河南创建全国绿色食品 原料标准化生产基地方法研究

闫贝琪

2020年河南省委一号文件提出“全年力争新增1000个绿色食品标志许可和申报创建50个全国绿色食品原料标准化生产基地”。经过两年的发展，目前，全省共申请创建64个全国绿色食品原料标准化生产基地（以下简称基地），已通过国家验收的有28个，正在创建期的有36个。高质量建设基地需要全面理解与把握创建方法，研究建设内容，对不断提高创建水平、促进基地健康发展具有指导性意义。本文着重从八个方面对基地建设进行研究，探索总结河南基地创建方法。

一、强化领导，明确责任，建立健全组织管理体系

《全国绿色食品原料标准化生产基地建设与管理办法》（以下简称《管理办法》）规定，基地建设由县级人民政府负责组织实施，坚持“政府推进、产业化经营、相对集中连片、适度规模发展”的原则。建立健全组织管理体系，一是成立基地建设领导小组，统一指导基地建设工作，以文件形式，明确领导小组与各涉创单位工作职责。例如，财政部门负责资金保障;生态环境部门负责基地环境监测;市场监督管理部门负责基地投入品市场监管;农业农村部门负责制定绿色食品生产操作规程、技术培训与指导等。二是设立基地建设办公室（以下简称基地办），承担基地日常工作、档案管理、创建指导和组织协调等，并负责制定《目标责任制度》《环境保护制度》《生产技术指导和推广制度》《绿色食品专项培训制度》《生产档案管理和质量可追溯制度》《农业投入品管理制度》《综合监督管理及检验检测制度》等基地建设管理的各项制度。要配备专职和兼职工作人员，加强培训，使每一名专职和兼职工作人员都要成为基地创建“明白人”。基地办要定期召开工作推进会，统筹推进各项工作的有效落實。三是成立基地生产单元创建办公室，明确基地生产单元创建主体和责任人，建立基地生产单元创建工作队伍，负责组织指导种植户的技术服务、基地单元内环境质量整治与监督，编制基地农户档案。四是建立监督管理队伍和绩效考核体系，县、乡、村、户层层签订责任书，均要建立监督管理队伍，明确监督管理职责，建立健全基地建设目标责任考核办法，压实各涉创单位责任，有力推进创建工作。2020年河南省农业农村厅印发《河南省加强全国绿色食品原料标准化生产基地创建与管理的意见》，明确要求压实基地创建责任，严格基地创建标准，加强基地监督管理，协调推动相关工作，形成全社会关心支持参与基地建设的浓厚氛围，推动基地建设良性发展。

二、强化管理，规范执行，建立健全生产管理体系

基地逐步实现“基地+企业+农户”生产经营模式，实行集中连片、规模种植、标准化生产，全面实行“五统一”生产管理模式。一是实行统一优良品种。选择适宜本区域内的优良品种，实行区域化种植，良种普及率要达95%。二是实行统一生产操作规程。基地办按照《绿色食品农药使用准则》（NY/T 393-2020）和《绿色食品肥料使用准则》（NY/T 394-2021）相关技术标准和要求，因地制宜制定基地内作物的生产技术操作规程，制作明白纸和农户使用手册，做到基地农户一户一册，培训每个农户至少有一个“明白人”，指导农户按照生产技术操作规程进行种植管理。三是实行统一投入品供应和使用。每个基地单元均要设立基地投入品专供点和专柜，为基地农户统一供应投入品，指导农户按照生产技术操作规程进行使用，专供点要建立投入品经营台账，做到投入品购买、使用全程可追溯;并大力推广应用绿色防控技术，采用农业、物理、生物等综合措施开展病虫草害防治，基地范围内实施专业化统防统治。四是实行统一田间管理。基地办负责制作印发田间生产管理与投入品使用、作物收获、仓储、交售等记录表，各环节负责人要如实填写记录表。其中田间生产管理与投入品使用记录内容包括生产地块编号、种植者、作物名称、品种、种植面积、播种或移栽时间、土壤耕作情况、施肥时间、施肥量、病虫草害防治种类、施药时间、用药品种、剂型规格及数量等。五是实行统一收获。基地对接企业、种养大户、种植户在作物收获前期做好机收作业的各项准备工作，在作物收获期进行统一收获。

三、强化监管，控制源头，建立健全投入品管理体系

《管理办法》规定，基地要建立健全投入品管理体系，实行市场准入制度，定期公告基地允许使用的农药清单及肥料使用准则，定期对投入品专供点开展专项监督检查。一是建立投入品监督检查机制，市场监督部门牵头、农业农村部门配合，严把投入品准入关，严防违禁投入品的销售与使用，加强投入品追溯管理，规范投入品市场经营行为。二是实行投入品公告制度，在基地投入品专供点、基地单元宣传栏和适当位置，定期公示《绿色食品农药使用准则》《绿色食品肥料使用准则》中允许使用的农药和肥料清单，并制作明白纸发放给种植户，使其按规使用。三是开展综合或专项检查，市场监督部门会同农业农村局等部门，从产、供、销三方面同时治理，从源头上确保基地使用的投入品符合绿色生产技术规程要求。

四、强化培训，试验示范，建立健全技术服务体系

《管理办法》要求，依托现有的农技推广服务体系，培养建设专门的绿色食品生产技术推广队伍。基地领导小组以现有的农技推广服务队伍为基础，成立基地技术指导服务工作专班，负责绿色食品生产技术推广和培训指导工作。按照基地建设内容与要求，针对乡、村、户培训对象，分类制订培训计划，明确培训内容，实行分区专人负责，采取切实有效的培训方式，做到乡、村、户都有绿色食品生产技术操作规程和投入品使用与管理的创建“明白人”。并定期对基地各级管理人员、技术推广人员、对接企业生产管理人员、专供点有关人员和基地全部农户进行绿色食品相关知识培训。每个基地单元要建立试验田，布点要科学合理，能够满足示范辐射覆盖全部基地生产单元。试验田进行绿色食品生产资料、绿色防控技术等田间试验，提倡生态防治病虫草害，高效低毒低残留农药交替进行防治试验，严格控制农药施用剂量和间隔时间，试验负责人要收集实验数据进行整理汇总、比对分析，对效果良好的绿色食品生产资料和防控技术加以推广普及。

五、压实责任，监管结合，建立健全监督管理体系

严格监督检查，实行全链条控制、全过程监管。一是成立监督管理组织，明确职责任务，制定监管计划，定期开展监督检查。市场监督管理部门负责基地投入品市场监管，严格绿色食品生产标准，确保违禁农药、违禁化肥在基地范围内不得销售与使用;农业农村部门负责作物从播种、施肥到收获的全程指导，加强县、乡、村、户生产档案记录的监督管理。二是建立农产品质量安全公共服务队伍，加强绿色食品相关业务培训，对基地环境、生产过程、投入品使用、生产档案管理及市场流通等环节进行监督检查。严格监管程序，规范监管记录，严格问题整改。三是建立村级监管队伍，负责辖区内田间生产、投入品使用、仓储、交售及生产环节和日常监督管理工作，发现问题及时报告，立行立改。四是建立对接企业生产监管模式。基地对接企业要按照生产技术操作规程指导收购区域内的种植户按标生产，签订有效的收购协议，健全对种植户生产监管手段，真正做到日常生产管理规范化。

六、严格标准，夯实基础，建立健全基础设施和环保体系

基地创建区域向高标准农田基地倾斜，基本实现基地建在高标准农田基地内，充分发挥双基地作用。建立基地环境保护工作专班，由发改委牵头，生态环境、农业农村、基地单元乡（镇）政府等部门配合。制定基地保护区环境管理办法，在作物生长季节监测基地内空气、土壤、水各项指标，并出具基地环境现状报告，确保基地环境符合绿色食品产地环境质量要求。发改委负责基地内相关项目的立项工作，对基地周围5千米和主导风向上风向20千米范围内没有新建的有污染源的工矿企业。生态环境部门负责大气、水、土壤的监测，农业农村部门负责产品质量监测，样品取样科学规范，检测结果及时存档，发现问题及时会商，按时整改。基地单元乡（镇）政府负责基地单元产地环境整治与监督，确保基地单元内没有生产和生活垃圾或危害品。基地单元内建有无害化处理畜禽养殖粪水的场地和设施，确保无害化处理，全面推广植保机械化，提高雾化效果，减少农药用量，达到原料基地保护环境标准。

七、龙头带动，产销对接，建立健全产业化经营体系

《管理办法》要求，基地产品对接绿色食品加工或生产企业，创建期占比為15%以上，复验期（5年）对接占比为30%以上。基地建设要完善企业和农户的利益联结机制，强化产销对接能力。一是出台奖补政策，鼓励支持企业申报绿色食品，提升基地产品的附加值，增加千家万户从事基地建设的获得感。二是强化龙头示范引领作用，加大对龙头企业在资金、技术、政策、信贷等方面的扶持，为龙头企业扩大规模、拉长产业链、完善供应链、建立销售链等方面提供支持。三是构建农企双赢共同体，对收购、加工、销售绿色食品原料的企业和农户给予政策扶持。四是增强基地产品的市场竞争力，着力推广市场需求大、品质性状好的新品种，调整优化基地品种结构。

八、强化宣传，营造氛围，引导公众参与原料基地创建

基地建设是为绿色食品加工企业提供生产需要的原料，目的是为市场提供安全优质的食品，让人民群众吃得安全、吃得放心、吃得健康。基地创建涉及面积大、单元多、对象广，需要广大公众参与，支持基地建设。基地建设的宣传是创建工作的必要手段。一是面对种植户进行宣传。《管理办法》规定，在所有基地单元中至少要树立一个基地创建总标识牌，主要内容包括基地名称、创建范围、创建面积、栽培品种、技术措施、技术服务人员、创建单位等;在每个基地单元中要树立基地单元标识牌，主要内容包括基地名称、范围、面积、栽培品种、技术措施、技术服务人员、责任单位等。同时要在基地单元树立作物生产技术操作规程、农药肥料使用清单、绿色食品相关知识等宣传栏;所涉及的乡（镇）、村要张贴宣传标语，村内张贴公告，形成浓厚的创建氛围，让种植户清楚明白基地的生产方式与生产模式。二是对新型农业经营主体进行宣传。新型农业经营主体尤其是龙头企业的参与是基地创建成效的转化剂。多形式、多渠道对新型农业经营主体宣传指导，引导新型农业经营主体积极认证绿色食品，深入参与基地建设，让更多的农业经营主体成为基地对接企业。三是加大市场宣传力度。基地生产的产品最终要引起市场的反应，在市场上要效益。创建单位要与媒体、学者、业内专家结合，采取多种形式、多种渠道进行全方位宣传报道。栽下基地这棵“梧桐树”，争取引来更多“金凤凰”，助力当地农业区域经济发展。

河南建设全国绿色食品原料标准化生产基地是贯彻落实习近平总书记关于“增加绿色优质农产品供给，确保人民群众吃上安全放心的农产品”指示精神的重要举措，是品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产新“三品一标”的重要抓手，是与实现农业布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、方式绿色化和产品品牌化“六化”发展高度契合。目前，河南基地创建总面积1539.47万亩，仅占全省耕地面积的13.1%，有较大的发展潜力，基地创建工作任重而道远。

（作者单位：河南省农产品质量安全检测中心）