高质量发展背景下畜牧产业发展问题研究——以第六师五家渠市为例

柳凌云

（兵团党委党校，新疆 五家渠 831300）

1 我国畜牧业发展现状

1.1 国内畜牧业发展趋势

从供需情况来看，我国畜牧业产业规模较大。2019年我国畜牧业总产值3.3万亿，占农林牧渔业总产值的26.7%。预计2021年畜牧业总产值将达3.25亿元。肉蛋奶总产量连续8年稳定在1.4亿t以上。随着人口的增长，对各种肉、蛋、奶及各类畜产品的需求也将进一步增加。从生产结构来看，受消费习惯和价格的影响，猪肉一直是主要的畜产品生产和消费产品。随着经济的增长和居民消费结构的转型升级，在基本的动物源蛋白和热量消费需求得到满足的基础上，畜产品消费必然向多元化结构转变。在此过程中，猪肉产量所占肉类总产量的比重呈下降趋势，但仍为第一大肉类品种；禽肉因为价格优势产量增长明显，始终为第二大肉类产品；牛肉和羊肉产量占比相对较低，但其产量均呈平稳增长趋势。从贸易形势来看，畜产品进口来源呈多元化格局，消费结构升级促使我国牛羊肉进口大幅增加，新增乳制品需求主要通过进口得到满足，禽蛋进出口大幅下降后长期停留在较低水平。从产业链未来发展方向来看，我国畜牧养殖业在养殖链上向饲料原料精细化、疫苗兽药安全稳定化、育种扩肥科学化和规模化的绿色养殖方向发展；在屠宰加工链上向一体化的集中屠宰、冷链运输、冷鲜上市以及健康、高质量肉制品加工方向发展，在乳制品链上向高端、安全的乳制品以及巴氏奶等方向发展，在皮毛加工链上向生态绿色皮革以及智能制造方向发展，在粪便循环再利用链上主要向畜禽粪便发酵罐生产有机肥方向发展。

1.2 产业转移趋势

根据国家工信部发布的《产业转移指导目录（2018 年本）》，东中部地区引导逐步调整退出以及不再承接的畜牧相关产业包括：北京市革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，天津市皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，浙江省杭州市、嘉兴市、温州市羽绒羽毛原料初洗，山东省（临沂市）毛皮鞣制加工，青岛市肉制品及副产品加工，海南省饲料加工，湖北省襄阳市皮革，鄂州市皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业。根据国家发改委发布的《西部地区鼓励类产业目录（2020 年本）》，新疆维吾尔自治区（含新疆生产建设兵团）鼓励类畜牧相关产业包括：乳制品的开发和生产，畜禽产品开发及精深加工。

《全国生猪生产发展规划（2016—2020）》提出，要结合各地产业发展现状，在评估环境承载能力的基础上，对全国养猪区域作出明确划分。江苏、浙江、福建、安徽、江西、湖南等南方10个省份被划为约束发展区，东北四省区被划为潜力增长区。农业农村部会优化调整畜牧业区域布局，引导南方水网地区部分产能向东北西北地区转移，促进畜牧业可持续发展。

2 五家渠市畜牧业发展现状

2.1 资源条件

第六师五家渠市属中温带大陆性气候，日照时间充足，昼夜温差大，气温变化剧烈。春秋季节不明显，冬寒夏热，良好的光热条件保障了农作物和饲草的生长，适宜植物、动物和鸟类生存。第六师五家渠市地域辽阔，2019年，第六师五家渠市拥有土地面积7 814 km2，其中耕地1 846 km2，园地66 km2，林地951 km2，草地3 038 km2。第六师五家渠市具有优良的饲草资源，农作物秸秆资源丰富，资源载畜量较低，具有畜牧业发展潜力。

2.2 政策支持

国务院发布了《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，要求加快构建现代养殖体系，建立健全动物防疫体系，加快构建现代加工流通体系，持续推动畜牧业绿色循环发展。新疆《关于促进新疆畜牧业高质量发展的意见》从财政、金融、环保和其他等四个方面进一步完善了畜牧业发展支持政策。实施肉羊增产、奶业振兴、肉牛增产、生猪产业转型升级以及家禽及特色产业发展五大行动；落实做强畜禽种业，发展饲草料产业，加强动物防疫和强化科技支撑四项基本工作；采取培育龙头企业，打造产业集群，强化品牌建设三项措施；突出坚持畜牧业生态化发展，推进畜禽废物资源化利用以及保障畜产品质量安全三个重点内容。第六师五家渠市《新疆生产建设兵团第六师五家渠市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》着力构建“一核、四区、二带”现代农业产业格局的“四区”中包括现代畜牧提升区，把畜牧业作为农业结构调整的突破口和发展重点。

2.3 产业基础

第六师五家渠市畜牧养殖产业基础较好，种群结构较为合理。2020年末，猪牛羊存栏648.47万头（只），其中牛52.58万头、猪229.63万头、羊366.26万只。年内猪牛羊出栏928.6万头（只），全年猪牛羊禽肉类总产量48.87万t，禽蛋产量15.06万t，牛奶产量73.82万t。各农产养殖区域集中连片，有利于形成区域规模优势。具有良好的技术服务体系，全年畜禽粪污综合利用率86.36%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率98.51%，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%。拥有一定规模的屠宰与加工能力，满足基本市场运销条件。

根据农业产业发展的基本需求和属性特征，以第六师五家渠市和兵团2016—2019年均值数据为基础，选取畜牧业产量和产值两个方面进行比较选择。其中，产量指标选择2016—2019年第六师五家渠市畜牧各行业产量占兵团该行业总产量比重，产值指标选择2016—2019年第六师五家渠市畜牧各行业产值占第六师五家渠市农业和牧业总产值比重。从产量指标来看，第六师五家渠市畜牧业应重点关注产量占兵团比重较高的（超过15%）牛、羊、猪、家禽行业，其中家禽占比最高，达28.06%。从产值指标来看，第六师五家渠市畜牧业应重点关注产值占第六师五家渠市牧业产值比重较高的（超过10%）牛、羊、猪、家禽行业。见表1。

表1 2016—2019年第六师五家渠市养殖业各行业比较 %

2.4 产业链发展情况

从第六师五家渠市畜牧及畜产品加工产业链来看，目前，第六师五家渠市涉及畜牧产业共有88家企业。按照企业规模划分，第六师五家渠市畜牧及畜产品加工产业链大型企业共计14家，其中新疆五家渠鑫宝农业开发有限公司总资产280 395万元，规模最大，主要从事畜禽屠宰；其次是新疆西部准噶尔牧业股份有限公司，总资产249 956万元，主要从事牛奶的生产批发；新疆康源融科技发展有限公司总资产200 000万元，排名第三位，主要从事有机肥料及微生物肥料制造。从企业数量来看，从事畜牧饲养及批发的企业数量最多，达46家，从事饲料生产批发企业11家，从事畜产品加工、肉制品生产的企业有7家，从事屠宰的企业5家，从事畜产品服务的企业5家，从事生物肥制造加工的企业4家，从事牛奶批发销售的企业3家，从事兽药、防疫、防治家畜疾病企业3家。此外，还有从事生物质能发电的苏明新能源（五家渠）有限公司，从事畜禽粪便无污染治理的玛纳斯鹏鹞环保科技有限公司，从事废弃油脂再生资源回收加工的新疆振宏源生物科技有限公司以及从事羊毛原料加工批发销售的新疆金天羚毛纺织有限公司。

3 五家渠市畜牧业发展方向

3.1 保障畜产品生产安全

五家渠市畜产品库存充裕，市场稳定，畜产品安全形势持续向好，但畜产品安全的基础仍不稳固，结构性矛盾仍然存在，畜产品供求在未来还将长期处于紧平衡状态。在新冠肺炎疫情冲击下，疆内畜产品市场波动加剧，我国畜产品安全形势空前严峻。要加快构建更高层次、更高质量、更有效率和更可持续的畜产品安全保障体系。

3.2 大力发展休闲观光农业

近年来，五家渠新兴的设施农业、休闲农业、体验农业和观光农业都有了很好的开端，但从面积、投入和产值看，所占比重仍不够大，五家渠市现代农业发展的任务还十分繁重。新型农业比重小：众多的农业产业园和特色园，其中多数规模较小，科技含量低；规模化仍未实现：现在仍处在散、小、低的传统种植模式，离规模化、机械化的现代农业还有很大的差距。今后，高质量畜产品将从少数人享用，转向“橄榄型”社会大众普惠，从季节性转向常态性，能够满足个性化、多样化、错季性、高品质性、稀缺性甚至奢侈型需求的产品[1]，因此五家渠市畜牧业将向高质量发展方向持续发力。

3.3 持续推动畜牧产业链发展壮大

随着五家渠市总人口的不断增长，城镇化率的不断提高，城镇居民家庭购买畜产品数量、农村居民畜产品消费总量都会不断增加，特别是居民消费结构不断升级，人们生活水平不断提高，我国城乡居民直接消费的肉制品和间接消费的蛋、奶制品数量迅速提高，再加上生产加工流通环节等不可避免的损耗，畜产品消费和消耗总量数量庞大。庞大的畜产品消费消耗规模，这些都要求五家渠市保障畜产品规模进一步扩大。根据第六师五家渠市《新疆生产建设兵团第六师五家渠市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，为了第六师五家渠市加快农业现代化步伐，推进产业振兴，将以稳产为目标，实施畜产品生产能力提升工程，加大猪、牛、羊优良品种推广，灵活使用农业支持保护资金，增加养殖户收益；把畜牧业作为农业结构调整的突破口和发展重点。