电动自行车消防隐患治理工作的现状与对策

贾镜炜

摘要：电动自行车引起的火灾频发，造成较大经济财产损失和人员伤亡，已成为城市发展的“顽疾”，引起了各个部门的高度重视，各地也采取了多种措施，但是电动自行车引发的火灾事故依然居高不下。当前，提高电动自行车消防安全状况，为社会可持续发展创造良好的消防安全环境，是城市管理者亟待研究、探索的重要课题。主要探讨电动自行车消防安全问题，并根据现状提出了一些治理措施，通过对电动自行车特点、消防安全现状、突出火灾隐患以及成因进行深入研究，全面剖析了当前电动自行车消防安全治理工作中存在的问题，并提出了解决对策和建议。

关键词：电动自行车;消防隐患治理;现状;对策

1  电动自行车消防安全形势

1.1  电动自行车的概念

电动自行车（以下简称电动车）是指以蓄电池作为辅助能源，在普通自行车的基础上，安装了电机、控制器、蓄电池、转把等操纵部件和显示仪表系统的机电一体化的个人交通工具。电动车在使用过程中易引起接触点打火、发热、线路短路、串电而引发火灾，尤其是充电过程中极易发生火灾事故。电动车因其环保、便捷、实惠，保有量大幅增加，电动车的消防安全问题日益突出，本文将通过调研分析电动车消防安全问题和管理现状，提出进一步加强电动自行车消防安全管理工作的意见和建议，期望降低因火灾事故造成的危害。

1.2  电动车火灾危险性

为了更直观地认识电动车火灾危害，2019年6月，广州市消防支队联合白云区消防大队、中山大学火灾重点实验室等在白云区钟落潭镇开展了一场电动车火灾模拟展示实验，此次实验以广州市典型的村民自建房敞开楼梯间为样本，模拟电动车位于首层起火，数据显示，二楼楼梯间达到100℃（人体耐受的极限温度）的时间是6分35秒，电动车燃烧温度升至1069℃仅需7分38秒。电动车燃烧后危险性成倍增加，因电动车车身、围挡、座垫普遍采用高分子可燃材料，起火后90s一楼温度可达200℃，120s后电动车开始爆炸，浓烟将会笼罩整个楼道，同时释放大量有毒烟气，并迅速蔓延，短时间内就会致人中毒窒息死亡。电动车火灾造成的危害主要有：一是车身材料燃烧产生黑烟多，致使房间内能见度极低，影响人员疏散;二是车身组成材料在燃烧时，会产生大量一氧化碳等剧毒气体，易造成人员伤亡;三是燃烧迅速，起火后极易蔓延引燃周边可燃物;尤其楼道内的电动车火灾危害更大，一旦起火极易产生烟囱效应，造成人员伤亡。

1.3  电动车充电现状及火灾形势

目前，我国电动车保有量超过2.6亿辆，据统计，2015年全年4000亿次出行，两轮车比例占43%;1720億次两轮出行频次，电动两轮车占比60%，超过1000亿次，以平均每骑行5次充电1次计，每年充电需求量超过200亿次。很多小区在建设初期，只给汽车规划了停车场地，没有给电动车规划场地，更没有设充电设施。全国约有5%的小区安装了电动车充电站或投币或刷卡;还有约20%的小区自接电源为小区电动车提供充电服务，但存在严重的火灾隐患。剩下75%的小区没有采取任何措施解决电动车充电问题，任由电动车在小区内乱停乱放、私拉电线充电，甚至电动车进电梯上楼也不予管理，尤为混乱。因电动车火灾造成的亡人事故和经济损失逐年增加，2021年1月25日，北京市一间不足10m2的单间发生火灾，经调查，事故发生是带电动自行车蓄电池回家充电所致;2020年10月10日，上海浦东新区塘桥新路一门面店发生火灾，初步调查起火原因系电动自行车充电过程中电瓶故障引发火灾;2020年7月8日，上海闵行区东川路811弄文馨苑15号一门面店发生火灾，经调查，起火原因系电动自行车锂离子蓄电池在充电过程中发生故障，引燃周边可燃物;2019年5月5日，广西师范大学漓江学院对面的一处民房发生火灾，起火原因为事发建筑一辆电动自行车电气故障引发;2018年4月1日，北京市海淀区中关村北大街水磨西社区一电动车商店发生火灾，事故造成4人死亡。从火灾场所看，居民住宅、自建房和沿街门店是电动车火灾高发场所。从起火原因看，电气故障和自燃是造成电动车火灾的主要原因，分别占电动车火灾总数的62.1%和23.5%;而过充电、电池单体故障、电气线路短路是导致电动车电气火灾的根本原因。从发生月份看，电动车火灾随气温升高呈逐月上升的趋势，2021年6月份1215起，比1月份增幅高达56%。进一步规范和加强电动车管理，提升广大群众电动车消防安全防范意识，减少电动车火灾事故和人员伤亡已迫在眉睫。

2  电动车的火灾隐患问题及成因

2.1  电动车火灾多发质量原因分析

据原公安部消防局调查统计的电动车火灾看，90%以上火灾由电气故障引发，而在充电时发生火灾的占到80%以上，几乎所有的亡人火灾全都发生在充电过程中。电动车电池故障、电气线路短路、充电器及线路过负荷等是导致电动车火灾的主要原因。由于现行国家标准只是原则上要求车辆配套电气系统确保“骑行时”的安全（“骑行时”事故也时有发生，2021年7月18日，浙江杭州玉皇山路电动车在骑行时发生爆炸事故），对于“非骑行”环节尤其是充电时至今更是没有实质性制约，电动车厂家为提升竞争力，多数会在线材用量、安全系数的设计、生产等环节上降低成本，增大电气设备故障风险。

由于电动车除了金属框架外，基本是由易燃的塑料高分子材料和橡胶制成，一旦燃烧，速度惊人，并产生大量有毒烟气，燃烧后致伤致死率非常高。

2.2  电动车火灾多发社会原因分析

2.2.1  消防安全责任人、物业管理不到位

近年来，消防安全管理工作虽已引起了各级部门的重视，但消防安全管理人、物业管理单位仍存在不愿管、管不好的问题。许多电动车使用较多的场所并未制定针对电动车的消防安全管理制度，消防安全责任人对公共走道、楼梯间、门厅内存放电动车和充电行为不履职、不尽责，导致电动车停放随意性大，部分用户因担心车体、电瓶丢失或雨雪天气将电动车停放在建筑内的公共走道、楼梯间或门厅内，居民小区“飞线”充电普遍存在。一旦发生火灾，有毒气体沿着整个建筑迅速蔓延扩散，导致群众无法疏散逃生，极易发生亡人火灾事故。

2.2.2  社会保有量大、整治查处困难

作为非机动车辆，电动车登记、实名管理难度大，另外由于用户数量庞大而且还在不断增加，在生产、销售及使用等环节，有关执法部门及物业、社会单位面对电动车动态、普遍的消防隐患，由于治理难、见效小等原因，缺少有效的消防安全监管，导致集储存、经营和住宿于一体的“三合一”电动车及配件售卖点还大量存在。当前电动车的火灾隐患整治工作大多停留在隐患排查、监督抽查，发生事故后的专项行动联合检查等常规形式上，不但成效不明显，而且火灾隐患整治后反弹、再整治再反弹循环往复的问题较为突出。购买电动车程序简单，无需年审，往往找不到车主，部分车辆追溯不到厂家，加之车辆多且继续迅速增加，导致监管困难。

2.2.3  集中充电设施建设推进缓慢，维护不当、使用率不高

电动车用户越来越多，集中充电设施需求大、建设用地紧张，而且电动车停放场所防火设计标准不统一、相关法律法规不完善或刚实施还未得到普及，集中充电设施建设困难、推进缓慢、管理责任主体不明确。

集中充电设施建设后长期无人维护，导致不好用、不能用、可操作性不强等情况发生。

部分充电费用远远高于居民用电费用，充电费用过高也是导致充电设施使用率不高的原因。

2.2.4  宣传不深入，使用者安全意识淡薄

对于电动车火灾危害方面，宣传培训不够深入、全面，导致使用者对电动车消防安全认识不足，大部分群众购买电动车只关注价格、续航时间和外观等方面，用户普遍对电动车危险性认识不足，致使当火灾发生时，不能采取有效的自救措施;对电动车安全使用知识欠缺，长时间或露天、私拉乱接电线为电动车充电;甚至有的为延长骑行时间，随意更换一些功率较大、质量有缺陷、便宜不合格的蓄电池私自改装，也是导致电动车火灾事故多发的主要因素。

3  电动车消防隐患治理的对策与建议

3.1  电动车消防安全管理需要多方综合治理

3.1.1  完善电动车消防监管机制，提升管理水平

要结合当地实际，推动落实电动自行车火灾事故前、事中、事后全链条监管，全面落实各级、各部门责任。事前统筹推进居住社区智能充电桩建设与改造，加强充电设施运维和安全监管。加大对电动车销售企业及经营场所监督检查力度、整治电池等违规改装问题。事中及时向社会公布电动车火灾事故调查结果，查明电动车生产厂家、品牌、电池型号、改装单位等情况，倒逼生产、销售、改装单位落实消防安全责任，从源头上提高质量。与市场监管、公安、工信等部门建立协作机制，实现共同治理。事后依法依规严格追究火灾事故责任，用好刑事和行政手段，追究事故单位和相关人员的责任，并从生产、销售、改装、使用等环节实行倒查，倒逼责任落实。各街乡及相关部门合理进行区域划分，履行消防管理的职责，在对电动车消防隐患比较突出的区域准确摸清基础台账，分解火灾隐患整改任务账单，定期对工作落实情况跟踪复查，积极推动单位、场所的消防安全管理人发挥消防网格化管理作用，严格落实电动车停放、充电的管理制度，将电动车火灾纳入各街乡、相关单位年终绩效考核范畴，年底组织考核，跟踪问效，积极落实各项工作的责任制度。

3.1.2  依托各类消防安全专项整治、加大联合执法和督促整改力度

对于电动车消防隐患治理工作，涉及多个领域和部门，需要在属地政府的统一领导和积极协调推动下，明确各行业、各职能部门的职责任务，各部門针对本行业、本系统负责的环节进行排查整治，对突出的消防隐患实施挂牌督办整改。充分发挥各相关部门的工作合力，依托各类消防安全专项整治行动实施综合治理，开展联合执法，努力实现标本兼治。

加大群防群治力度。一是推动地方政府和街乡严格落实管控责任，组织街乡相关部门结合区域特点，发挥网格化管理作用，定期开展本区域内电动车消防安全隐患分析研判，建立工作台账，拉列问题清单、找准薄弱环节、细化工作措施，做到“底数清、情况明”。二是加强对居住场所、小单位、小场所、商业网点、仓储物流等场所的消防安全管理，特别是要督促物业服务企业和单位自身落实消防管理责任。重点对拆装、改造电动车、三轮车、摩托车等电动车，扩大电容，增加续航里程;在室内为电动车或其蓄电池充电，从室内拉“飞线”充电，将带有蓄电池的电动车停放在建筑内;使用不匹配或质量不合格的充电器为电动车或其蓄电池充电等问题进行自查、自改并及时上报至相关监管部门。三是大力推广安装“电梯阻车”系统，充分利用科技手段阻止电动车入梯入户。

加大执法力度，用好用足执法手段。相关执法部门及管理单位应加强工作指导和管理，不断规范电动车停放及充电行为、逐步改善电动车停放、充电的环境条件，加大执法力度，有效整治电动自行车入楼入户充电、乱停乱放及私拉乱接电线等违规行为。落实应急管理部公布2021年8月1日起实施的《高层民用建筑消防安全管理规定》第四十七条第七项：“在高层民用建筑的公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口停放电动车或者为电动车充电，拒不改正的，由消防救援机构责令改正，对经营性单位和个人处2000元以上10000元以下罚款，对非经营性单位和个人处500元以上1000元以下罚款”。另外，以北京为例，结合2020年5月1日起施行的《北京市物业管理条例》第七十八条规定：“业主、物业使用人、物业服务人员等不得违规私拉电线、电缆为电动汽车、电动摩托车和电动三轮车等充电。违反此规定的，由消防救援机构责令改正，拒不改正的，处500元以上5000元以下罚款”。消防部门应进一步加强培训指导，并就《高层民用建筑消防安全管理规定》、同时借鉴《北京市物业管理条例》内容进行大力宣传推广，指导派出所要用足用好警告、查封、罚款、拘留等执法手段，落实分类整改措施，尤其是针对可能引发亡人火灾、严重威胁公共安全的电动车消防隐患，在责令改正、高限处罚的同时，书面报告属地街乡政府，推动街乡政府挂账督办。

3.2  疏堵结合，强化基础设施建设，提高火灾防御能力

电动车的消防治理工作在于“疏”。加快推进电动车棚和充电桩的建设及维护管理工作，是解决楼道停放、充电的关键。2018年5月，国务院安全生产委员会办公室下发文件《关于开展电动车消防安全综合治理工作的通知》，各地的电动车棚和充电桩的增建工作在有序开展，但是困难较大，主要是前期规划和建设用地的问题，所以电动车棚和充电桩的建设工作需要从源头抓起。

电动车的消防治理工作不单靠“堵”还在于“疏”。从根本上解决电动车入楼入户停放、充电问题还需大力推动充电桩和电动车棚的建设、维护管理工作，尽快完善电动车管理法律法规及技术规范，使电动车的生产、销售、使用更加合法、规范、安全，2019年10月，北京市开始实施《电动车停放场所防火设计标准》，明确了辖区电动车集中停放充电设施统筹和具体建设任务，进一步规范了电动车零部件使用材料、电动机及充电器等电气线路的消防安全标准。加大宣传推广力度，使相关部门明确自身任务和职责，明确建设标准，加快相关法律、技术标准落实、落地、见到成效。

在居住场所新建、改建、改造的设计阶段将充电桩和电动车棚的建设维护纳入配套项目建设，根据住户的数量，合理设置电动车集中充电和存放区域，并且要符合实际，确保实用性强、使用率高。一是集中充电设施建设地点要就近取用方便;二是采取人防技防措施全天候看护，防止车体和电瓶丢失，并设置灭火器材，一旦发生火灾能及时发现有效处置;三是协调相关部门对充电收费标准进行研究，尽可能不高于居民用电水平;四是强化相关管理单位和物业公司对电动车充电设施提升改造、日常维护工作，结合实际可采用物联网式、独立式烟雾探测器，实现视频监控远程报警，及时发现初期火警;也可加装定时充电、自动断电、自动报警灭火等功能的系统，随时确保相关设施设备运转良好，切实做到便民利民，使用安全方便。

3.3  强化消防宣传教育，营造安全环境

通过宣传单、海报、公告等传统形式与微博、微信公众号、抖音等新媒体相结合的方式向社会大力推广，要充分发挥新闻媒体的宣传引导和舆论监督作用，集中曝光违法违规生产、销售、改装电动车企业，大力宣传违规改装、停放、充电的危害性。引导用户通过正规厂家购买已获生产许可证、质量过关的电动车，指导电动车生产企业将消防安全提示内容加入《使用说明书》并进行必要的消防安全培训，购买时填写到正规专业维修单位定期维修保养承诺书，切实提升电动车生产、销售、维修企业和用户的消防安全意识。引导群众参与电动车火灾防范治理工作，自觉抵制改装、举报改装等不法行为，并积极借鉴北京12345市民服务热线平台进行投诉举报，强化电动车消防安全的社会监督，从源头杜绝违规充电及停放、改装的乱象。

常态化开展电动车消防安全宣传活动，建立健全消防安全宣传教育机制，组织各相关部门定期开展消防安全宣传培训，普及电动车消防安全常识;加强警示教育，多形式、多渠道、高频次、及时报道具有典型教育意义的火灾案例，以警示教育群众，提高群众法制意识和风险意识，加强电动车用户停放地点的安全引导工作;同时指导公安派出所、居（村）委消防工作站进行网格化管理工作，制定居民公约，并在居住场所入口处张贴警示牌和消防安全宣传标语，严禁电动车入楼入户停放及充电，切实提高群众的安全防范意识。

4  结语

综上所述，为了减少电动车火灾事故，我们要科学规划、重视监管，发挥网格化管理优势，规范电动车的存放及充电活动，同時加快电动车充电车棚、过载保护装置等公共充电系统安装，制定安全预防措施，加大执法整治力度，结合应急管理部公布的《高层民用建筑消防安全管理规定》和《北京市物业管理条例》，依托各类消防安全专项整治行动强化消防宣传、疏堵结合，逐步形成从防到控齐抓共管的良好局面，最大限度有效遏制电动车火灾事故的发生。

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The current situation and countermeasures

of electric bicycle fire hazards management

Jia Jingwei

（Chaoyang District Fire and Rescue Brigade of Beijing， Beijing 100020）

Abstract：The frequent occurrence of fires caused by electric bicycles has caused great economic and property losses and casualties. It has become a "stubborn disease" in urban development， and has attracted great attention from various departments. Various measures have also been taken in various places. While the fire accident caused by electric bicycles is still high. At present， improving the fire safety of electric bicycles and creating a good fire safety environment for the sustainable development of society is an important topic for urban managers to study and explore. The paper mainly discusses the fire safety problems of electric bicycles， and gives some control measures according to the current situation. Through in-depth research on the characteristics of electric bicycles， the current situation of fire safety， prominent fire hazards and causes. The problems existing in the current fire safety management of electric bicycles are comprehensively analyzed， and solutions and suggestions are put forward.

Keywords：electric bicycle; fire hazards management; current situation; countermeasure