建设工程安全文明施工费计价管理办法制定与管理的探讨

程万里

[摘  要]：安全文明施工费对于保障安全施工、文明施工，改善施工作业人员的作业条件和生活环境，保护施工现场环境具有重要作用。文章梳理了安全文明施工费计价管理办法制定与管理中发现的问题，分析了安全文明施工费计价中发现的对安全文明施工费重要性认识不够、安全文明施工费计取基础不适应建筑机械化水平提高的变化、安全文明施工费计取标准差异化管理不够等问题。从制度、技术、管理3方面提出了完善安全文明施工费计价管理办法的措施。同时，提出了下一步将房屋建筑工程安全文明施工费费率按“单独发包的工程”及“以主代次”原则确定，改革为按“单项工程”确定，增加“智慧工地”、疫情常态化防控的取费标准、实行差异化管理等建议。

[关键词]：安全文明施工费; 计价管理; 办法制定; 改革

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质量和安全是工程建设永恒的主题，工程造价是保障工程质量和安全的基础，安全文明施工措施虽然不构成工程实体，但对确保工程质量和安全具有重要作用。随着我国社会经济的快速发展，以人为本、科学发展理念的深入，对建设工程施工现场安全文明施工水平不断提出了更高的要求。如何从制度设计上建立建设工程安全文明施工费计价方法和取费标准，制定科学合理的建设工程安全文明施工费计价管理办法，从安全文明施工费取费标准及其计价管理措施上保障安全文明施工措施落实到位，是一直以来不断完善建设工程安全文明施工费计价管理办法的目标。我省2006年第一次制定建设工程安全文明施工费计价管理办法，其后，随着新的法律法规的不断出台以及施工现场安全文明施工措施要求的提高，基本每隔5年作一次修订完善，对显著提高我省房屋建筑和市政基础设施工程施工现场安全文明施工水平起到了重要作用。随着我国互联网技术的发展和普及，特别是党的十九届五中全会提出“推动数字经济和实体经济深度融合”，必将加快现代信息技术与施工现场管理深度融合，推动建筑业转型升级，同时，省住建厅印发了《四川省“智慧工地”建设工作方案》，需要研究制定与此发展要求相适应的建设工程安全文明施工费计价管理办法，为数字技术与施工现场管理深度融合和推动建筑业转型升级提供计价标准保障。

1 建设工程安全文明施工费计价中的主要问题

（1）对安全文明施工费重要性认识不够。①普遍很重视工程质量安全和工期，重视施工成本的节约，对非构成工程实体，周转及临时使用的安全文明施工措施有能省就省的思想，存在侥幸心理，造成安全文明施工措施投入不足，标准不高;②在我省出台安全文明施工费计价管理办法以前，安全文明施工费计取标准采用固定费率，安全文明施工费的高低与安全文明施工措施的实施情况无关，没有体现优质优价的原则，承包人也没有高标准做好安全文明施工措施的主动性和积极性。

（2）规定的安全文明施工费计取基础已不适应建筑业机械化水平提高的变化。一直以来，我省安全文明施工费的计取基础是定额人工费，更多考虑到施工现场人工与安全文明施工措施的关联度较高，但是，随着建筑业机械化水平的大幅提高，特别是装配式建筑的推广和建筑构配件的成品化，计价时套用制作的项目越来越少，套用成品安装的项目越来越多，使工程计价中的定额人工费减少，从而导致以定额人工费为计取基础的安全文明施工费相应减少，变相造成安全文明施工费用标准降低。

（3）对未进行安全文明施工措施现场评价或费率测定的工程，其安全文明施工费如何计取规定不够明确。未进行安全文明施工措施现场评价或费率测定的原因很多，有的由于发包人原因导致施工安全监督机构未进行现场测评;有的总包工程进行了现场评价或费率测定，但附属工程、总平及绿化工程未进行现场评价或费率测定，造成结算时安全文明施工费计取发生争议。

（4）安全文明施工费计取标准按城市维护建设税划分为3档的规定已不能适应全省安全文明施工管理水平提高和营业税改增值税的新变化。原办法中规定以城市维护建设税划分为工程在市区、工程在县城镇以及工程不在市区和县城镇3档，体现了当时安全文明施工费各地的实际差异。但是，我省建设工程安全文明施工要求的统一和安全文明施工水平的全面提高，地区差异和城乡差异进一步缩小;同时，随着营业税改增值税后，施工企业由原来在工程所在地纳税变化为主要在企业工商注册地纳税，原有参照以城市维护建设税划分为3档的方法已失去意义，已不能适应全省安全文明施工管理水平提高和营业税改增值税的新变化。

（5）安全文明施工费计取标准的差异化管理不够。我省地域辽阔，地区经济发展差异较大，有的市、州在全省统一规定的基础上出台了更高标准的安全文明施工要求，如成都市印发了开展智慧工地建设工作的通知，由于办法是全省统一规定，难以在内容和费率上进行统一调整，超标增加的安全文明施工措施费难以得到及时有效的补偿。

（6）缺少在安全文明施工管理中使用BIM技术相应的增加费用计取标准。现行政策规定鼓励使用建筑信息模型（BIM）技术，以实现施工现场可视化、动態化、可追溯管理，使用建筑信息模型（BIM）技术虽然能提高管理效率和效果，但会在原有管理费基础上增加部分费用，由于没有相应增加费用标准，不利于提高发包人和承包人使用BIM等新技术的主动性和积极性。

2 建设工程安全文明施工费计价管理办法的制定与管理的探讨

针对发现的问题，系统性改进安全文明施工费计价管理办法，着力解决制度、技术和管理方面存在的问题。

2.1 在制度方面采取的措施

（1）规定安全文明施工费为不可竞争费用，从制度上保障安全文明施工所需费用。依据2013版《建设工程工程量清单计价规范》第3.1.5条“措施项目中的安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用”规定，办法中明确规定在编制概算和招标控制价时应按安全文明施工费基本费加现场评价费最高费率计取，既确保在招投标阶段能足额计取安全文明施工费，也避免安全文明施工费结算超预算或结算超概算情况出现。

（2）建立安全文明施工费结算费率高低与施工现场安全文明施工措施评价结果相挂钩的机制，更多利用经济手段，提高承包人完善安全文明施工措施的积极性和自觉性。改变做多做少干好干差都一样的按固定费率取费的做法，以施工过程中各阶段发包人、承包人及监理人自检自评结果，结合建设工程施工安全监督机构对承包人安全生产、文明施工日常行为的检查评价情况作为测定安全文明施工费费率的依据，体现做得越好，评价得分和费率越高，费用计取越多;反之，做得越差，评价得分和费率越低，真正实现奖优罚劣。

（3）规定增加使用数字技术进行安全文明施工管理的内容和取费标准，助推数字技术在安全文明施工管理中的应用。在建设工程安全文明施工费费用组成中增加施工现场安装和使用视频管理的内容，在评价表中增加是否安装和使用视频监控系统的评价栏，在计取标准规定上激励承包人在施工现场安装和使用视频管理，为推动建设工程质量安全数字化管理平台提供费用保障。

（4）规定增加要求组织专门的安全隐患排查的内容和取费标准，有效推动安全隐患排查工作。根据《四川省房屋建筑和市政工程施工企业安全隐患排查治理实施导则》要求，在建设工程安全文明施工费费用组成中增加建立健全安全隐患排查治理体系及施工现场安全隐患排查等所产生的费用，在评价表和费率表中增加是否按要求组织专门的安全隐患排查的评价栏，为全面提升企业安全生产管理水平，预防各类安全生产事故的发生提供费用保障。

2.2 在技术方面采取的措施

（1）将安全文明施工费分为基本费和现场评价费，采取奖优罚劣的措施。采用安全文明施工措施现场评价结果与安全文明施工费费率高低挂钩的方法，综合评价得分在80分及以上的，计取基本费和现场评价费;得分在70分以上（含70分），80分以下（不含80分）的，只计取基本费，不计取现场评价费;得分在70分以下（不含70分）的，只计取安全文明施工费中的临时设施基本费。同时，对施工期间承包人发生一般及以上生产安全事故的或工地地面应做硬化处理而未做的、未按规定安装和使用视频监控系统、未按要求组织专门的安全隐患排查的，其相应费率按规定予以调减。

（2）合理确定安全文明施工费计取基础，适应建筑施工机械化水平快速提高的变化。将原作为安全文明施工费费用计取基础的定额人工费改为定额人工费加定额机械费，适应建筑工业化和机械化水平的提高，使安全文明施工费费用水平更加稳定，更符合施工现场实际。

（3）将安全文明施工费计取标准改为不再区分各地实施情况的差异，适应全省安全文明施工水平的全面提升和税制改革的变化。随着我省建筑业的发展和城乡差异的明显缩小，以及全省安全文明施工管理水平提高，同时，由于建筑业营业税改增值税后，城市维护建设税的纳税口径不再完全按营业税模式下的工程所在地划分，安全文明施工费计取标准也就不再适宜按此划分档次，避免由此产生的计价争议。

（4）将安全文明施工费分不同工程类型制定不同费率，体现专业特点。根据不同工程类型采取安全文明施工措施的特点，将安全文明施工费的工程类型分为房屋建筑工程、单独装饰或安装工程、市政工程、城市轨道交通工程、园林绿化工程、房屋建筑维修与加固工程、单独土石方或地基处理工程等，分别测算制定不同的环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费费率，避免出现苦乐不均的问题。

（5）对因发包人原因造成施工安全监督机构未核定安全文明施工措施最终评价得分，规定由发包人、监理人和承包人共同对施工现场承包人执行有关安全文明施工规定情况进行检查和评分，据此测算费率并经各方确认，作为结算依据，解决了此类工程大量存在的安全文明施工费结算争议问题。

（6）对采用工程总承包或建筑面积平方米包干等方式发包的工程，增加其安全文明施工费计取的方法。由于采用工程总承包或建筑面积平方米包干等方式发包的工程，难以计算其作为安全文明施工费计取基础的定额人工费加定额机械费，也就难以计算出相应的安全文明施工费。根据测算，2020定额规定房屋建筑和市政基础设施工程的安全文明施工费取费基础分别按签约合同价中建安工程造价的22.5%、17.5%计算，解决了工程项目总承包工程安全文明施工费的计取问题。

（7）增加施工过程结算的安全文明施工费计价管理规定。由于施工过程结算时，工程项目未完工，安全文明施工措施现场评价也未完成，故规定施工过程结算的安全文明施工费暂按基本费费率计算，竣工结算时，按该工程应计费率调整。解决了施工过程结算中的安全文明施工费计价依据问题。

（8）增加安全文明施工费费用组成。增加对土石方开挖采取喷雾等防治扬尘的措施，增加建筑工地起重机械的监测及检验检测费用，增加施工现场安装和使用视频管理的费用，增加建立健全安全隐患排查治理体系及施工现场安全隐患排查等所产生的费用，增加施工现场临时建筑物、构筑物的搭设应符合环保、消防要求等，使工程建設各方主体知悉哪些费用已包括在安全文明施工费中，哪些未包括，即为判断哪些措施超过了办法规定的范围提供依据，也减少因此发生计价争议。

（9）制定安全文明施工措施评价和费率测评表格。按照办法规定的内容，统一制定建设工程安全文明施工措施评价和费率测定表，统一规定项目基本情况的格式和要求、发包人直接发包纳入总包工程施工安全监督机构现场评价范围的施工企业名单的格式和要求、发包人、承包人和监理人现场自评评价情况的格式和要求、施工安全监督机构分值调整情况、评价情况及评价结论的格式和要求、安全文明施工费费率测定机构测定安全文明施工费费率情况的格式和要求，使现场评价和费率测定工作表格化、规范化，也为承包人办理结算时计取安全文明施工费提供有效依据。

2.3 在管理方面采取的措施

（1）适时在发布的计价依据解释中对安全文明施工费计价管理办法执行中提出的的疑问进行解答，对发现的新情况新问题及时补充，进行动态管理。

（2）明确安全文明施工费在招投标、合同签订、价款拨付及结算时的计取及支付规定，同时规定了发包人应按合同约定支付安全文明施工费以及违约的处罚措施，规定了监理人、承包人落实安全文明施工措施和费用的职责，使工程建设各阶段，各方责任主体确保安全文明施工措施落实到位。

（3）做好安全文明施工费现场评价与费率测定的衔接工作。由于安全文明施工费现场评价与费率测定工作分别由住房城乡建设主管部门质量安全监督机构和造价管理机构承担，要求在现场评价和费率测定中严格执行相关规定，互相及时沟通，发现并解决执行中出现的问题，减少规定执行不严，不同地区和项目现场评价及费率核定标准把握不统一的问题。

3 建设工程安全文明施工费计价管理办法的制定与管理的改革

（1）建议增加与“智慧工地”建设要求相关的安全文明施工费的内容及费用，研究完善安全文明施工费中安全监管、工程质量监管、生态环境监测、实名制管理、视频监控等子系统的费用组成，调研并测算相关费用水平，制定符合实际的费率标准，为实现施工现场可视化、动态化、可追溯管理提供计价标准的保障，进一步促进现代信息技术与施工现场管理深度融合。

（2）建议增加与“绿色工地”建设要求相关的安全文明施工费的内容及费用，研究完善安全文明施工费中施工现场节地、节水、节能、环保、施工产生的声、光和水污染控制、垃圾回收处理的费用组成，调研并测算相关费用水平，制定符合实际的费率标准，以此进一步推动“绿色工地”建设。

（3）建议针对疫情常态化防控的相关要求，适当增加施工现场疫情防控相关措施的内容和费用。包括疫情防控措施超出现行文明施工、建筑施工现场环境和卫生标准增加的费用，如疫情防控增加的人员工资、防控物资、相关核酸检测、临时隔离设施等费用。

（4）建议将房屋建筑工程安全文明施工费费率按“单独发包的工程”及“以主代次”原则确定，改革为按“单项工程”确定。鉴于我省招标投标报价评审办法已规定投标人在投标报价时安全文明施工费应按招标人给定的金额填报，一个单独发包工程不必再考虑其安全文明施工费费率的统一，从而可以更科学地根据一个单独发包工程所包含的不同单项工程类型确定其费率。如建设单位将房屋建筑工程与其配套的园林绿化、总平等工程一并发包时，与其配套的园林绿化、总平等工程的安全文明施工费费率就不再按“以主代次”的原则以房屋建筑归类，而是按园林绿化、总平工程类型确定其安全文明施工费费率，使制定的安全文明施工费计取标准更切合实际。

（5）建议在办法实施上实行差异化管理。在全省统一规定的基础上，允许市、州住房城乡建设主管部门根据社会经济发展及当地安全文明施工的特殊要求，对安全文明施工费内容及计取标准进行补充规定。既保证全省统一安全文明施工措施要求及取费标准的贯彻执行，也解决了个别市、州对当地施工现场安全文明施工的特殊需求。

（6）建议增加在安全文明施工管理中使用BIM技术相应的增加费用标准，推动建筑信息模型（BIM）技术的应用。在费率测算时单独对使用建筑信息模型（BIM）技术的费用进行测算，在安全文明施工措施评价表及费率测定表中将使用建筑信息模型（BIM）技术的费用项单列，对经测评符合的，才能计取该项费用。对承包人使用BIM技术的费用进行补偿。

4 结论

综上所述，制定和完善建设工程安全文明施工费计价管理办法，有利于形成科学合理的安全文明施工费计取、支付和结算机制，充分调动发包人和承包人提高施工现场安全文明施工管理水平的积极性和自觉性;有利于及时制定符合安全、绿色、环保和适应数字技术与建筑施工现场管理深度融合需要的计价标准，为实现我省建筑业转型升级和高质量发展提供计价标准的保障。本文根据办法执行中发现的问题，探讨了建设工程安全文明施工费计价管理办法制定与管理的方法和措施，提出了安全文明施工费计价管理办法制定与管理的改革思路，供同行参考。

参考文献

[1] 建设工程工程量清单计价规范： GB50500-2013[S].

[2] 四川省建设工程安全文明施工费计价管理办法： 川建发〔2017〕5号[S].

[3] 四川省“智慧工地”建设工作方案： 川建质安发〔2021〕246號[S].