杨凌示范区持续开展课后服务的调查与思考

王西宁

开展中小学生课后服务，是国家落实“双减”工作的重要内容，是促进学生全面发展、培养学生兴趣的重要途径，是进一步增强教育公共服务能力、使人民群众具有更多幸福感的民生工程。杨凌示范区教育局就课后服务实施了一系列举措，取得了一定成效。

开展课后服务工作的主要做法及成效

（一）早早试点，持续推进

近年来，杨凌示范区教育局一直在认真倾听学校、家长和学生的声音，在了解到很多家长存在“孩子放学早，自己下班晚，不能及时接孩子”以及辅导作业困难等问题后，杨凌示范区教育局于2020年5月就启动开展了中小学课后服务试点工作，恒大小学和高新小学分别组织自愿参与课后服务的学生在校参加丰富多彩的课外活动，并由老师带着学生们完成每日家庭作业，最大化地服务好学生和家长。

此项工作获得了家长和社会的极大好评，并纷纷呼吁尽快在全区中小学推广。

（二）精心组织，全面覆盖

2022年，在陕西省发改委、省财政厅、省教育厅联合发布《关于进一步推进全省中小学课后服务工作的通知》后，我们立即行动，按照通知认真做好文件的贯彻落实工作。

一是及时发布课后服务相关文件，推进课后服务工作规范开展。2021年3月，按照教育部和省教育厅要求，在充分总结试点经验的基础上，我局联合发改、人社部门制定并印发了《关于做好全区中小学生课后服务工作的指导意见》的通知，对我区中小学生课后服务工作内容及收费标准提出指导意见。

二是及早完成全区中小学课后服务全覆盖。各学校先后成立课后服务工作领导小组，制订课后服务实施方案，及时召开家委会向学生及家长宣传中省及两级教育部门关于课后服务的有关规定。在“五一”节后全区中小学做到了课后服务全覆盖。

三是做好工作指导和舆情引导工作。各校开展课后服务后，教育行政部门及时对各校的工作进行指导和开展监督抽查工作。两级教育部门密切关注各类相关舆情，派专人做好民众对课后服务工作及相关文件的疑问解答和舆情回复及引导，确保我区课后服务政策平稳落地。

（三）结合“双减”，拓展内涵

中办、国办的“双减”文件下发后，我区结合中央和省教育厅对“双减”工作的安排部署，对课后服务工作进行了再安排再部署。

一是促使各校提高重视，在“量”上再发力。召开专题学习和工作安排会，要求杨陵区教育局及各校领导班子进一步制订和细化课后服务具体实施方案，严格落实“5+2”的课后服务时间要求，提升学生参与率和教师参与率。

二是要求各校科学安排，在“质”上再提升。一方面要求各校结合学生实际，进一步扎实开展课后服务工作，通过学生自主复习、作业答疑，或者组织学生集体进行阅读交流、音乐欣赏、美术欣赏、体育运动、社团活动等，培养学生兴趣特长、增强学生体魄。另一方面印发了《杨凌示范区教育局关于加强义务教育学校作业管理的通知》，着力减轻中小学生过重课业负担，将“双减”、“五项”管理和课后服务工作有效融合，促进中小学生健康成长和全面发展。值得一提的是，陕西师范大学杨凌实验中学和高新学校相继探索了由校外专业教练培训学校体育教师，校外教练和校内教师协同做好学校体育社团的教学工作，为进一步丰富学校的课后服务内容、提升学生体质开辟了新路径。

三是细化配套政策，在“畅”上再保障。教育部门随后印发了《中小学课后服务费管理使用办法（暂行）》文件，对各校课后服务的收费、支出、监管等方面作了详细规定，保障各校在课后服务工作的实施上细致顺畅。

（四）课后服务成效显著

经过一年的活动开展，课后服务成效明显。

区内26所义务段中小学全部开展了课后服务工作，覆盖率100%。义务段28330学生中，有27269人参与了课后服务，占比高达96.25%，其中每周5天均参与课后服务的学生有27108人，占比95.69%;义务段1673名教师中，参与课后服务的有1642人，占比98.15%。有19所学校在课后服务中聘请了校外专业人员，占比73.08%，主要集中在城区小学段学校。

全区所有义务段学校均实现了课后服务“5+2”的要求。各校根据本校课程安排情况，课后服务时长最长有140分钟，最短有90分钟，平均时长113分钟。小学段最早结束时间为18：00，最晚结束时间为18：35;中学段最早结束时间为19：35，最晚结束时间为20：30。

2021年底，我们组织家长和学生对校内减负提质满意度进行了网上问卷调查，全区28337名义务段学生中，有16458名学生及其家长进行了反馈，问卷调查的回收率58.08%。调查结果显示，学生和家长对我区校内减负提质工作满意率分别为94.53%和94.56%。

当前课后服务存在的问题和原因

由于主客观条件的限制，课后服务工作校际开展情況仍然很不平衡，需要解决的问题还不少。

（一）课后服务的开展方案需要进一步细化和提升

1.学生在校时间延长，学校安全管理任务加重，同时体育类课后活动的开展也使学生安全风险增加。

2.冬季天黑得较早，部分乡村小学学生回家路途较远、路况也较复杂，按照目前“5+2”一刀切的课后服务结束时间安排，可能会导致部分学生回家途中存在安全隐患。

3.不同学段对课后服务的需求不同，小学段学生和家长更注重学生综合素质的提升，因此对素质提升类课后服务需求较多;初中段学生因面临中考等压力，学生和家长对学科辅导类需求较多，因此两个学段的课后服务开展亟须分开要求和指导。

4.外聘教师课后服务费的发放标准政策不明确，导致该项费用在发放过程中出现困难。

（二）部分学校课后服务开展场地不足、形式单一

1.随着城区人口不断增长，城区学位不足问题明显，为保证每个适龄儿童都能就近入学，城区中小学大都爆满，部分学校甚至把部室改成教室，出现大班额、大校额情况，因此除部分新建学校和农村学校基本能满足校内课后服务场地需求外，大部分学校都存在开展课后服务工作场地不足的问题。

2.受教师结构性缺编的影响，部分乡村小学存在体音美教师不足的情况，也不具备足够的条件聘请校外专业人员，导致很多学生感兴趣的社团活动和兴趣小组无法开展，课后服务内容和形式单一，主要以学生自习或教师辅导作业等方式为主。

进一步改进和提升课后服务的对策

（一）进一步研究课后服务的针对性实施方案。指导各校针对不同时节、不同学校和不同学段家长和学生对课后服务的需求，对课后服务开展和结束时间按具体情况灵活安排，确保将好事办好。

（二）进一步优化学校布局，增加教育资源供给。做好城区校园建设规划，努力缓解城区学位不足的问题，同时把课后服务设施建设纳入学校教学设施建设范畴，为课后服务提供场地保障。

（三）建立各部门协作机制，积极解决制约课后服务发展的难题。一是与编办进一步商讨区内学校体音美教师数量不足、编制不够的问题;二是联合人社和财政部门进一步明确学校教师课后服务费的发放标准，做到校内教师和外聘教师等不同情况都有据可依。

（四）积极动员社会力量参与课后服务。进一步推广学校、社会专业力量联动的合作模式，指导各校引进更多社会资源，丰富课后服务内容;进一步鼓励家长和社会热心人士支持和参与，逐步建立一支以家长、志愿者广泛参与的志愿服务队伍，满足课后服务内容需要。

作者单位：陕西省杨凌示范区教育局