力保河湖安澜 守护百姓平安

防灾减灾

力保河湖安澜 守护百姓平安

□承德市水务局

居安思危，思则有备，有备无患。每年的汛期，对于各地而言都是一场系统性的“大考”。今年是党的二十大召开之年，做好防汛救灾工作意义尤为重大。承德市委市政府高度重视防汛抗旱工作，全面贯彻习近平总书记对防汛救灾工作重要指示和李克强总理讲话精神，树牢以人民为中心的发展思想，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，把防汛工作作为“保发展、保民生、保稳定”的一件大事，把保障人民群众生命财产安全放在首位。全市水利系统坚决扛起防洪保安全政治责任，提早准备、周密部署、多措并举、积极应对，为全市经济社会平稳运行提供强有力的支撑与保障。

1.清醒认识严峻防汛形势

据省气象部门预测，今年极端气象天气偏多，气象水文年景偏差，汛期我省位于北方主要多雨区降雨中心，大部分地区降雨较常年偏多2～5成，暴雨日数较常年偏多，且降雨集中，我市滦河、潮白河等多个水系可能发生较大洪水；据市气象局预测，今年我市雨季开始时间较常年偏早，夏季台风登陆北上后造成我市南部出现强降雨的可能性较大，容易引发暴雨灾害，防汛形势不容乐观。

承德市地跨坝上高原及燕山山地两大地貌单元,地形地貌复杂，山高坡陡落差大，暴雨形成的洪水陡涨陡落，“水到灾成，灾成水去”，致灾性极强。境内水库、塘坝等蓄水工程相对较少，地表水控制率仅20.6%，调洪削峰能力不足，加之全市现有尾矿库875座，地灾点1006处，分别占全省总量的三分之一和四分之一，灾害风险点位较多，存在防汛安全风险。

防汛减灾历来是安邦定国的大事，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，全社会防洪安全保障需求正不断提高，防洪安全保障的难度大为增加。面对新时期防汛工作，就应该以大概率思维应对小概率事件，用更精准举措抵御不可知风险，确保人民群众生命财产安全。

2.扎扎实实做好迎汛准备

2.1 加强组织领导，压实各方责任

各级人民政府全面落实了党政领导、部门领导、技术参谋“三位一体”防汛责任制，明确各级各部门防汛责任人12646人，并在主要新闻媒体上公布，接受社会监督。调整完善了气象、水文、防洪调度、应急抢险、排水除涝等方面的专家组，为研判会商、科学调度、应急救援提供技术保障。市委、市政府先后两次召开全市防汛工作会议，进行了全面安排部署，提出具体要求，有包联任务的市领导带队多次检查防汛工作。

2.2 开展隐患排查，消除安全风险

3月初，按照市防指开展防汛风险隐患排查整治工作方案要求，各级各部门通过采取全面自查、重点核查等方式，多批次、全方位对水库、河道、尾矿库、山洪易发区、地灾点、内涝区域、旅游景区及各类在建工程等进行了全覆盖防汛隐患排查，共排查重点工程和重点部位3634处，共发现隐患问题225处，汛前已全部整改完成。本着“汛期不过、排查不止、整改不停”的原则，进入汛期后，持续开展防汛风险隐患排查整治“回头看”，对防汛隐患问题进行再排查、再梳理、再整改，确保不留盲区，不留死角，全面消除安全隐患。

2.3 做好“三防”准备，提升保障能力

坚持“防”字当头，不断提高人防、物防、技防水平。按照“可操作性、实用性、实战性”原则，修订完善各类防汛应急预案以及城市、河道、水库超标准洪水防御预案。按照“专群结合、保障有力”的原则，累计组建防汛抢险队伍2722支3.76万人。按照“分级管理、丰富品种”原则，储备移动泵站、无人机、冲锋舟、编织袋、铅丝及网片等总值1968.9万元的防汛物资。按照“以练为主、贴近实战”的原则，市县分别开展了防汛应急演练和抢险技能培训。各级水利、气象、水文等部门加强监测预警和应急通讯工具维养调试，确保正常使用；交通、供电、移动、电信、网通等部门加强道路、电力线路、通信设备的维护保养和道路交通管理，保障汛期道路通畅，信号清晰，供电正常。

承德市委书记柴宝良、市长王亚军赴双峰寺水库检查防汛工作并听取市水务局局长张宝生汇报全市防汛准备工作

3.坚持科学应对汛情“大考”

3.1 强化预报预警，服务防灾减灾

气象、水利、应急、自然资源、城管等部门密切关注天气变化，强化雨水情监测，充分利用手机短信、微信、广播等多种方式，在全网发布预警信息，做到早发布、早预警，尤其要加强小范围、局地强降水的监测预报，充分利用山洪灾害监测预警系统，及时发布预警，为避险转移赢得先机。

3.2 加强协调联动，科学决策指挥

实行应急、水务联合办公和气象、水文、城管、公安等20个部门联合会商指挥调度“双联”机制，加强会商研判，根据暴雨预警级别，适时启动应急预案和应急响应，各级防指根据应急响应级别，指挥长或副指挥长坐镇防汛指挥中心，包保领导下沉一线检查指导防汛工作，做到准确研判、科学调度、及时高效应对。

3.3 加强值班值守，强化应急管理

严格落实领导在岗带班、双人双岗值班制度，密切关注天气变化，盯紧防汛重点部位和薄弱环节。根据气象预警和防汛响应，市县防指及时会商研判，实行防汛应急管理，必要时对重点区域采取关闭景区、停止集会、停课、停工、停业、停运等相应措施。

3.4 坚持分类施策，统筹工程调度

严格执行水库汛期调度运用计划，严禁超汛限水位蓄水，遇有洪水过程，坚持蓄泄结合，最大程度发挥水库拦洪削峰作用。合理统筹城镇橡胶坝群景观蓄水和河道行洪安全的关系，视上游来水情况，适时塌坝运行。切实强化尾矿库库内水位管理，运行库降至最低水位，停产停用库排空库内存水。建立联动机制，上游工程泄洪、排水与下游安全避险工作同步落实。

3.5 坚持生命至上，提前避险转移

各地根据发布的暴雨预警，按照应急避险预案明确的避险路线、安置地点，提前组织群众避险转移，做到“方向对、跑得快”；发挥市县乡村4级包联作用，县乡村包联干部和党员全部下沉一线，实行一对一、人盯人，周密组织快速转移，确保不落一户一人。耐心做好群众工作，“宁可十防九空，不可万一失防”、“宁可汛前听骂声，不能灾后听哭声”，避险转移要做到坚决果断，确保群众生命安全。□

（本文执笔 于利鹏 王 超）

2022-06-26