开放教育与成人高等教育一体化发展的现状研究*——以榆林市电大分校为例

闫 磊

(榆林开放大学， 陕西 榆林 719000)

陕西省广播电视大学榆林市分校创建于1979年，它以一所电大工作站起步。1985年经省人民政府批准，成立为陕西电大榆林分校，当时榆林地区下辖12个县，相应同步成立了县级电大教学辅导站。榆林市电大分校本部自成立以来就属于一所正县级全额财政拨款事业单位，业务上接受陕西广播电视大学的指导，行政上受榆林市教育局的领导，学校人事、财务由当地政府管理。学校占地面积14677平方米，固定资产1318万元，现有教职工50人，具有高级职称的14人，中级职称的19人，具有本科以上学历的44人，6人具有硕士学位。

一、基本概念阐释及办学沿革

(一)开放教育

本文所讲述的开放教育仅狭义的指称电大系统的一种办学模式。电大开放教育是中央电大1999年启动的一个人才培养模式改革的试点，它更是相对于传统的封闭教育而言的一种全新的教育模式，它具备以下主要基本特征: 由以往的以教师、学校和教学为中心转变为以学生和学习为中心。教学方法和手段的多样性，例如学员对专业和课程选择以及多媒体的使用有相对的自主权；对于学习方式的取舍、学习进度的快慢、时间和地点的选择等方面完全可以通过学员本人依照个体化需求决定。对学习者的限制和障碍基本上得到取消和突破，例如只要有一定文化基础的，愿意继续学习深造的人，均可免试入学；电大举办的开放教育对学员的职业、年龄、性别、省份、既往学习资历等因素没有太多严格的限定，这点正与当前国家提倡的建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会高度契合。

(二)成人高等教育

成人高等教育属于我国五大高等教育(即普通高等教育、成人高等教育、高等教育自学考试、网络远程教育、电大开放教育)体系中的一类。国家举办成人高等教育的初衷是为了培养“文革”结束后社会建设急需大量高学历人才，进而解决从业人员的学历教育和继续教育问题，所以前去报名和考试者基本是成年人，报考成人高等教育需参加全国统一招生考试，简称“成人高考”，它属于国民教育系列，列入国家招生计划，由省级招生办公室(省教育考试院)统一组织录取。

(三)办学沿革

榆林市电大分校从建校之初就定位为立足当地的成人高等学校，当时附设于地区函授部；1982年工作站单设，并同步开展成人大专招生办班；这一办学模式的政策依据和现实背景即：1980 年国务院批准了教育部《关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》，提出“积极恢复，大力发展”高等函授教育和夜大学的方针，此后，成人高等教育驶入快速发展的轨道，各类成人高等学校从最开始的单独招生再到后来省、自治区、直辖市统一招生，为在“文革”中被耽误的成年人提供了一个继续教育的平台。[1]从榆林电大起步办成人教育直到九十年代中后期，榆林成人教育的发展呈现出小步快走的特点并形成了一定的规模化。成人大专在校人数1997年为3020人，1998年为1102人，1999年为2360人，2000年为2476人。2000年至今，随着电大开放教育的兴起以及普通高校的扩招，很大程度上影响和冲击了成人教育的发展，成人教育在招生人数和学员素质上都有了比较明显的下滑。榆林分校本部2016年录取4人；2017年本部录取10人、府谷录取3人；之后全市除高新教学点2019年录取29人，2020年录取16人，2021年录取2人外，其余各县级办学单位均未进行成人高等教育招生。

榆林市电大分校创办开放教育发端于2000年春季，首届开放教育从2000年秋季法学本科1个专业开始招生。自陕西电大批准我校开展“人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作以来，先后开设开放教育本科17个专业、专科40个专业。学校于2001年11月通过了省教育厅的办学水平评估，2002年6月通过了教育部开放教育试点中期评估，2005年6月一次性通过教育部“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究总结性评估，榆林市电大分校被确定为“优秀”等级。2010年学校又通过了陕西省教育厅组织的全省成人高等教育检查评估，结论依然为“优秀”。2000年以来，榆林全市开放教育在籍学员形成三个万人高峰：2005年10月，共注册学生11811人，其中本科3791人，专科8020人；截止2011年12月全市电大分校本部及各县站辅导站共有开放教育和“一村一名大学生”教育在籍生10070人。2019年春季至2021年10月，全市开放教育学生在籍规模始终保持在万人以上。

二、榆林开放教育与成人高等教育未能一体化发展的原因

近年来，榆林市电大分校举办的开放教育与成人高等教育未能一体化协同发展，经过分析论证、实践经验来看，我们认为造成这一局面的客观因素有：招生时间、录取门槛、经济成本、教学方法、考核方式和毕业颁证等。

(一)招生时间

开放教育自开办以来的20多年间，实行每年春、秋两季招生。春季招生时间一般为1月到3月中旬；秋季招生时间基本为7月至9月中旬。成人高考需要经过网上报名和现场确认的两个步骤，网上报名一般从当年的8月中旬开始9月上旬结束，网报成功后，考生要到各区县招生办公室指定地点进行现场确认，随后进行全国成人统考，根据考试成绩择优录取。但从招生时间来看，开放教育相当于一年当中有7个月进行招生；而参加成人高等教育的招生报名时间大致才有1个月左右。成人教育较短的招生时间导致大量生源分流到了开放教育，因此榆林分校开放教育招生连续多年位居全省地市级分校首位。开放教育招生人数统计如下表：

招生时间招生人数(单位:人)招生时间招生人数(单位:人)2017年秋季14972020年春季13562018年春季16302020年秋季23392018年秋季16492021年春季19842019年春季20002021年秋季19272019年秋季18052022年春季2120

(二)录取门槛

电大开放教育的招生对象：本科需要具备国民教育系列且学信网上可打印专科学历电子备案表及以上学历者；专科招收具有高中、技工学校或同等学历者，二者都需年满18周岁；药学、护理学专业专科只招收在职、在岗并取得相关职业资格者，护理学本科招收护理学专科毕业生且取得护士职业资格证书者。开放教育在起初的十多年里，会组织一个难度系数较低的入学水平测试，最近几年，发展为免试入学，仅在网上完成一个入学指南测试。

成人高考需要考生应在户籍所在地或居住证申领地报名并参加考试。报考高中起点本科或高中起点专科的考生应当具备高中毕业文化程度；报考专科升本科的考生必须是已取得经国家承认、教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科毕业证书(学信网可查)、本科结业证书或以上证书的人员。每年10月中旬的一个双休日参加全国组织的统一考试。根据录取分数线确定录取人选，录取之后，来年的3月份统一开学。结合近五年成人高考的录取分数线，对比二者的录取门槛来看，显然开放教育的较为便捷。

年度层次2021年文化课最低控制线(分)2020年文化课最低控制线(分)2019年文化课最低控制线(分)2018年文化课最低控制线(分)2017年文化课最低控制线(分)专升本125130145135135高起本165170175175175高起专110115120120120

(三)经济成本

电大开放教育采用学分制，要求依据培养目标和教学计划中各门课程及教学环节的学时量，确定每门课程的相应学分。2019年之前本科层次71个学分，每个学分80元；专科76个学分，每学分60元。19年之后因专业规则调整，本科增加1个学分80元，当前学费总额5760元；专科增加2个学分120元，共计78学分4680元。

成人教育采用的为学年制，它是一种以年级为单位实行统一的教学计划,根据专业编班上课,在规定学年中修完规定课程的一种教学管理制度。以省校脱产学习形式的学费收取标准来看，理工、外语、医学类每学年4500元；经济、文史、管理类每学年3500元；艺术类每学年3500元；再结合专科、专升本、高起本的不同学习层次和学制进行计算，可以得出成人教育的经济成本支出显然要高出开放教育一大截。

(四)教学方法

开放教育起步阶段是以中、省、市三级教学平台为依托，形成了学导结合的教学模式，以学生自学为主、通过电大在线平台线上学习、辅以部分集中面授辅导对学生进行导学；通过在线教学活动的开展提供一定的学习支持服务。2013年之后，电大教学模式逐步转变为以六网融通(网络核心课程、网络学习空间、网络教学团队、网络支持服务、网络考试测评、网络教学管理)为特征的教学和管理模式。[2]

成人高等教育的教学方法不同于普通高校，其主要通过面授、函授、网络等多种手段，对学生进行授课。当前，省校成人高等教育建立了基于互联网的多终端的教学模式，使学生利用网络教学平台实现多终端的“处处可学，时时可学”。总体而言，我国成人高等教育的教学目标很多情况下还停滞在只注重知识和技能的阶段，其自身的特点和个性表现不足，自主性的缺乏更是普遍存在的现象。在教学内容方面，成人高等教育与普通高等教育差别不大，存在着普教化的尴尬现象，难以彰显成人高等教育“成人性”的主要特点。[3]归根结底，从开放教育和成人高等教育在教学方法的比较上来看：开放教育的优势略大于后者，而从完成全部教学过程的难度来看，成人高等教育相对较小。

(五)考核方式

国家开放大学(中央广播电视大学)课程考核方式通常采用形成性考核与终结性考核相结合的方式进行。结合每个专业所开设的课程，其类型又分为非统设课程和统设课程，课程性质分为选修课和必修课，考试单位又有中央和省的区别；考核种类又有：纸质考试、网络考试、大作业小论文考核、课改课考核等。采用试卷的考试方式有开卷、闭卷以及半开卷形式考试(介于闭卷考试和开卷考试两者之间)。以2021年7月开放教育期末考试为例，从考核方式和课程门数分析来看：

考核方式纸质考试网络终结性考试系统非国开建设课程网络考试课程开放性考试省开课程100%网络考试省开课大作业论文形式考核下放课课程门数(分)6301091072465351264

成人高等教育基于各普通高校开办，其考核方式具有高度的自主权，开展的考试方式更加人性化。以陕西电大为例，教学计划中全部课程的30%为全省统一考试课程，考核方式为闭卷考试；另外70%课程属分校自开课，考试方式由分校决定。相比开放教育而言，没有全国统一网考课程，二者从考核方式来看，成人高等教育考核在教师考试组织、学生复习备考、过关率等方面，显然比开放教育更具有优势。

(六)毕业颁证

开放教育本科72个学分、专科78个学分。从新生报名入学并在学信网注册学籍后，学生经过最短两年半的规定学习年限后，学完教学专业规则规定的各门课程和实践环节的任务并取得相应学分，就可以取得由国家开放大学盖章的毕业证书。符合条件的本科毕业生，达到教学计划规定的毕业要求，同时满足必修课程平均成绩75分及以上、学位论文成绩良好(或80分)及以上、学位英语合格等条件，可申请授予学士学位。

凡是参加国家成人高等教育统一招生考试成绩合格，被所报考高校正式录取，与此同时通过注册取得该校成人高等教育学籍的学生，修完教学计划规定的全部课程和实践，经过考试成绩合格，由办学高校颁发教育部统一印制和电子注册的成人高等教育毕业证书。符合条件的成教本科毕业生，在获得本科毕业证书一年内由本人提出申请，经学校审核后可接受其学生学位。对比毕业颁证这一环节：开放教育和成人高等教育基本一致。不同之处是验印单位不同，开放教育的落款由国家开放大学负责、成人教育的毕业证落款是由主办高校进行验印。

三、分析结论

结合文章分析来看，榆林分校先后开办的成人高等教育和开放教育，都为当地经济建设和社会事业的发展培养了大批实用型人才，在电大办学历史的不同阶段发挥了不可替代的作用。当前，榆林分校开放教育的发展继续保持良好势头，而成人高等教育发展的步伐较为迟滞，这既有主观的因素，更有客观的原因。结合前文分析：在招生时间、录取门槛、经济成本等方面开放教育的优势比较明显；而教学方法中教学手段的多样性方面开放教育略胜一筹，但成人高等教育更容易过关；通过考核方式这个维度分析，成人高等教育的优势更加凸显；从毕业颁证来看，二者差别不大，因为其取得的文凭都是国家承认的且学信网上予以注册，都可以申请学士学位。