我国农田水利工程建设发展困境及对策

任宗贤

摘 要 在农业经济建设发展的新时期，农作物种植规模不断扩大，农民生活水平不断提高，对水资源的需求量也越来越大。因此，对农田水利建设发展面临的困境进行了分析，提出了加强资金投入，保障管理措施;建立安全体系，做好安全监管;强化监管力度，保障工程质量;明确管护主体，确保管护效果;加强组织建设，强化管护宣传等对策。

关键词 农田水利工程;发展困境;工程质量

中图分类号：S279.2 文獻标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.12.071

中国农业建设发展速度与农田水利工程建设效果密切相关，但是由于我国地域辽阔，各地区地理气候和经济发展水平具有明显差异，一些欠发达地区在资金投入、农田设施引入等方面都达不到现代农田水利工程的建设要求。当前，农田水利工程建设发展依旧面临一些困境，从实际情况出发，各级地方政府与农业部门合作，积极优化和完善相关发展策略是非常必要的。

1 作用和意义

1.1 作用

我国是农业大国，由于我国的地理环境差异，使得水资源在国内分布不均匀，部分地区十分缺乏水资源。我国的农业发展速度不仅受到水资源分布不均的影响，还受到水利设施建设效果差及管理不到位的影响。一直以来，水资源是制约农业发展的重要因素，尤其是在社会经济水平不断提升的新时代，水资源缺乏对农业生产产生的负面影响越来越显著。农业水利设施建设、提升水资源利用效率、高效配置水资源及提高粮食产量，是相关工作人员需要考虑的问题。现代农业发展过程中，不仅要提高粮食的产量，还要丰富粮食产品的种类、品质，所以应该着力提升水资源利用效率。想要实现这一目标，就应该重视农田水利工程的建设、管理力度，合理配置水资源，推动农业产业持续健康发展[1]。

1.2 意义

社会在不断进步，科学技术发展日新月异，在这一背景下，农田水利工程的建设和发展应该跟上时代的脚步。农田水利工程是农民增加收入、提高生活品质的重要推手，同时是助力农业发展，保证粮食安全、增加农作物产量的主要措施。

农作物从播种到收获都需要水资源，所以农田水利工程是农业发展的基础，能够为农作物提供充分的水资源。只有做好农田水利工程建设，才能增加粮食产量，保证农作物的供给量，促进国民经济的持续增长，营造出良好的农业发展环境，推动乡村振兴。

农田水利工程建设应该跟上社会发展的脚步，不断引入先进的技术和设备，提升农田水利工程的运转效率，为农民提供更多的服务，帮助农民提高农作物产量，增加收入。农业产业中，农田水利工程不仅可以为农作物提供充足的水资源，还能有效协调水资源，使农业产业长期可持续发展，进而实现乡村振兴。

2 困境

我国在建设农田水利工程方面虽然取得了一定的成绩，但是还存在一些不容忽视的问题，如资金不足、安全系数低、质量管理不到位等。

2.1 缺乏足够的管理资金

农田水利工程建设过程中，不仅要有先进的管理理念与技术，还要有充足的资金作为支持。要确保农田水利工程建设效果，一定要有足够的费用投入。随着科学技术水平的不断提高，农田水利工程建设应该引入一些现代技术，升级工程建设中所需的各项设备，提升工程的运转效率，充分发挥工程建设的作用。一切的软件技术和硬件设备都要有充足的资金作为保障，在实际管理过程中，相关部门应该给予充足的管理资金支持，使农田水利工程能够高效运转，提高水利工程的灌溉效率。如果资金不充足，不仅会影响农田水利工程的建设质量，还会降低工作人员的积极性，降低工程的建设速度。因此，水利部门应该保证建设过程有充足的资金，保证农田水利工程的建设和

管理效果[2]。

2.2 安全系数低

农田水利工程的建设地区周围环境都相对比较恶劣，这会影响水利工程的建设进度，不仅需要耗费较长的时间及较多的费用，并且需要有较多的施工人员作为支持，导致农田水利工程建设存在一些安全风险。由于我国安全体系建设比较晚，农田水利工程建设仍存在安全系数低的问题，实际建设过程中，可能会出现一些突发问题，威胁施工人员的生命、财产安全。再加上有些施工人员自身安全意识较低，并且没有经过专业的安全和技术培训，也会降低农田水利工程建设的安全系数。

2.3 施工质量监管不到位

所有工程建设过程中，质量是核心，因此农田水利工程建设的质量监管十分重要。但由于一些管理人员对农田水利工程建设不重视，导致施工质量监管不到位，造成农田水利工程建设质量出现问题。在施工质量监管时，首先要保证各项设备可以正常使用，并且要严格按照施工标准来进行作业。同时，农田水利工程建设场地多位于偏远地区，施工环境比较恶劣，再加上当地的施工设备可能不齐全，施工质量监管不合理，导致农田水利工程建设的质量不达标。因此在实际建设过程中，还要结合施工建设环境，做好可能出现问题的预测，以免影响施工质量。而有些施工单位施工质量监管体系不完善，很多施工质量问题不能及时发现，严重影响工程的建设质量。

2.4 责任主体落实不明确

从现阶段我国农田水利工程建设情况来看，由于工程建设周期长、建设环节多，因此涉及多方责任主体，责任主体多，就可能会出现责任落实不明确、不到位的情况。再加上很多农村水利工程缺乏完善的建设制度和规范，这会在一定程度上阻碍农田水利工程建设发展，同时也不利于水利工程民生作用的发挥。

2.5 宣传组织不到位

在农村地区缺乏系统化的宣传教育活动，部分水利工程部门在一些小型水利工程建设方面缺乏组织管理，从而导致工程运维实效，水利工程作用得不到有效发挥。同时，有关部门及工作人员缺少针对农民的宣传教育工作，导致很多村民没有真正认识到水利工程的重要性，也不能积极参与到水利工程建设管理之中，缺乏民众的支持和维护，也会在一定程度上阻碍水利工程的建设发展。

3 优化策略

3.1 加强资金投入，保障管理措施

应该保证农田水利工程建设的资金充足，满足不同阶段的建设需求。农田水利工程建设之前，需要对所有资源进行盘点，做到科学管理和分配，构建科学合理的资金投入保障措施，主要包括以下3个方面。1）及时了解各级政府的财政情况，最大限度筹集资金，同时为农田水利工程有序开展提供充足的资源。2）做好农田水利工程建设过程中的费用支出控制，施工之前根据工程项目建设所需，预算各个工程和环节所需消耗的费用，然后聘请专门的财务管理人员，负责管理工程建设运作过程中的资金使用，健全科学合理的资金管理机制，保证每笔资金的使用效率。3）引入先进的科学技术和设备，升级水利工程建设的相关设施，发挥先进技术和设备的作用，提升水资源的利用效率，保证农田水利工程的灌溉效果[3]。

3.2 建立安全体系，做好安全监管

农田水利工程建设过程中，建设单位应该充分发挥监督、管理责任，构建完善的施工安全防护体系，保证施工人员的生命安全及工程建设质量，工程建设过程中，需要做好下面4项工作：

1）明确各职能岗位人员的工作职责。针对不同岗位人员，设置不同的岗位任务，并且进行专业的管理，保证其可以按照施工管理制度来执行操作，降低安全事故发生的概率。

2）设置专门的安全防护机构。为了保证农田水利工程的建设效果，需要对进入施工现场的施工材料、设备的质量进行检查，避免影响施工建设的质量。一旦出现故障问题，要采取應急措施进行处理，确保农田水利工程的建设质量及后期使用效果。

3）提升施工人员的专业技能，培养其形成安全意识。所有施工作业内容，都要保证自身的安全，以工程质量安全为目标。还应该对施工人员做定期的培训和考核，以此来培养施工人员的安全意识，提升施工人员的专业能力，使其在施工过程中严格按照施工建设标准进行施工，保证施工效果。

4）结合农田水利工程建设情况，构建完善、系统的管理机制。要落实好质量把控工作，制定科学的考核机制，对积极遵守安全规则并且施工质量合格的人员给予一定的奖励，对不遵守安全规则的人员进行一定的惩罚，以此来保证水利工程建设的施工安全和质量。充分发挥“一事一议”财政奖补资金引导作用，建立专项资金，充分调动工作人员参与积极性。从政策层面来优化农田水利工程建设的各项资源，避免挪用和占用资金的行为，提高管理资金利用率，从根本上杜绝违规现象的发生[4]。

3.3 强化监管力度，保障工程质量

为了确保水利工程的健康运行，建设单位要强化施工质量监管力度，成立专门的质量管理监督机构，针对整个工程建设过程进行监督，具体工作内容如下。

1）加强对施工材料质量的监管。监督人员应对所有要进入施工现场的材料进行检查，要选择合规厂家的正规材料，并且材料的价格要符合市场的价格机制，避免采购人员因个人利益相关采购质量不合格或者高价商品;另外，监管人员还要不定期对施工现场存放的施工材料进行检查，以保证所有施工材料的质量，确保农田水利工程建设的质量。2）加强对施工人员的监督。监督工作人员的工作态度及工作效果，保证施工建设的质量。3）做好监督管理总结。在施工一段时间之后，监督部门要对这段时间的施工情况做总结，找到相关的问题，及时采取有效的措施来解决问题，保证农田水利工程建设质量。

3.4 明确管护主体，确保管护效果

1）明确产权归属，健全管护制度。针对农田水利工程的建设，应该设计出完善的项目管护机制，使农田水利工程的后续维护工作正常进行，水利工程建设完毕后，应该办理好产权转接归属工作，将相关手续交给对应的管理单位。不同类型的农田水利工程，产权应该由不同层级的人员来管理，对于一些可以承包给农户的工程，可以和农户签订承包书，然后将后期的维护工作交给农户，保证工程的后期使用效果。

2）落实管护经费，完善考核机制。农业产业项目的收益相对较低，所以很多农户对出资建设农田水利工程的事项认可度较低，因此政府相关部门应该发挥领导作用，主动承担责任，出台一定的措施和政策保证水利工程的管护经费充足，确保工程能够正常使用，促进农业发展[5]。

3.5 加强组织建设，强化管护宣传

1）提升团队能力。水利工程的有序运行，需要有专业人才支持，只有基层水利管理人员队伍充实，才能保证农田水利工程的有效运行，应该培养一批具备高技术能力的基层水利工作人员。上级部门应该定期对其开展培训，提高其专业技能。同时，针对基层水利人员，还要给予专项的补贴，提高其工作积极性，保证农田水利工程的效率。

2）加强管护宣传，提高管护意识。水利部门和农业部门应该加大对农田水利工程的宣传力度，借助电视、广播、网络新媒体等多种宣传形式，对水利工程的惠民作用进行广泛宣传。同时培养农民保护和维护农田水利工程的意识，使广大农民能够统一思想，主动开展水利工程管护工作。

4 结语

我国农田水利工程建设关系到农业经济发展和农民生产生活水平，农田水利工程建设管理面临资金不足、安全系数不高等建设困境，有关部门应该积极采取措施应对。要从当前我国农业发展的需求出发，通过优化管理体系、落实责任管理制度、引入信息化管理技术等方式，全面提升农田水利工程建设管理有效性及现代化程度，从整体上推进农业的可持续

发展。

参考文献：

[1] 陈秀芳.小型高标准农田水利工程建设现状与对策[J].农业工程与装备，2021，48（6）：20-22.

[2] 王鸿龙.小型农田水利工程建设质量管理的对策和建议[J].甘肃农业，2021（12）：106-107.

[3] 王柳，张秋玲，张跃峰，等.我国农田水利工程建设抵御水旱灾害效果评估[J].灌溉排水学报，2021，40（11）：129-136.

[4] 古小倩.农田水利工程建设管理现状及创新思路[J].现代农机，2021（5）：47-48.

[5] 张航.小型农田水利工程建设管理存在的问题及对策[J].农业科技与信息，2021（19）：115-116.

（责任编辑：张春雨）