6月1日首部湿地保护法正式实施 我国湿地保护全面进入法治化轨道

本刊记者 王琪

池杉湖湿地公园

湿地是全球重要生态系统之一，具有涵养水源、净化水质、维护生物多样性、蓄洪防旱、调节气候和固碳等重要的生态功能，对维护我国生态、粮食、水资源、生物安全和应对全球气候变化具有重要作用，被誉为“地球之肾”“物种基因库”。

6月1日，《中华人民共和国湿地保护法》（以下简称湿地保护法）正式实施，这是我国首次专门针对湿地生态系统进行立法保护，是我国生态文明法治建设的一项重要成果，引领我国湿地保护工作全面进入法治化轨道。

国家林业和草原局湿地管理司副司长鲍达明在近日国家林草局召开的新闻发布会上表示，《湿地保护法》的出台，填补了我国生态系统立法空白，进一步丰富完善了我国生态文明制度体系，是贯彻落实习近平生态文明思想的法治实践，是推进新时代湿地保护高质量发展的重要保障，是健全完善我国生态文明制度体系的重要举措。

我国湿地保护管理体系初步建立

党的十八大以来，我国不断强化湿地保护，国家和省级层面累计建立97 项湿地相关制度，初步形成了湿地保护政策制度体系，开启全面保护湿地新阶段。“国土三调”首次设立了“湿地”一级地类，湿地生态功能更加凸显。湿地保护管理体系初步建立，指定了64 处国际重要湿地、29 处国家重要湿地，建立了600 余处湿地自然保护区、1600 余处湿地公园，湿地保护率超过50%。安排中央资金169 亿元，实施湿地保护项目3400 多个，新增和修复湿地面积80 余万公顷，鸟类损失农作物补偿面积超过100 万公顷。实现内地国际重要湿地监测全覆盖，国际重要湿地生态状况总体稳定良好，退化湿地生态状况明显改善，基层湿地保护管理能力得到进一步强化，各地开展湿地保护的积极性显著提高。

全面贯彻落实法律规定推动湿地保护高质量发展

鲍达明说，“《湿地保护法》是我国首部专门保护湿地的法律，共7 章65 条，立足湿地生态系统的整体性保护修复，确立了湿地保护管理顶层设计的 ‘四梁八柱’。需要我们完整、准确、全面贯彻落实法律规定，用法治方式为湿地保护修复工作‘保驾护航’，推动湿地保护高质量发展。”

一是全面落实法律规定的各项制度。湿地保护法明确规定了湿地资源调查评价、面积总量管控、分级管理、监测预警、用途管制、科学修复等重要制度。法律实施中要从维护湿地生态系统整体性出发，逐条对照法律规定，严格落实各项法律制度，用法治新动能推动湿地保护高质量发展，提升湿地生态功能，促进生态文明建设。

二是建立统筹协调保护机制。湿地保护是系统工程、复杂工程、长期工程，涉及多个部门、各个层级。下一步国家林草局将会同自然资源、水利、住房城乡建设、生态环境、农业农村等部门，按职责分工负责，推进湿地保护、修复、管理工作。建立湿地保护协作和信息通报机制，凝聚各方力量，形成保护湿地的合力，确保法律落地见效。

三是推动各地制定湿地保护具体办法。湿地保护法是湿地保护领域的基础性、统领性的法律，其条款设置和制度设计侧重于对重要湿地的保护、修复，对一般湿地的保护多为原则性规定。推动各省、自治区、直辖市和设区的市、自治州，根据本地实际，制定湿地保护具体办法。同时，针对省级重要湿地、一般湿地的保护，制定符合地方经济社会发展水平的保护修复措施。

四是加强监督管理形成高压态势。《湿地保护法》明确了各方面的权利义务和应当承担的法律责任，处罚标准考量了湿地的资源价值和生态价值，处罚标准更加严厉，如擅自占用、破坏国家重要湿地的，处每平方米1000 元以上10000 元以下罚款，一亩地最高处罚可达660 多万元。国家林草局将会同有关部门，加强执法监管，确定一批典型案件，重拳出击、形成震慑，令破坏湿地者付出沉重代价。

五是开展普法宣传教育工作。在《湿地保护法》的实施过程中，把普法宣传作为推动法律落地的基础性工作，通过组织学习培训、加强宣传教育，让广大人民群众真正理解、拥护、践行这部法律，发挥全社会力量保护、爱护湿地。

以湿地法实施为契机加强湿地保护和修复

一是全面保护湿地。以“国土三调”成果为基础，科学确定湿地管控目标，确保湿地总量稳定。科学划定纳入生态保护红线的湿地范围。优化湿地保护体系空间布局，加强高生态价值湿地保护，逐步提高湿地保护率，形成覆盖面广、连通性强、分级管理的湿地保护体系。强化江河源头、上中游湿地和泥炭地整体保护，减轻人为干扰。加强江河下游及河口湿地保护，改善湿地生态状况，维护生物多样性。

二是修复退化湿地。采取近自然措施，增强湿地生态系统自然修复能力，重点开展生态功能严重退化湿地生态修复和综合治理。加强重大战略区域湿地保护和修复，实施红树林保护修复专项行动。

三是加强湿地管理。建立完善湿地保护部门协作机制，形成合力共同保护湿地。完善湿地管理体系，建立健全湿地分级管理制度，发布重要湿地名录，制定分级管理措施。开展国际重要湿地、国家重要湿地的生态状况、治理成效等专题监测。

力争到“十四五”末，我国湿地保护率提高到55%，恢复湿地 100 万亩，营造红树林 13.57 万亩，修复红树林14.62 万亩。