试析基层投资统计工作的难点及强化策略

杨植惠

摘  要：投资是拉动国民经济发展的“三驾马车”之一，在国民经济核算中起着重要作用，近年来，伴随着投资统计改革与统计常规变化，基层投资统计工作面临很多问题和困难，如投资项目单位配合较差、新建投资项目管理不到位、基层统计人员更换频繁、投资制度不匹配等。基层投资统计工作需强化领导，实行科学统计制度，加大对投资统计人员的培训，完善投资活动监督，发挥基层投资统计功能。

关键词：基层投资;统计工作;难点;强化策略

1引言

开展基层投资统计工作，需要做好统计管控，在统计层面，不断分析当前基层投资统计工作存在的问题，制定有针对性的应对措施，使基层投资统计数据可靠可信，具备更大的应用价值。

2投资统计改革与统计常规的变化

2.1投資统计改革

一是统计标准更加严格。为进一步夯实投资统计数据基础，严禁各地把不符合投资统计范围的项目或支出计算为投资，投资统计改革制度明确了不能统计的9项内容。二是统计手段更加科学。投资统计改革利用信息技术和互联网技术优势，计划总投资500万元及以上项目由项目单位通过联网直报直接给国家统计局报送数据，避免中间环节的干预，增加数据处理程序对统计指标之间的逻辑审核，增强统计指标间的匹配性。三是统计数据更加准确。计划总投资500万元及以上项目纳入统计的要求更高，且由项目单位实行联网直报，使投资数据更加真实准确。投资项目审核力度加强，项目行业分类更准确，有利于更好地反映新行业、新产业的投资状况。由于数据的准确性、行业结构准确性进一步提高，更有利于预测投资发展趋势。

2.2统计常规变化

为适应新时代中国特色社会主义发展，满足国民经济核算固定资本形成总额的需要，在固定资产投资统计中，将固定资产投资额计算方法转变为财务支出法和形象进度法相结合。在行政记录管理上，充分利用部门行政记录资料，通过部门数据与统计联网直报投资数据进行比对审核，确保投资数据真实、准确、完整、及时。在投资数据质量管控方面，为进一步规范投资统计行为，国家统计局、省市统计局定期或不定期开展投资领域统计数据质量核查和统计执法检查，通过对企业联网直报数据、基础资料支撑的核查，与行业部门基础资料对比，对发现的统计造假和弄虚作假行为，进行统计执法和处罚，建立了统计核查和统计执法常态化机制。

3基层投资统计工作的难点

3.1投资项目单位配合较差

一是对投资统计工作认知不足，导致投资项目单位配合程度差，基层统计人员收集数据和项目资料难，在很大程度上基层统计人员收集报表是通过人情关系。二是投资主体越来越复杂，原先投资项目必须经过主管部门审批立项，现在只要投资单位备案，马上就能开工，从而使基层投资统计人员寻找投资项目的难度增加。三是固定资产投资项目具有时段性，有些项目建设期很短，几个月就竣工，设备购置类项目，甚至几天就可完成，如果投资项目单位不主动到统计部门申报入库，很容易导致项目遗漏。

3.2新建投资项目入库严格

基层投资统计中，投资单位不固定，不像“规上”“限上”企业，做好新建投资项目入库工作至关重要，近年来，对入库资料审核把关越来越严，导致很多项目因为资料不齐全、不规范，核查照片不清楚等原因，被国省统计局以“项目存疑”为由，不予入库入统。在新建投资项目管理上，要做好立项文件或备案表、施工合同收集，正确填写入库申报表、现场核查表、项目开工情况说明，按要求拍摄现场核查照片，按时上报项目入库资料，才能完成项目入库入统工作。

3.3基层统计人员更换频繁

基本上所有项目投资单位都没有专职的统计人员，统计人员身兼数职工作任务繁重，加上投资报表制度、指标解释难度大，投资基层表种类繁多，投资单位统计人员很难在短期内学会业务，容易出现投资数据错填误填的情况，或者统计人员还未学会业务就调整岗位，导致统计数据的对接出现问题，不利于控制统计数据质量。对于建设周期较短的项目，往往存在统计人员还未学会业务，项目就竣工投产。

3.4投资制度不匹配

基层投资统计出现多样化发展态势，而现行的投资项目统计工作量大、方法单一，与实际情况存在差异。如：投资规模偏大、投资速度增长过快，以形象进度法计算投资额的方法可核查性较差，投资报送数据与部分关联指标不匹配等，如不能做好投资制度匹配性改革，不能适应基层投资统计多样化管理需求，不能达到较好的投资统计效果，难以保证统计数据质量。

4基层投资统计工作的强化措施

4.1严格执行投资统计制度

投资项目的统计和管理是投资统计的基石，能否准确掌握投资项目事关投资统计的数据质量，是投资统计工作的重中之重。一是“投资完成额”必须坚持按“工作量”统计的原则，不得用计划进度或财务支出数代替工作量;二是建立项目连续统计制度，一旦开工，就必须连续统计，一旦竣工，就不再列入统计;三是必须由项目单位报送基层表，不得由行业主管部门代报数据。

4.2加强部门沟通协调

在固定资产投资统计中，很多工程项目对于相关政府部门（如发改、建设、商务、教育等部门）来说，都是了解的，甚至都掌握着从项目立项到工程进度的详细资料，但由于缺少沟通协调和联络机制，统计人员却还需四处“寻找”项目，所以要改变现状必须从体制上解决，即应由各级政府统计部门制定切实可行的操作方法，提请政府研究，以政府的名义发文，并形成常态化机制。

4.3加大统计人员业务培训

由于投资项目单位不固定，统计人员变动频繁，强化统计人员业务培训至关重要，县（区）统计部门要根据投资项目入库和报送情况，定期或不定期开展业务培训，对新入库项目的统计人员要手把手指导操作统计联网直报平台、收集投资报送凭证和填报分项的各个指标。

4.4完善投资统计监督

一方面，要加大统计法制宣传力度，提高统计法治意识，引起相关投资单位领导的重视，增强基层统计人员的责任感和使命感，积极支持配合投资统计工作，营造良好的投头统计环境;另一方面，要严肃查处在投资统计工作中弄虚作假的行为，这样才能从根本上改变现行固定资产投资收集报表难度大和数据质量控制难的现状。

5结语

开展基层投资统计工作要建立健全长效机制，解决投资统计中的各种问题，要明确基层投资统计管理中的难点问题，有针对性的完善基层投资统计管理制度，做好投资监督，保障人员培训到位，实施科学、有效的统计管控，做好投资统计监测分析。

参考文献：

[1]刘梅.基层投资统计中存在的问题及建议[J].全国商情，2016（4）：45-46.

[2]樊桂英.浅议基层劳动工资统计中的问题与建议[J].中国统计，2015（3）：22-23.

[3]李建周.投资统计中存在的问题及建议[J].中国信息报，2018（2）：4-6.