推动新时代统战工作实现新发展

陈勇

党的十九届六中全会把“坚持统一战线”作为中国共产党百年奋斗的一条宝贵历史经验。这体现了以习近平同志为核心的党中央对统一战线重要法宝作用的充分肯定，也对新时代统一战线发挥作用提出了更高要求。建立最广泛的统一战线，是中国共产党克敌制胜的重要法宝，也是党执政兴国的重要法宝。新时代赋予统一战线新的历史使命和艰巨任务，要在深刻总结中国共产党重视统一战线的历史经验基础上，推动统一战线工作理论和实践继续创新发展，开创新时代统一战线工作新局面，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚力量。

新形势下，掌握用好“坚持统一战线”这一党百年奋斗的重要历史经验，首先要正确看待统一战线和统战工作所呈现出的新变化新特点、所面临的新机遇新挑战。一方面，当前中国特色社会主义进入新时代，统一战线所处的历史方位、肩负的使命任务也发生了重大变化。这一重大变化集中表现为“四个前所未有”：一是统一战线内部结构复杂性前所未有，二是改革发展稳定任务之重前所未有，三是矛盾风险挑战之多前所未有，四是多元思想文化交流交融交锋前所未有。这“四个前所未有”，既决定了统一战线凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的任务更加艰巨繁重，也对做好统战工作增加了不少新难题、提出许多新挑战。例如，有些领域老办法不管用、新办法不会用，硬办法不敢用、软办法不管用等，这就迫切需要广大统战干部加强学习、提高本领，决不能身子进入了新时代，思想观念、方式方法还停留在过去。另一方面，进入改革开放和社会主义现代化建设新时期以来，统一战线始终是“两个范围联盟”。因应世界百年未有之大变局，特别是我国发展的内部条件和外部环境正在发生的深刻变化，“两个范围联盟”也正在发生着深刻变化，国内：主要是社会结构深刻变化，使得社会主义劳动者、建设者和拥护社会主义的爱国者的内涵与外延都发生着深刻变化，统一战线工作的范围和对象也必然要作出相应调整；海外：主要是我国的国际生存空间和敌友我力量发生深刻变化，迫切需要对海外统战和侨务工作的对象与策略等予以重新梳理和确定。

习近平总书记深刻指出：“人心向背和力量对比是最大的政治”。我们党建立统一战线的初心和使命，就是要巩固壮大自己的力量、争取中间力量、分化瓦解敌对力量，就是要把拥护支持自己的人搞得多多的，把反对敌对自己的人搞得少少的。从这个意义上说，“谁是我们的敌人？谁是我们的朋友？”，既是“革命的首要问题”，也始终是统一战线的“首要问题”。新形势下，掌握用好“坚持统一战线”这一党百年奋斗的重要历史经验，还须科学回答统一战线的“首要问题”，为此，应该主要做好两件事。

一是明确新形势下统战工作的使命任务。习近平总书记说：“我们搞统一战线，从来不是为了好看、好听，而是为了有用，有大用，有不可或缺的重要作用”。新形势下的统一战线，承担着与以往不尽相同的使命任务：在国内，服从服务于党在新时代和“两个大局”中的执政使命。核心是夯实执政基础，巩固执政地位，提高执政本领，坚持和发展中国特色社会主义，建设社会主义现代化强国，完成祖国统一，实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴。在海外，服从服务于优化改善我国的海外生存空间。核心是密切与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等的天然的、传统的紧密联系，协调处理海内外同胞关系、国际非政府组织关系，培育发展壮大其他各方面知我友我力量，于危机中育先机、于变局中开新局，为办好自己的事情营造长期稳定、总体友好的外部环境。

二是对新形势下统战工作的范围和对象科学画像、精准定位。总的来说，新形势下统战工作的范围和对象，必须从前面所讲的“两个服从服务”的使命任务出发，主要依据其政治身份、政治立场和态度、政治影响力等方面科学画像和精准定位，主要工作范围应当是：民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有制经济人士，新的社会阶层人士，出国和归国留学人员，香港同胞、澳门同胞，台湾同胞及其在大陆的亲属，华侨、归侨及侨眷，其他需要联系和团结的人员。

上述重点工作对象，应当是其中各政党、群团、社团、非政府组织中的领导班子成员、在政治上具有相当代表性和影响力的“关键少数”。这里所讲的“在政治上具有相当代表性和影响力”，应该是对统战工作对象科学画像和精准定位的主要依据。

新形势下，主要应从创新理念思路和体制机制两个方面推动统战工作实现新发展。

理清统战工作理念思路。首先，统一战线是一种力量，是解决力量问题的基本方式和配置力量的基本手段。习近平总书记指出：“统一战线是凝聚力量的，可以称之为力量论，无论什么时候都必不可少。”其次，统一战线是一种文化。习近平总书记说：“统战工作可以称之为团结学，必须花大心思、下大气力做好。”统战工作就要传承中国传统文化中的“和合”思想，始终秉持和谐合作、包容共赢的价值取向。再次，统一战线是一种格局。要始终围绕“国之大者”开展工作、发挥作用；统一战线无小事，事事联政治，事事都可能影响力量对比和人心向背，为此必须建立全党重视、共同来做、分工协作，覆盖党内外、体制内外、海内外的大统战工作格局。第四，统一战线是一种组织。这个组织体系既是有形的，也是无形的；既包括各级党委统战部，也包括各党派团体、带有统战性的群团社团、非政府组织，做好统战工作的基本方法和有效手段始终是“组织起来”。第五，统一战线是一门艺术。放眼古今中外，无论任何时候，争取人心，巩固自己力量、争取中间力量、分化敌对力量，把自己的人搞得多多的、把敌人搞得少少的，始终都是一门高超的政治艺术、斗争艺术。第六，统一战线是一项事业。它既是“伟大斗争”、“伟大工程”、“伟大事业” 、“伟大梦想”的重要组成部分，也是值得每一名党员干部特別是统战干部为之奋斗一生的崇高事业。总之，要因应新时代和“两个大局”，聚焦利益、事业、情感和责任等关键着力点，努力把统一战线打造成为我们党全面集中统一领导的，完全可以信任和依靠的，牢不可破的利益共同体、事业共同体、情感共同体、责任共同体和命运共同体。

完善统战工作体制机制。首先，要在“固根基、扬优势、补短板、强弱项”方面着力。就“固根基”而言，既要巩固统一战线与党共同团结奋斗的思想政治基础，也要巩固统一战线自身的组织人才基础。就“扬优势”而言，既要在巩固壮大自己的力量方面发扬优势，也要在争取中间力量特别是分化瓦解敌对力量方面发扬优势。就“补短板”和“强弱项”而言，既要补统一战线各领域工作本身的短板和弱项，也要补统一战线在围绕中心、服务大局方面的短板和弱项，在新时代和“大变局”更好发挥统一战线的重要法宝作用。其次，要在制度体系建设方面追求系统完备、科学规范和运行有效。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们党先后制定出台了《中国共产党统一战线工作条例》等党内法规和制度规定，有力推动了新时代统一战线各领域工作的制度化规范化程序化。随着形势任务的变化，需要进一步加强统一战线制度体系建设：一要在系统完备上下功夫，进一步健全完善覆盖统一战线各领域各层级各方面的党内法规和制度规定，同时在国家的相关法律法规建设方面搞好必要的衔接。二要在科学规范上下功夫，既要追求统一战线各领域制度本身于法周延、于事简便，也要追求这些制度之间的逻辑自洽和有机衔接。三要在运行有效上下功夫，各级党委特别是统战系统各单位要进一步自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，切实增强统一战线各方面制度的执行力，切实提升各方面制度的效能。再次，要通过加强“四个治理”，使统一战线的政治优势也转化为国家治理效能。一要加强系统治理，既要打破统一战线内部壁垒，有效解决统一战线不统一的问题，也要跳出统战搞统战，更好围绕中心、服务大局。二要加强依法治理，既要严格遵守涉统一战线党内法规，也要按照国家有关法律法规妥善处理统一战线各领域事务。三要加强综合治理，充分整合各方面资源和力量，综合运用统战思维与统战方式、法治思维与法治方式、新时代群众工作方法、网络空间和新媒体技术等综合施策，不断满足新期待、战胜新挑战。四要加强源头治理，找准统一战线各领域问题的源头和症结，致力正本清源、守正创新，治本与治标并重，不断推动各领域问题的解决，全面提升内部治理水平，使统一战线的政治优势转化为国家治理效能。

总之，新时代和“两个大局”为统战工作提供了新机遇，带来了新挑战，我们要按照习近平总书记所要求的，准确识变、科学应变、主动求变，在继承和发扬统战工作优良传统、宝贵经验和有效做法的基础上，创新统战工作的理念思路、体制机制和方法手段，协力推动统战工作“再出发”，在实现中华民族伟大复兴中，更好巩固发展壮大爱国统一战线，更好发挥统一战线克敌制胜的重要法宝和执政興国的重要法宝作用。

（本文作者 北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）