探析我国公租房社区的管理

[ 作者简介 ]

伍剑臣，男，湖南祁阳人，祁阳市住房保障服务中心，助理工程师，大专，研究方向：保障性安居工程。

[ 摘要 ]

公租房属于福利性以及公益性的政府保障住房，公租房社区的整体环境氛围将会给社区居民带来非常明显的影响。在当前时期，我国公租房的社区管理治安实践工作已经获得了更广范的重视，公租房的现有社区管理水准也在逐步提升。但是从根本上来讲，我国公租房的城市社区管理实践工作目前仍然存在缺陷，阻碍了公租房的城市社区整体治安水准以及服务质量的提高。因此，本文探讨我国公租房的社区管理总体实施状况与缺陷，合理给出改进优化社区管理的措施。

[ 关键词 ]

公租房;社区管理;改进对策

中图分类号：F20

文献标识码：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.07.001

近些年，保障性的公租房建设覆盖规模正在全面扩大。目前公租房的建设总体规模已经能够达到保障城市居民基本居住条件的目标，公租房的社区居民服务管理工作也在逐步达到更高层次的实施水准。公租房社区的本质特征体现在社会保障属性上，政府部门针对公租房的正常社区秩序应当给予切实的维护保持。公租房居民具有特殊性，政府监管部门应当将公租房的社区治安秩序维护工作置于关键地位，严格保障公租房社区的治安。

1 公租房社区的基本特征

一是社会保障特征。与其他类型的城市社区住房相比而言，公租房社区的本质属性就在于社会公益性。作为社会保障住房中的关键组成部分，城市公租房的存在并不是为了谋求经济利润，而是致力于保障城市范围内的特殊群体的基本生存权益。政府监管部门将中低收入的城市居住人员、外地户籍符合法定条件的人员以及其他生活存在经济困难的人员纳入公租房的服务供给保障范围，客观上展现了公租房城市社区特有的社会保障以及公益服务属性。

二是政府干预特征。在城市建筑小区的组成部分中，公租房具有非常明显的行政干预支配特征。这是由于公租房的住房保障服务供给对象集中体现在城市中生活困难的群体，这就决定了公租房必须要归入行政监管的领域范围。政府部门对公租房的户型规划应当进行严格的界定，通过增设财政补贴以及政府融资等直接干预手段来促进公租房的正常流转使用。因此，相比于普通的城市商品房住宅小区而言，公租房社区将会受到更大程度的行政手段的调整干预。

三是居民身份特征。公租房的居民的主体身份具有特殊性，通常情况下，具有中低经济收入特征的人员、外来的城市务工人员、大学毕业生以及其他类型的经济困难人员都应符合申请城市公租房居住使用的身份资格。公租房的重要存在意义并非体现在满足城市居民对高质量住宅的居住使用需求，而在于基础性的居民生存权益获得保障。从以上角度来讲，城市居民申请享有公租房的社区居住使用权益必须要达到特定的主体资格要求。否则城市居民如果没有满足经济收入以及家庭成员结构方面的特殊性，那么政府监管部门就不会允许其入住城市中的公租房社区。

2 目前我国公租房社区的管理缺陷

2.1 社区居民存在明显的流动性

当前，具有公益性以及保障性的城市公租房表现为急迫的居住使用需求。公租房的城市小区居民普遍有年龄结构偏大、身体健康素质较差、经济收入偏低、失业或者待业等特征，那么就会比较容易产生公租房的社区日常秩序混乱的情况。人口结构复杂、人员流动变化性较强以及较多治安管理隐患的公租房社区亟待得到更大力度的治安监管保障。例如，某些外地务工的城市流动人口一旦违法犯罪，那么公安机关侦查案件的难度就会相对较大。这是由于城市流动人口的现有住所很容易发生变动，某些流动性强的城市外来务工人员甚至会伪造或者盗取居民身份证件。

2.2 基础性的公益服务设施欠缺

配套性的公益服务设施可以为城市小区居民提供日常生活保障，确保城市住宅区的居民获得快捷的日常生活基础服务。但是目前现有的很多公租房城市住宅小区普遍缺失文娱教育设施以及餐饮服务设施。公租房的公益性社区服务保障体系存在較为明显的漏洞缺陷，无法满足公租房居民的基本使用需求。在此种情况下，公租房社区的居住使用人员将会滋生潜在的不满心理情绪，不利于公租房社区良好治安氛围的长期保持。

2.3 公租房社区治安管理难度大

公租房社区的居住人口流动性强，邻里之间较为生疏。公租房的现有城市住户一旦满足了特定的经济收入标准，就会失去公租房的居住使用资格，并且迁移出现有的住所。由此可见，公租房的社区治安环境整体上存在较多的安全隐患风险，缺乏稳定性的公租房居住使用人员群体无法产生强烈的认同感以及内心归属感。多数住户的公租房并不属于自身的永久性住宅，由于缺少房屋占有权利，导致故意破坏住宅基础设施等后果产生，甚至有些人由于经济条件窘迫而容易产生作案动机。

3 我国公租房社区的管理改进对策

公租房是城市居民必不可少的基本生活保障设施，城市化的整体建设进程需要依赖公租房的公益服务配套设施支撑。但是不应当忽视目前公租房社区已经产生了非常显著的治安监管实施漏洞与缺陷，这阻碍了公租房良好的居住使用秩序的建立。在情况严重时，公租房的居民还可能受到人身健康与安全利益的威胁，使居民财产权益有较大损失。为了保障公租房社区的秩序，需要实施以下改进对策。

3.1 健全公租房社区的管理保障规范制度

目前需要尽快建立完善的公租房社区管理规范制度体系，充分运用保障性的政策来促进公租房社区管理质量的提升。立法机构人员应针对城市公租房的治安管理基本规范条例进行整改，切实保障公租房居民的基本生存权益以及合法经济利益。公租房的居民应当共同致力于创建更加安全和谐的社区氛围，进而使公租房的治安管理总体状况获得明显改善。

近些年，很多城市的公租房社区都设立了专门的居民委员会。社区居委会的具体工作人员定期采集公租房居民的反馈建议，实现了公租房现有治安环境氛围的不断改进目标。此外，公租房的物业服务管理负责人员能够实时响应社区居民的物业服务需求，妥善地为社区居民解决冬季供暖问题、房屋墙体渗漏问题以及公益基础设施的缺陷问题，客观上达到了更高层次的公租房社区综合服务质量标准。

公租房社区的配套性公益服务设施需要得到尽快的健全，运用人性化的实践工作思路来促进公租房社区配套服务质量的提高。城市小区公共空间相比于城市居民的私人日常居住生活空间来讲，小区公共空间应当能够为城市地区的全体居民提供快捷与方便。人性化的城市小区空间优化设计的工作思路就是方便城市民众的日常交通出行，确保城市公众都能实现快捷出行以及安全通行的目标。针对小区公共人行道路实施人性化的科学设计时，城市设计规划部门人员需要将行人盲道以及指示路标布置在居民小区进出口的各个关键区域，方便小区居民的日常出行，为出行不便的小区居民群体提供更多的出行安全保障。为了实现城市公共空间区域优化设计思路方案，城市空间场所的规划设计人员需要全面结合城市居民的基本出行需求，针对城市空间中的各种特殊群体给予全方位的便民空间设计。

3.2 提升公租房社区的公益服务质量

公租房的存在价值应当体现在保障中低收入的城市居民群体的基本生存权益，确保为上述特殊群体提供日常生活必需的空间环境。由于具备了上述的公益服务属性，公租房社区的基础设施体系应得到健全。只有获得了必要的公益服务基础设施，社区居民的日常生活质量水准才能获得较为明显的优化改善。政府管理部门应尽快设立更为完善的社区公益服务基础设施，确保社区居民能拥有最基本的日常生活基础设施。

公租房的社区服务实施举措要突显人性化、便民化与公益性的宗旨，避免违背公租房的公益服务保障实践思路。在此前提下，政府监管部门需要针对公租房的居住使用人员提供多元化的公益服务，对于城市公租房小区应当配备房屋管理专业机构、社区居委会、住户代表、物业服务公司以及派出所机构，充分保证居民能够享有基础性的公益服务供给权利。公租房小区的健身器材设备、居民休闲娱乐设备以及小区绿化基础设施等都要获得必要的健全完善，从而为公租房的居住使用人员创建更好的日常生活条件，确保将人性化的公租房社区服务举措融入公租房管理的全面实施过程中。

城市居民生存于城市空间中，城市居民赖以休闲放松的重要城市空间场所应当达到美观的视觉欣赏效果，从而为城市居民提供必要的休闲放松场所，让其感受到身心愉悦与轻松。现阶段城市规划部门有必要重点针对城市现有的基础设施体系予以合理修缮，从审美设计的视角来优化现有的城市空间景观。城市规划人员针对城市地区原有的建筑景观以及城市街景等重要人文景观应当给予必要的优化点缀，确保城市基础设施景观能够全面突出城市特有的人文历史气息，增强城市公共空间的情感吸引效果。小区夜间照明景观构成了城市空间景观中的关键组成部分，小区夜间照明公共设施景观是否达到美观与丰富的程度，直接关系到城市居民审美需求的实现。城市规划部门针对城市夜间照明的生态景观系统应当进行必要的科学规划设计，凸显人性化设计对于改善城市照明空间景观很有必要，能为城市居民创造城市美观与生动的心理印象。

3.3 强化公租房社区的治安监管力度

公租房社区如果缺少安全的环境，那么公租房的居民会感觉到不安。为此，政府监管部门应针对公租房的现有治安秩序进行全方位整改，切实杜绝与防范公租房社区范围内的安全隐患。公租房社区应当设立专门的派出所机构，随时响应社区居民的安全管理服务需求，确保公租房的居民能够有更加安全稳定的日常生活秩序。

除此以外，公租房社区的日常管理实践工作应当建立在社区居民普遍参与的前提下，运用多样化的实践工作方法来鼓励居民更多地参与到社区管理活动中。公租房的社区居委会工作人员必须要经常联系小区居民，用耐心真诚的态度为居民排忧解难。公租房的居委会人员应当致力于在社区范围内创建和谐与友善的人际关系，全面增进社区居民的情感沟通，及时疏导并且化解公租房社區现有的住户矛盾冲突。

4 结束语

经过分析可见，我国公租房社区的管理工作具有特殊性，根源主要在公租房社区的居住人口存在较强的流动性以及公租房社区存在较多的社会治安影响因素等。目前，公租房仍然是保障城市居民基本居住权益的重要途径手段。因此，政府监管部门对公租房的社区管理工作应当进行优化整改，健全现有的社区管理规范体系，促进公租房居民服务质量水平提高，严格管控公租房社区的治安环境。

参考文献

[1]廖玉姣. 公租房社区管理工作者队伍建设的思考——以重庆市为例[J]. 上海城市管理，2019，27（3）：29-33.

[2]顾湘，宋情情. “互联网+”下公租房社区服务平台构建研究——以重庆市为例[J]. 建筑经济，2019，38（7）：67-72.

[3]汪红霞. 我国公租房物业管理的困境及对策研究——以重庆为例[J]. 建筑经济，2019，37（1）：71-74.

[4]廖于. 社会治理背景下的公租房治安问题研究[J]. 辽宁警专学报，2019，17（3）：28-32.

[5]刘新庚，黎雨宸. 社会工作参与公租房社区治理的行动领域、组织模式与路径选择[J]. 中南大学学报（社会科学版），2019，21（1）：146-152.

[6]王玥. 构建温馨和谐的公租房社区管理新模式——以城南家园为例[J]. 重庆与世界（学术版），2014，31（4）：30-33.

[7]田红艳. 公租房背景下的高职社区管理与服务专业课程设置优化研究[J]. 岳阳职业技术学院学报，2013，28（4）：14-16.

[8]闫建. 公租房社区服务与管理——基于重庆市“民心佳园”公租房社区的调查[J]. 理论探索，2013（2）：82-85.