探索村级公共服务人员专业化管理

罗显泽

省第十二次党代会提出，要深入推进抓党建促基层治理。近年来，宝兴县探索实施村级管理员“一员多用”改革，实现村级岗位设置精干高效、村级组织运转规范顺畅、村干部待遇明显提高，不断提升基层治理效能。

聚焦“管理粗放化”問题，整合资源再组织。宝兴县有38个村（社区）、含村级公共服务人员1630余名，涉及管理部门40余个，缺乏权责清晰、行之有效的管理体系。我们坚持以问题为导向推动“一员多用”改革。强化组织，系统部署推进。成立县委、县政府双领导的工作领导小组，制定全县“一员多用”村级公共服务人员清理整合改革方案和实施方案，着力优化村级公共服务队伍整体结构。摸清家底，科学调研评估。对村级公共服务人员岗位设置、人员构成、资金来源等情况进行摸底调研，开展社会风险性评估，排查处置可能影响社会稳定、政策实施等不稳定因素，确保改革稳步推进。多级联动，精细督导把关。实施县级层面“季点评+年督促”指导模式、乡镇层面“干部议+班子定”考评模式、村级层面“‘两委’带头+群众监督”使用模式，厘清各方职责，汇聚各级力量，将村级公共服务队伍建设为宣传党的主张、团结动员群众、推动改革发展的“传播者”和“践行者”。

聚焦“力量分散化”问题，创新模式再规范。针对村级公共服务队伍职责重叠、力量分散、作用发挥不充分等问题，采取定岗位、定职责、定人员、定待遇“四定”模式，推动村级公共服务队伍规范化管理。定岗位，实现“精简提效”。按照“同类归并、职能整合”的原则，将财政出资管理的村级公共服务岗位划分出兼职兼薪类15个、兼职不兼薪类4个、因政策等要求暂不纳入整合类6个，实现一员多用、减员增效。定职责，实现“责任分明”。聚焦民生重点领域，设置卫生计生、三网三员、地灾隐患监测员等25类村级公共服务岗位，明确管理范围和工作标准，加强规范化指导和管理，确保政令畅通。定人员，实现“科学搭配”。统筹配置专业素养、年龄、基层工作经验等互补的村级公共服务人员，着力打造老中青共同配合、服务群众意识强、工作积极性高的村级公共服务队伍。定待遇，实现“多方受益”。将人员整合与村组干部保障有机结合，所需资金纳入相关部门预算，由县财政统筹安排，强化绩效管理和评价结果运用，把资金用在“刀刃”上。

聚焦“工作业余化”问题，建立机制再提升。工作业余化、专业性不强、提升空间小是村级公共服务人员普遍存在的问题。宝兴县积极拓宽选拔晋升渠道，健全待遇增长机制，加强能力素质培养提升，促进“一员多用”改革见实效。建立选拔培养机制。将兼职村级公共服务人员的村干部履职情况纳入定向考录机关事业单位和选拔进入乡镇党政领导班子的考察内容，健全聘用程序，引导干部担当作为。建立考核评价机制。将村级公共服务人员工作情况纳入年度绩效考核，由县级主管部门、乡镇人民政府联合组织，结合实绩和群众评价等进行“加减分”，用好考核“指挥棒”，对考核不称职的不发放兼薪报酬且不再续聘，考核称职的按比例发放兼薪报酬，考核优秀的全额发放兼薪报酬，不断激发干事热情。建立教育培训机制。将村级公共服务人员纳入全县干部培训规划，采取“集中培训+分片培训”方式提升干部综合素质，推出学费补贴等利好政策，提供学历提升平台，拓展发展空间。（作者系中共宝兴县委书记）（责编/刘艳梅）