辽宁信息产业振兴发展对策研究

吴 迪，王筠涵，赵 扬，金晴斗

（1.辽宁省工业和信息科学研究院，辽宁 沈阳 110002；2.辽宁省重大技术装备战略基地建设工程中心，辽宁 沈阳 110002）

1 辽宁信息产业发展现状

辽宁是信息产业发展起步较早的省份之一。截至2020年12月底，全省电子信息产业实现产值2 767.1亿元，同比增长5.3%，增速较去年同期下降了8.9个百分点。见表1。

表1 2020年电子信息产业发展情况

电子信息制造业实现主营业务收入910亿元，同比下降2.8%；软件和信息技术服务业实现主营业收入1 857.1亿元，同比增长9.8%，增速低于全国平均增速5个百分点，产业规模全国排名12位。实现利润104.3亿元，同比增长11.3%；税金总额91.5亿元，同比增长10.8%。见表2。

表2 2020年软件和信息技术服务业子行业发展情况

软件和信息技术服务业各子行业收入结构基本稳定，其中软件产品收入906.6亿元全省软件服务收入的48.8%，同比增长9.6%；信息技术咨询和管理服务收入797.9亿元，占全省软件服务收入的42.9%，同比增长10.8%；信息安全收入141.1亿元，占全省软件服务收入的7.6%，同比增长5.9%；嵌入式系统软件收入11.3亿元，占全省软服务收入的0.7%。软件业务出口26.1亿美元，同比增长4.9%，占全国软件出口收入的7%，增速高于全国增速6.2个百分点，沈阳和大连保持集聚和较快发展，两市收入占全省收入的98.4%。

目前，辽宁信息产业发展平稳，行业增长下降幅度呈逐步收窄趋势，产业结构不断优化，产业体系不断完善，产业链掌控能力显著提高。信息产业正日益成为辽宁创新发展的中坚力量、引领产业转型和融合创新的新动力、驱动经济持续增长的新引擎、提升政府治理和公共服务能力的新手段。虽然辽宁信息产业正稳步发展，但与国内经济发达省份比较，辽宁信息产业的优势越来越不明显，一些重要行业呈现负增长的态势，关键技术已被其他省份赶超。

2 辽宁信息产业发展存在的问题

1）顶层设计不完善，缺少长期战略规划和完善制度体系。政策制定的延续性不够。纵观辽宁信息产业15年来的发展态势，因政策连续性不强，没有形成长期发展战略规划，导致企业在发展中受到一定的制约，政府的推进、引导作用发挥的不够突出。没有形成行业完善的制度体系。尚未建立上下贯通、横向连通的数据运营体系、标准体系和考核机制，大数据平台建设和政务数据归集统筹推进力度不够。

2）产业结构不健全，龙头企业作用发挥不突出。辽宁信息产业发展结构不健全，企业多以中小企业为主，缺少像腾讯、华为、联想等有影响力、能够带动产业链发展的龙头企业。硬件产业的比重过大。电子信息产品制造业在这几年发展非常迅速，很多电脑、数码电子产品品牌在辽宁投产，但是相关的信息服务业、咨询业却还停留于原来的水平，因而出现了硬件产品和软的配套服务不协调的现象。

3）科技创新能力不强，信息产业发展动力不足。辽宁信息产业在总量上虽然具有了相当的规模，但质量并不高，缺乏科技创新能力。企业没有掌握核心技术，生产的产品大多处于产业链低端，如集成电路方面，仅仅是国外拥有核心技术的公司在辽宁省的“加工厂”而已。很多产品的生产还只处于模仿阶段。产业集群效应不明显，没能形成本土配套加工生产链条。由于资金有限，产业链上下游配套价值不高，发展后劲不足，企业的生命周期也很短。一旦市场出现波动，极易导致行业的总体亏损。

4）领军人才缺失，没有形成良好的人才环境。随着信息产业的高速发展，辽宁信息产业出现了人才结构不够优化，领军人才、高端人才严重匮乏的现象。在培养和引进领军人才方面力度不大，目前企业仅限于用待遇留住高端人才，没能让人才扎根于企业，形成为企业的发展而奉献的愿望，没有形成用事业、待遇、感情留住人才的良好环境。因而常会出现重金引进的人才，还会辞职离开，严重影响企业的创新发展。

3 辽宁信息产业振兴发展的对策建议

3.1 优化顶层设计，完善信息产业规划布局

1）战略引导，规划先行。省政府协调各有关部门，由省工信厅牵头，省发改委、省科技厅、省财政厅、省教育厅、省商务厅等作为成员单位，组成推进信息产业发展工作领导小组，统筹规划信息产业发展，制定完善的产业发展长期、中期、近期规划和战略布局，并使其与实体经济深度融合，推进辽宁数字经济发展。

2）加强组织领导，实行一把手负责制。健全工作机制，协调省市信息产业发展工作，持续提高建设标准，及时进行优化调整工作方案、行动计划等。对推动信息产业发展成效显著的市、县（市、区），在安排专项资金时给予重点倾斜支持。

3.2 发展信息产业，把推动数字产业化作为振兴工业发展的新动能新引擎

1）实现高质量发展。信息产业是推动产业数字化的重要手段和关键支撑。发展数字经济，最根本的出路在于利用信息技术加速企业数字化转型、智能化改造,构建以数字化为驱动力的、智能制造和工业服务体系。信息产业肩负着“发展与带动”的双重使命,只有信息产业的高质量发展，才能做好“三篇大文章”，才能完成建设数字辽宁、智造强省的任务。

2）加强龙头企业培育。依靠龙头企业寻求战略合作伙伴，引进大型项目、重大项目和强势资本，带动信息产业集群的整体竞争力，提高市场占有率，实现信息产业集聚发展并做大做强做久。

3）加强本埠产业链配套。以本地应用配套为突破口，建立为本埠产业服务的研发平台以及政策支撑体系，推进本埠信息产业链配套开发制造。辽宁省各级政府在采购等政策上要引导和提倡使用本埠产品和技术,为区域自主创新成果提供使用环境，形成自己的供应链，减少企业的购买成本。

3.3 建立和完善信息产业发展平台，提升产业科技创新能力

1）建立“政产学研商金中”全方位的多维度的科技创新联动机制。政府负责协调、沟通，并研究制定合作的具体内容、办法及鼓励措施，解决合作中遇到的实际问题，成为科技创新发展辽宁信息产业的主要模式。

2）建立公平公正的政策支持和发展的平台。申请立项成为企业得到国家资金支持的唯一途径，应建立项目跟踪制度，保证项目资金的有效利用，真正起到促进科技创新的目的。

3）成立电子信息产业企业联合会。制订行业标准、开展技术交流，按照工业4.0的标准，打造相互合作和共享的科技创新平台。

4）加快省级新型数据中心平台建设。整合并发挥省市数据中心资源，优化省内新型数据中心互联能力，促进数据中心、云计算和网络协同发展，提升新型数据中心网络支撑能力、产业数字化转型支撑能力。

3.4 强化营造宜商环境与人才支撑作用，为信息产业发展提供保障

1）从战略高度持续优化信息产业发展营商环境。增强服务意识，优化政府服务，树立“负责思维”的理念，为信息产业发展服务。站在企业发展的角度，想方设法帮助企业解决发展中遇到的问题和困难，营造产业发展的更好营商环境，积极作为、敢于担当、尽职尽责，真正为企业提供全生命周期服务，打造崇尚创新的辽宁经济文化。

2）建立和完善信息产业发展的人才保障体系。创新人才培养模式，加强校企联合办学，健全多形式、多层次的人才培养体系，培养符合产业发展需求的应用型、技能型，拥有交叉学科背景的融合型人才；完善创新激励机制，引进一批掌握关键核心技术的海内外高层次人才,创新分配奖励制度，采取年薪制、利润分享制、股权和期权等多种激励形式，对信息产业发展做出突出贡献的人员给予表彰和重奖。