高校两级财务管理体制研究综述

摘  要：随着国内高校规模逐渐扩大，高校财务管理体制面临“集中管理”还是 “分级管理”的选择，多数学者认为分级管理是高校财务的发展趋势，但是具体运行模式有集中核算、分级核算、非完全集中等模式。

关键词：高校财务; 两级管理 ;集中管理

根据我国2012年教育部印发的《高等教育财务制度》的规定，我国高校财务管理体制可分为两种类型，即“统一领导、集中管理”的财务管理体制和“统一领导、分级管理”的财务管理体制。王洪敏（2018）指出随着高校的招生规模不断扩张，为了适应高校发展的新需求，很多高校已经或正在尝试施行以院系为实体的二级财务管理体制[1]。在这一新形势下，有学者认为“统一领导，分级管理”必将成为国内高校的财务管理体制改革方向。杨富民，丁根林，赵聿田（2004）在其文章中认为高校财务管理体制改革是适应高校的办学规模不断扩大的必然要求 [2]。李杨（2021）指出现实中出现有优势学院“坐等收钱”，却不知道钱从何来，而有落后学院则“等米下锅”，两种情况都严重制约了二级学院的办学积极性[3]。吴俊文，费克文，李美玲，杜蓉（2016）指出实行校院两级财务管理体制改革是内涵发展、提高质量的必由之路，更是建立和完善现代大学制度和管理的客观要求[4]。

由此可见，早在2012年教育部从制度上肯定了两级财务管理制度。相关研究认为两级财务管理制度的出现是在市场经济的背景下，高校招生规模的扩大带来的发展需求。两级财务管理制度的核心是财权的下放，目的是实现资源的优化配置，优化校院两级财务处理模式，是现代大学制度改革的必由之路。

实行校院两级财务管理采用的是“统一领导、分级管理”的管理模式，但这种财务管理模式并没有明确高校应采用何种会计核算体系，是选择集中核算还是两级核算，学界不同的观点。

一种观点是，两级财务管理体制应该采用集中核算。刘恒义（2000）在总结目前高校存在的几种管理模式的基础上，提出在设立二级学院的管理模式下应该实行“统一核算、分级管理”模式，与此相对应，二级学院不设立财务机构[5]。周勇（2005）认为高校在分级管理体制下应实行“统一领导，集中核算，分级管理”的财务管理模式，全校财务相关工作在学校的统一领导下开展;只设学校一级的核算管理机构，除学校产业、后勤等独立核算单位外，学院不设二级财务机构，不具备独立核算功能 [6]。邓敏，韩玉启（2011）基于学院制管理模式的视角，剖析了美国、英国及香港地区大学实施学院制财务管理体制的成功经验，从而指出“统一领导，集中核算，两级管理”的模式是校院两级财务管理体制的最佳选择[7]。彭宇飞（2014）通过探讨高校财务管理体制的演变过程，提出高校财务管理改革需要遵循的几个原则，进而指出“统一领导，分级管理，集中核算”是合理科学的财务管理模式[8]。

另一种观点是，两级财务管理体制应该采用分级核算。连彩玲（2005）认为实行分级核算将促进高校发展具有筹资、投资全方位的财务管理模式，财务管理的对象也将从以国拨经费为主、多元化自筹资金为辅的到校资金发展到以多元化自筹资金为主、以国拨经费为辅的到校资金[9]。李素珍（2011）从合理划分校方、职能部门、学院三者之间财力资源的角度出发，提出在校院两级管理体制下，高校财务运行宜采用“统一领导、分级管理、分别核算”的财务管理模式[10]。

此外，还有学者提出介于“集中”和“分级”之间的观点。杨松令（2009）认为“统一领导，集中管理”和“统一领导，分级管理”的财务管理模式的分类，并没有真实反映我国高校财务管理的实际运行模式，基于非完全分散模式的校院两级财务管理是目前我国大部分高校财务管理模式的最佳选择。这种管理模式的优点在于学校将国家教育财政拨款中的多数资金分配给各个学院，只留下少部分资金以保证学校行政部门运转，扩大了二级学院的办学自主权，调动了其理财的积极性与主动性[11]。滕孟娇（2018）讨论了完全集中、非完全集中、完全分散、非完全分散四种模式，在结论中提出高校应该建立一套既符合当代社会经济发展的需要，又能与高校自身环境相匹配的二级财务管理模式[12]。

综上所述，我国高校财务管理体制是朝着“统一领导、分级管理”的方向进行，最终会形成怎样的模式还有争论。在核算模式上，目前有集中核算，分级核算，非完全集中和非完全分散等几种模式。有学者从特定高校的角度提出了最优模式，也有学者分析了不同模式的特征之后，提出不同发展规模的高校应当选择适合自身的模式。

参考文献：

[1] 王洪敏.对完善高校校院两级财务管理体制建设的思考[J].教育财会研究，2018，29（01）：3-8

[2] 杨富民，丁根林，赵聿田.高校分级财务管理体制的构建框架[J].湖州职业技术学院学报，2006（01）：36-38

[3]李杨.活力与秩序：基于信息化的高校校院两级财务管理体系构建[J].淮北师范大学学报（哲学社会科学版），2021，42（04）：51-55+112.

[4] 吴俊文，费克文，李美玲，杜蓉.高校校院两级财务管理体制改革探析——以H大学校院两级财务管理体制改革为例[J].教育财会研究，2016，27（04）：11-16.

[5] 刘恒义.对高校二级学院财务管理体制的探讨[J].中国冶金教育，2000（02）：44-46.

[6] 周勇.高校分级管理体制下新的财务问题探讨[J].北京理工大学学报（社会科学版），2005（02）：34-36.

[7] 邓敏，韩玉启.大学财务管理体制改革研究——以学院制管理模式为研究视角[J].会计之友，2011（09）：99-101.

[8] 彭宇飞.新时期高校财务管理体制改革研究[J].南通大学学报（社会科学版），2014，30（06）：143-148.

[9] 连彩玲.高校内部财务管理改革初探[J].中国西部科技，2005（03）：57-59.

[10] 李素珍.校院兩级管理体制下高校财务管理模式探讨[J].财会通讯，2011（29）：156-157.

[11]杨松令.试论我国高校财务管理模式的选择[J].教育财会研究，2009，20（06）：36-40.

[12] 滕孟娇. D大学非完全分散财务管理模式下的预算管理研究[D].燕山大学，2018.

本文系  中南民族大学2019年度教改立项课题 “教学教改背景下两级财务管理体制对教学工作的促进作用研究”（编号：JYX19109）中南民族大学2019中央高校基本科研业务费专项资金项目立项课题“高校两级财务管理体制下的核算模式研究”（编号：CSQ20037）的研究成果

作者简介：石雯慧，女，苗族 ，湖北武汉，1988年2月14日，硕士研究生，会计师 ， 中南民族大学 （430000），研究方向：财务管理