浅谈基层食品 检测机构现状及发展建议

食品是人们日常生活中最基本的必须品，随着时代的发展、经济水平的提高，人们对于饮食的观念也从“吃得饱”转变为“吃得好”，而这个“吃得好”并非意味着食材的珍贵，而是在于食品的绿色、安全，也就是“吃得放心”。

我国自古以来就有“民以食为天，食以安为先，安以质为本”的说法。在现今互联网高度发达的时期，各行各业的透明度也进一步提高，食品的质量问题频频被媒体曝光，比如今年3·15曝光的“土坑酸菜”和“变味的粉条”。

面对频繁曝出的食品安全事故，众多消费者们会将矛头对准超市、企业、无良商家，同时，食品检测机构的检测体系与监管检验标准也受到了抨击与质疑。因此，食品检测相关机构必须充分发挥作用，完善安全检测体系，加强食品质量安全检测水平，严格把控食品检验关卡，提高食品质量安全水平。基层食品检测机构作为保障国民食品安全的责任主体，应当发挥好作用，服务好当地的食品检测需求，确保人民群众“舌尖上的安全”。

一、基层食品检测机构发展现状

以甘肃省为例，从2013年机构改革以来，各县区均先后成立了县级食品检测机构，隶属于县市场监督管理局。但从这几年的发展来看，各县的食品检测机构发展进度不一，检测水平参差不齐，这严重制约了检验检测技术作为食品检测行业技术支撑作用的发挥。经过调研，发现基层食品检测机构的不足主要体现在以下四个方面。

1.基础设施条件薄弱。一是建设面积不足、功能布局不合理，应具备的通风、净化、排污处理等设施不健全。二是仪器设备配备比较单一，缺乏高精端设备。主要表现为只有一些常规、简单的仪器设备，对人们高度关注的食品添加剂、污染物、农药残留等方面缺少必要的检测设备和手段。三是检验检测能力不强。从目前建成的实验室来看，大部分实验室能够提供的检测工作仅停留在日常的快检，仅有较少实验室能够满足定量分析检测工作的条件;从资质认定批准检测的项目和范围来看，各机构的差距较大，通过省级资质认定的机构占比较小，不能够全面承担起食品安全抽检的任务，满足不了本级市场监管部门的监管需求。以甘肃为例，截至2022年4月，全省86个县（市、区）级检测机构中通过资质认定的食品检测机构仅32家。在2021年度承担食品安全县级抽检任务的检测机构为13家，占取得资质的县级检测机构的40.6%。

2.专业技术团队力量薄弱。由于食品检测机构成立时间较短，大部分工作人员都是从医疗、农牧行业抽调过来的，团队中专门从事食品检测的专业人员较少，技术人员占比严重不足。另外，检测机构中真正拥有专业技术操作经验的带头人很少，缺乏专业技术领军人。这也导致无人能承担起培训任务，检测团队人员专业能力提升困难，导致检测团队整体力量薄弱。

3.主管部门的统筹监管作用发挥欠佳。一是管理体制不顺畅，主要表现在部分市场监督管理局将检测中心作为内设股室管理，将检验人员作为监管人员使用，财务统一管理，检测中心的经济不能独立核算，使得检测中心独立发展的空间不大，制约了检测中心的发展。二是在三方检测机构大量存在的前提下，一定程度上弱化了政府体制内检测机构的职能发挥，检测业务大部分流向了三方检测机构，因此推动下属检测机构建设的动力不足。三是市场监督管理部门对检测中心缺乏顶层设计，对于要建成怎样的实验室、建立怎样的检测机制缺乏一定的标准或指导意见。还有部分市县存在资金不足的情况，没有建成专门的检验场所，造成设备无处安放、人员无所事事的局面。

4.食品相近检测行业资源共享率低。当前，各地均存在不同行业建设实验室、投资检测设备的情况，特别是食品、农牧、粮食等相近行业均有规模不一的实验室或有筹建计划，但由于行业规则和管理部门的规定，使得行业之间的设备设施、人员等资源不能共享，导致部分行业的实验室由于设施、人员不足等原因造成设备闲置率高，大大浪费了资金和资源。而且，不同行业之间的检测中心各自为政，同一类食品形成几套不同的数据，给数据统计分析带来困难。

二、促进基层食品

检测机构发展的思考和建议

由于各县食品检测机构在发展过程中普遍存在一些问题，使得当前食品检测机构的作用发挥不明显，应对日常监管和食品突发事件的处置能力不足，为日常市场执法监管提供的检测数据有限。为了全面提升基层食品检测机构的能力水平，服务好当地的食品检测需求，为市场监管提供更多的技术支撑，确保人民群众“舌尖上的安全”，笔者结合当前各县食品检测机构的发展情况，提出以下四点建议。

1.政府部门要加大对检测中心的重视和支持。各地食品检测机构的发展情况与当地政府的重视程度密切相关，可以说政府的态度决定着行业发展的前途和命运。一个合格的检测中心所必要的实验场地、科学合理的实验室结构布局、日常检验检测所需的最基本的仪器设备、开展检测活动的人才资源和必要的经费支持等，均离不开政府的高度重视和支持。县级食品检验检测中心作为政府部门组成的一份子，要从人、财、物等方面全面重视和支持，特别是财政要积极投入资金预算，用于购置实验用房和仪器设备，支持食品检测行业的发展。

2.提高食品检测团队的专业技术水平。县级食品检测中心成立不久，大多数技术人员能力水平不高、文凭参差不齐、专业对口的较少，再加上缺乏统一的管理模式和培训平台，导致在专业能力提升方面存在困难。虽然现在市场上三方培训机构较多，但是一般都存在培训时限短、收费高、培训内容专业性过强等问题，与县级开展检验采用的方法难以接轨，所以参加三方培训的可能性不大。为此，笔者建议采取系统内部专业检测机构统一指导协调管理的方式，由省级食检机构管理市级、市级食检机构管理县级，制定统一、规范的标准，安排业务工作，每年有计划有目的或采用定期轮训的方式让基层的技术人员到上级检测单位参加培训，同时由上级技术业务部门考核下级工作成效，只有这样才能更好地发现基层存在的问题，有针对性地开展一些培训，从而提高基层的检测技术。另外，要尽快培养至少一名技术带头人，要具备专业的理论知识和一定的食品安全检验经验，让技术带头人在单位内部开展培训和指导，以提升检测团队整体的技术素养及检测水平。比如可以让技术带头人带领检测团队开展实战检测，严格按照食品安全检测的标准进行检测，保证食品检测工作的顺利开展，提升基层食品检测中心的检测水平。此外，政府应鼓励从相近专业领域或高等院校调进或引进人才，扩充专业的人才资源，壮大检测中心的人才队伍。

3.加强主管部门的统筹监管和推动作用。各级市场监督管理局作为检测中心的主管部门，要加强对食品检测中心的领导作用，明确食品检测中心在本级市场监管中的定位，谋划部署食品检测中心的体系建设，积极推动中心的资质认定工作，让食品检测中心更好地发挥作用。建议主管部门出台食品安全隐患排查与不定期随机抽查制度，并设立相应的不合格等级处罚制度，通过高频率的抽查检验，提升检测中心的检测水平，让安全质量不合格的食品及不规范的食品生产行为无所遁形。同时，加大“健康生活你我他，食品安全靠大家”的宣传力度，设立适当的奖励制度，鼓励民众积极参与到日常生活中的食品安全监督工作中，对于身边存在食品质量安全问题或食品生产不规范行为的食品、摊贩、餐馆等，一经发现及时上报。收到食品安全举报后食品检测中心要及时做出回应，并派出检测团队及时到事故地点进行取样检测、查看情况，为后续监管执法提供依据。

4.整合多部门检测机构资源。各地应该响应《中华人民共和国食品安全法》第八十四条规定：“县级以上人民政府应当整合食品检验资源，实现资源共享”，根据实际情况先行先试，探索将相近行业的实验室资源统一整合，减少上级部门的重复投资、缓解当地财政的运行压力，更重要的是能够将资源融合，解决各自发展资源上的欠缺问题。比如，基层检测人员由于较少，通常需要干好几种工作，但是如果能将相近行业实验室的人力、设施资源整合到一个系统里，人力资源就加强了，设备利用率也提高了，检测水平自然就能明显提高。

总之，食品安全是与人们的健康直接相关的，食品检测机构在确保人民群众“舌尖上的安全”这个关系国计民生的大问题上发挥着不可或缺的作用。基层检测中心由于缺乏资金、设备、人员等，检测业务开展得不太好，给人民群众的食品安全带来威胁。这就需要政府、监管部门加大重视和支持力度，全面解决目前基层实验室存在的困境，让基层食品检测事业尽早开花结果，為人民群众的饮食安全多加一道屏障。

作者简介：陈焱（1974-），男，汉族，甘肃庆阳人，大专，副主任，研究方向为食品检验检测。