基于目标管理理论的基层医院党建工作建设实践与思考

■ 王 婷 艾斯卡尔·白西尔 齐娜尔·江托热 马美茹 岳 芹靖建桥 宋宁宏③ 钱东福 陈 彦

公立医院是我国医疗卫生服务体系的主体，是守护人民群众生命健康的主阵地，是党联系群众、服务群众的重要窗口[1-2]。2018年，中共中央办公厅印发了《关于加强公立医院党的建设工作的意见》[3]，对公立医院的党建工作进行全面部署，标志着公立医院的体制机制改革和管理模式发生重大转型。进一步加强党的建设，贯彻落实党委领导下的院长负责制，建立健全制度，完善运行机制，创新工作模式[4-7]，是医院党建工作重任。

南京医科大学附属克州人民医院（以下简称克州人民医院）地处克孜勒苏柯尔克孜自治州（以下简称克州），是当地目前唯一一所三级甲等医院，一直以来，党建工作以促进医院高质量发展、推动各民族团结发展为切入点。本文基于目标管理理论，对医院党建工作的组织建设、学习教育、文化建设、疫情防控、惠民项目、民族团结等工作进行总结梳理，分析其效果和薄弱点，提出思考与建议。

1 理论基础

目标管理理论由彼得·德鲁克根据目标设置理论提出，强调组织群体共同参与制定具体可行的能够客观衡量的目标[8]。从结构层面来看，由明确目标、参与决策、规定期限以及绩效反馈4个指标构成[9]。目前，目标管理理论在医疗行业用于护理、慢性病、医德医风、疾病治疗等方面得到了应用[10-13]。

2 克州人民医院党建工作实践

2.1 精炼组织建设，夯实党建堡垒

医院实行党委领导下的院长负责制，把党的领导融入医院治理，成立党委领导班子，完善管理制度，明确党委工作核心任务，职责明确、分工到人。规范化党支部建设及党员发展流程，医院现有党员217名、16个党支部、5个党总支，在党总支形成每半年述职述廉机制。党支部建在科室上，覆盖医技、行政、后勤、内科、外科，并形成党支部考核机制。设立党委办公室、纪检办、统战科、工会、团委等部门，着力加强医院党的建设、行业行风建设、党风廉政建设、加强疫情防控工作等，促进医院高质量发展。

2.2 紧抓学习教育，提高政治素养

医院常态化开展学习教育，落实党史、十九大精神及“七一精神”等的学习，落实“三会一课”基本制度，定期开展专题学习、民族宗教学习、研讨会、民主生活会、组织生活会等，了解职工思想动态，提出问题、解决问题，促进党性和人民性在意识形态上的统一，维护好医院政治制度和思想文化秩序。2021年以来，医院以党史教育学习为重点，以“请进来、走出去”相结合的方式进行学习。医院党委邀请“最美奋斗者”吴登云讲党课，学习先进事迹；组织赴井冈山、廉政基地、“时代楷模”拉齐尼·巴依卡等红色基地学习；制定周密学习计划，确保医院党委每月至少一次“党史”专题中心组学习会、党支部每月至少一次“党史”主题党日，定期开展理论中心组学习、讲党课、宣教等活动。这些举措提升了医院干部职工的政治判断力、领悟力和执行力。2019-2021年，医院开展学习及宣讲次数呈递增状态。

2.3 注重文化建设，促进内涵发展

医院文化是医院的灵魂，意识形态亦是医院党建工作的要点。一直以来，医院党委牢抓文化建设，促进各民族的精神统一，形成深厚的文化底蕴。紧随医院发展需要，凝练了医院服务宗旨、院训，打造了院史馆、岁月阁、柯尔克孜族民族医药研究院、党建专栏等文化阵地，开创了“钢琴角”，丰富职工和患者文化生活，定期关爱退休老职工。系列举措对提升职工凝聚力、激发职工内在活力和积极性发挥了不可替代的作用。

2.4 疫情防控中精准施策、平急结合

自新冠肺炎疫情暴发以来，医院按照各级要求，借助江苏援疆力量快速部署、建立了防控体系。克州有2个口岸，因此承担着内防反弹、外防输入的重任。克州人民医院东院为定点医院，根据实际情况、精准施策，迅速成立3个应急梯队，党员冲锋在前，驻守疫情防控一线，做好持续培训、应急演练、防控宣教工作。在做好医院疫情防控的同时，发挥医联体优势，担起克州医疗防控龙头重任，院党政领导带领医疗队奔波在县、市疫情防控一线做好防控工作指导，还派出医疗队前往喀什、乌鲁木齐、阿克陶县、吉尔吉斯斯坦进行支援。

2.5 立足“一带一路”，发挥医疗辐射作用

克州人民医院处于“一带一路”的支点，2017年与吉尔吉斯斯坦贾拉拉巴特州签订医疗协议，建立起交流的桥梁和纽带。在了解到吉尔吉斯斯坦医疗资源匮乏时，医院开通“绿色救助通道”，成功为吉尔吉斯斯坦两名心脏病患者免费开展手术。在吉尔吉斯斯坦疫情防控紧要关头，医院根据自治区统一安排，派出院感、ICU人员前往援助。江苏省人民医院作为克州支援单位，在收到吉尔吉斯斯坦卫生部直属奥什州际联合医院的求助函时，高度重视，积极筹备物资，通过各方协作、经克州口岸，将载有外科口罩、防护服、防护面罩、护目镜、消毒液等价值44万余元的防疫物资成功运到了吉尔吉斯斯坦，用于疫情防控。此外，医院还在柯尔克孜民族医药、中医药方面与吉尔吉斯斯坦达成合作。

2.6 打造惠民项目，增强群众获得感

2．6．1 “心明眼亮”项目，获各族百姓点赞。“心明眼亮”项目是由江苏援建医院与克州人民医院共同开展的惠民项目，为先天性心脏疾病、瓣膜病、冠心病、心律失常、漏斗胸、白内障、翼状胬肉患者免费开展手术治疗，治疗费用由援疆资金兜底。2020年以来，“心明眼亮”项目已成功援助690名患者，获得群众广泛认可。

2．6．2 医疗援助深入基层，送医送药暖民心。因克州百姓居住零散，地处高海拔，村-乡-县-市之间路程较远，且游牧民长期不下山，时常患病而不自知。为让医疗资源惠及克州全部老百姓，克州人民医院组织援疆专家、本地医生组成义诊队，定期深入乡村、边防、牧区等地送医送药，为基层群众开展免费义诊服务和政策宣讲活动。2020年5月以来，已开展23期，为老百姓免费送医送药约5．8万元，惠及群众近万人。

2．6．3 推进远程医疗，减少患者奔波。克州因环境恶劣、地处偏远、医疗水平较为落后，对远程医疗存在需求空间。近年来，在江苏援疆的支持下，远程医疗得到了大力推进，借助优势资源解决患者病痛的同时，通过传帮带提升本土医疗水平，以实际项目落成的方式促进远程医疗发展。开展“挂号在克州、看病在江苏”远程专家门诊项目，借助互联网信息技术突破地域限制，实现江苏知名医疗专家对克州患者的“零距离问诊”。患者在克州挂号，就能通过远程医疗平台在家门口享受江苏知名专家的服务，患者只需支付在克州人民医院的挂号费，其余由江苏援疆资金支付。截至目前，已成功开展63例。开展“江苏-克州远程B超”，通过5G手段开展远程医疗，为克州患者减少费用，避免来回就医奔波，至今已成功开展 69例。此外，医院在阿合奇县人民医院、吐古买提乡迈丹村建立5G远程超声，为边防战士和群众带去便利，为民族团结工作注入新的内涵。

2．6．4 坚持公益本色，落实公立医院担当。克州人民医院通过“访惠聚”、义诊等工作，了解百姓困难，及时汇聚爱心、进行资助。2021年，医院为10名贫困大学生资助2 000～4 000元，共34 000元；在援疆医疗帮扶下，持续资助克州特殊学校儿童；“一块做好事”公益捐款为贫困孩子庆祝生日……此外，医院将志愿者服务常态化，每天安排在不同岗位，做好医院助老、解答、引导就诊等工作。

2.7 深化“访惠聚”，带动乡村振兴

“访惠聚”是新疆维吾尔自治区开展的访民情、惠民生、聚民心活动。自2017年开始，克州人民医院党委分批次选拔6名“访惠聚”队员入驻苏巴什村，选择1名德行兼备的党员任“访惠聚”第一书记。4年来，医院大力支持苏巴什村建设，定期慰问、义诊，为苏巴什村捐款15万元扶贫资金，用于改造村厕所、建卫生室；2021年医院与苏巴什农牧民、护边员对接，筹款近5 000元特殊党费，解决护边员住房问题；医院每个月给予“访惠聚”工作队2 000元药品，为农牧民免费发放，解决健康基本问题。当下，振兴乡村成为“访惠聚”工作队的核心任务。近年，通过振兴旅游业，安排当地百姓就业，解决生活困难，带动经济发展。工作队员在政府部门的支持下，通过微信公众号等多媒体大力宣传当地美景美食，吸引各地游客，推动乡村振兴。

3 规范化建设

为规范医院党支部规范化建设，医院实行分值为100分的考核标准，从组织建设、队伍建设、活动建设、制度建设、保障建设5个方面设置考核细则，根据实际情况设置各细则分值（表1），推进党支部规范化建设。

表1 党支部规范化建设考核标准

4 思考与建议

基层医院党建工作尤为重要。目前，克州人民医院在政策落实、文化建设、制度保障、项目推动等方面取得了一定成绩，但是在创新、管理方法、总结效益等方面还存在一定欠缺，需要进一步改进。

4.1 创新思路，促进党建与业务有机结合

就目前而言，党组织活动与形势和现实结合不够紧密，工作形式缺乏新意。必须更新观念、创新思维，探索和研究公立医院党建工作新挑战。通过不断创新党建工作，找准党建工作与业务工作的结合点和切入点，营造朝气蓬勃、充满生机活力的党建工作氛围，从而推进公立医院各项工作高质量发展。

4.2 借助信息化，实现互联网党建模式

党的十八大报告提出了全面提高党的建设科学化水平的总要求。必须坚持党要管党、从严治党方针。因地理位置因素的影响，克州信息化建设普遍落后，在新形势要求下，应主动适应新生态，强化医院信息化建设与管理水平，将互联网信息技术与党建工作深度融合，推动党建模式创新。

4.3 及时总结，形成可借鉴经验

克州人民医院党建工作起步较早，做了大量的基层工作，还需及时进行总结、分析和研究，促进成果落地、经验分享、管理创新，形成一套可推广、可借鉴的党建工作模式。在不断总结经验、优化提升自身党建工作的基础上，发挥辐射作用，带动周边医院党建工作水平共同提升。