动场所。

1.2.3 师资力量得到逐步充实

2021年黑龙江省各地市通过“特岗计划”“国培计划”“骨干教师培训计划”等不同形式，加大了对中小学体育教师的招聘与培训力度，一方面补齐冰雪体育教师数量上的需求缺口，另一方面也完成了对在岗体育教师的冰雪运动知识与技能的培训任务。哈尔滨市还通过向俱乐部“购买体育服务”的方式，与张虹体育教育基金合作，聘请优秀冰雪教练员、退役运动员进校园，向学生提供专业化的冰雪教学辅导。

1.3 参与冰雪体育运动的人数不断上升

1.3.1 冰雪体育进课堂进一步落实

据黑龙江省政协调研数据统计，2020年全省参加冰雪体育运动的中小学生数量达到206万人，较2019年增加了44.5万人。2022年1月《带动三亿人参与冰雪运动统计调查报告》[3]数据显示，黑龙江省接近6成的人参加了冰雪运动，冰雪运动参与度居全国榜首。

1.3.2 参加课外冰雪体育运动的人数进一步增加

黑龙江省自1978年首次开启“百万青少年上冰雪”活动以来，历经44年，青少年冰雪运动事业发展取得了显著成效。青少年冰雪运动项目由上世纪只有冰上项目已经更多地拓展到雪上项目，目前不仅能够保证校园冰雪体育运动的稳步发展，还能在更大程度上将青少年冰雪运动向校外扩展，极大地丰富了黑龙江省青少年冬季课余体育活动。据黑龙江省政协调研，2019年以来全省中小学共组建各类冰雪兴趣小组、俱乐部1 871个，举办冬令营446期，年均参加人次达到220万以上。

2 黑龙江省青少年冰雪体育发展、深化体教融合进程中存在的主要問题

2.1 体教融合不够顺畅

体教结合模式的困境根源在于体育部门和教育部门对人才培养的价值取向不同[4]。体育部门所培养出来的人才——运动员，往往不是教育部门所需要的人才——教师，冰雪专业退役运动员在向体育教师转化的过程中，还存在着文化水平不高等问题，不能完全符合基层学校对冰雪体育师资的聘用标准。此外，体育部门的工作主要对象是运动员，工作重心围绕在对高水平冰雪运动员的选材、训练、竞赛、后备人才梯队建设，以及对退役运动员的就业安置等问题上;教育部门的工作主要对象是学生，工作重心是向学生传播冰雪体育文化、体育知识、运动技能，以及对冰雪体育相对教师进行培训、冰雪场地设施的建设与维护等相关问题。两部门在工作理念、工作思路以及目标达成等方面均存在较大差异。

2.2 冰雪场地欠缺和冰雪体育课时不足

由于冰雪运动的特殊性，对冰雪运动场地、运动设施和运动器材有较高的要求[5]。部分学校因缺少场地及配套维护费用，导致冰雪运动场地建设质量不达标，还有部分学校由于过分担心学生发生运动损伤的情况，而不能保证冰雪运动的基本课时量。此外，由于受地区经济发展制约，黑龙江省目前仍存在着区域性发展不平衡现象。省内一线城市情况基本良好，二三线城市及农村广大地区受建设资金不到位、师资力量不足、冰雪人才匮乏等不利因素影响较大，严重影响当地青少年冰雪运动的良性发展。

2.3 冰雪体育师资力量偏弱

目前黑龙江省在岗在编中小学体育教师多数为体育教育专业毕业（非冰雪专业方向），相较于运动训练专业（冰雪专业方向）的毕业生，存在着冰雪运动知识、冰雪技术技能、训练经验、竞赛组织管理等方面的欠缺，致使整体教学长期在低水平徘徊;而运动训练专业（冰雪专业方向）毕业生，虽然具有丰富的冰雪运动项目参赛经验，却因文化课水平不高，难以通过全国教师资格考试而无法取得在职教师岗位编制。此外，黑龙江省高校冰雪教师中同样存在缺乏教学经验、专业度不高等现象[6]，也在很大程度上影响了教学质量。

2.4 冰雪体育后备人才发展受限

为了全面整治“升学乱”的问题，教育部自2020年起已经全面取消体育特长生招生政策，取消体育类、艺术类等竞赛加分项目，导致部分冰雪体育特长生选择放弃训练。再加之目前黑龍江省内招收高水平冰雪特长生的高校相对较少，安排就业方面的薄弱现状[7]，也在很大程度上影响了运动员参与冰上运动的积极性。

3 深化体教融合，促进青少年冰雪体育发展的对策

3.1 加大整合力度，推动体教事业深度融合

要从思想认识融合、管理体制融合以及考评机制融合三方面入手，围绕统一理念、落实政绩考核等方面解决问题，采取整合发展策略（图1），进一步深化黑龙江省青少年冰雪体教融合工作。

3.1.1 进一步推动思想认识融合

各地各级党委和政府要进一步统一思想认识，统一“健康第一”的教育理念，增强整体凝聚力。教育部门、体育部门要打破固有观念，重视冰雪运动师资力量的培养，完善机制，吸纳人才。动员社会各界力量，促进青少年冰雪运动长期稳步发展。要加强中小学与高等体育院校、科研院所、高水平运动队的教学与科研协作，切实将体教融合落到实处。

3.1.2 进一步推动管理体制融合

首先在宏观管理层面，要加快推进体育部门与教育部门的机构融合，将学校冰雪体育工作开展评估结果纳入政绩考核，压实政府、学校、教师、家长和学生各方面的责任。其次在微观管理层面，要利用好互联网通讯平台，建立教师与家长之间有效的信息沟通渠道，对学生的课余冰雪活动情况，能够进行及时的了解与反馈。

3.1.3 进一步推动考评机制融合

在冰雪体育教学评价改革方面，要建立健全冰雪体育教学评价体系，更新评价理念，扩展评价内容，综合运用多种评价方式。在学生体育考试成绩构成比上来看，要采取“目标性考核”与“过程性考核”相结合的方式，并且要求两者保持合理的占分比。在冰雪体育教学效果评价方面，不仅要围绕学生冰雪运动技术、身体素质等方面进行考核，更要对学生的冰雪运动知识、冰雪运动文化、冰雪情感行为（运动兴趣、运动动机、价值观）等方面进行测量与评价，以从情感上进一步提高青少年对冰雪运动的热爱程度，为终身体育奠定基础，真正使体教融合发挥出效果。

3.2 充分挖掘资源，保障场地设施和运动时长

3.2.1 采取“两个一批”方式，加强冰雪体育场地建设

通过对哈尔滨市区松花江段冰雪运动场地的实地走访调研发现，哈尔滨市道里区、道外区、松北区充分利用其临江优势，在冬季松花江面开展了滑雪圈、抽冰尜、雪地风筝等青少年冰雪活动。建议省内其他城市加强冬季冰雪场地建设，由政府建设一批，再引导社会力量投资一批，落实国家《关于推进体育公园建设的指导意见》，因地制宜，合理布局，利用现有自然地貌建造简易冰雪体育场地。

3.2.2 加大现有冰雪场馆对中小学生的开放力度

中小学要树立利用公益资源的思想和理念，就近利用好公益冰雪场地为学校冬季体育教学服务[8]。对于暂不具备开展冰雪体育活动条件的学校，可进行校际间合作互助，借助兄弟学校的力量，实现教育资源共享[9]。可向中小学生及学生家长提供优惠卡，降低冰雪体育场馆对中小学生的开放门槛，鼓励家长陪同孩子一起参与到冰雪运动中，在减轻经济压力的同时，有家长在身边一起参与在安全方面也能有一定保障。经济条件好的城市地区，在公共资源利用方面建议进一步加大投入力度，为居民及青少年提供更多免费冰雪运动场地。齐齐哈尔市日前在原有4座标准滑冰馆的基础上，兴建了第5座“移动冰场”，并且采用了限时免费方式方便群众参与冰雪运动。

3.2.3 保障中小学生参加冰雪体育运动的时间

应充分利用冬季周末、寒假等时间段，开展多样化的青少年冰雪体育活动，学校在保障学生课内冰雪运动时间的基础上，也应大幅度增加学生参加课余冰雪运动的时间。课余冰雪活动应充分调动起学生家长参与的积极性，利用好节假日的时间，只有在家长的共同参与下，才能使学生在冰雪活动的参与度、安全性等方面得到保障，同时体育教师也应当给予家长一定的专业建议与指导。

3.3 培训引进相结合，强化冰雪体育师资队伍建设

3.3.1 抓好体育专业学生和在职体育教师培训

多数冰雪体育教师（教练员）只知盲目训练，但缺乏对训练更深层次的理解与认识，还有一些青年教师是刚刚走出校门的应届毕业生，在教育教学中存在经验不足等诸多问题[10-12]。对此，应将冰雪体育项目列为省内师范类和体育类院校体育教育专业必修课程并增加课时，为冰雪事业提供智力和人才储备支撑;定期组织中小学开展冰雪技能培训、研修和教学交流活动，以提高现有体育教师冰雪项目的教学水平。切实建立健全黑龙江省冰雪运动师资人才培养体系，面向新老教师举行不同层次、不同形式的岗前业务培训活动。培训形式可以采用进修培训、脱产培训、校内培训等形式，脱产培训可以由教师进修学校或体育高校来承担培训任务;校内培训主要由本校组织，由老教师采用传帮带等形式对新教师进行业务培训。

3.3.2 畅通优秀运动员进入院校执教的渠道

从专业技术角度来讲，退役冰雪专业运动员在运动技能方面，基本可以完成冰雪课程的教学任务。但根据我国现有体育相关法律法规，专职体育教师必须通过教师资格考试，方可担任专职教师。建议向国家申请，批复黑龙江省依据体育师资缺口，自行划定全国教师资格考试省级分数线，在一定程度上为优秀冰雪运动员入校执教开通绿色通道。同时也建议各冰雪专业体育高等院校加大对在校冰雪专业学生在文化课和体育教育教学理论知识方面的培养力度，切实提高其在教师资格考试中的通过率。

3.3.3 聘请冰雪项目教练担任学校兼职教师

可借助社会力量实施“校园引智”计划，聘请高水平冰雪教练员到校园开展冰雪教学工作，为学生提供专业的指导[13-15]。要充分调动专职与兼职冰雪教练员的积极性，制定冰雪项目教练员进入国民教育序列相应政策，扩充冰雪教练员队伍人数。鼓励具有一定业务能力的其他学科教师、志愿者、社会体育指导员、实习教师（本科生、研究生）、退役运动员等人员，为青少年冰雪训练活动提供有偿服务或无偿服务。

3.4 集思广益，建立冰雪人才培养体系

冰雪人才培养体系构成，主要围绕教学体系、训练体系、管理体系、竞赛体系、科研体系、服务体系等方面进行[16]。在冰雪運动产业与相关产业的融合发展中，应充分发挥产业优势，探索冰雪运动发展新模式[17]。要集思广益，不拘一格地从省内各大中小学、体育科研院所、相关企事业单位及各行业社会力量中遴选出优秀冰雪人才，通过体教融合的内涵式培养之路，最终形成具有黑龙江省特色的全方位、立体化冰雪人才培养体系。

4 结语

青少年冰雪体育事业是一个长期的、系统的、基础的工程，要以2022年北京冬奥会为契机，弘扬奥林匹克精神，开展冬季奥林匹克教育，走体教融合之路，培养冰雪体育运动人才，打造具有黑龙江省特色的冰雪运动文化。践行“冰天雪地就是金山银山”的理念，抢抓机遇，突出特色，扩大冰雪大省影响力，推动冰雪体育产业高质量发展。国家应继续加大对黑龙江省冰雪产业的扶持力度，以进一步推动黑龙江省青少年冰雪运动的持续健康发展，通过打造冰雪项目全覆盖人才培养基地，保障我国冰雪体育运动稳步发展的势头。

参考文献：

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