当前辽西北地区农村公路养护存在的主要问题与克服策略

岳坤

摘  要：近年来，位于辽宁省西部的建平县农村道路建设都得到了相对的发展，为加强农村道路的养护，本文根据多年来的道路养护实践，对其在日常养护中的存在的主要问题与克服对策策略进行了深刻系统的分析，供各地在同类作业中参考。

关键词：辽西北;农村道路;养护;问题;对策;策略

中图分类号：U418.2

位于辽宁省西部的建平县，在国家经济不断快速发展的大环境下，实现了道路建设的巨大发展。农村道路是农村建设的重中之重，也是增加农民收入主要渠道之一，而加强道路建设与养护则是增加农民收入的有效途径。农村道路是最具公益性的公共基础设施，是典型的公共品，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。俗话说的好：“要想富，先修路”、“道路通，百业兴”。这以明确体现在了农村经济社会发展和广大农民生活中。因此，针对辽西北新农村建设新形势和农民的迫切需求，搞好农村道路设施公共品的供给与养护管理，对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入，具有十分重要的意义。

1 当前辽西北地区农村道路建设养护存在的主要问题分析

1.1 当前护路爱路的主观意识还存在不足

重视道路的建设而轻视养护工作，这种现象在辽西北地区广大的农村是很普遍的，并且由于对道路的管理和爱护工作不到位。导致了侵占道路的现象越来越严重。很多乡镇存在一种误区，认为只要修好了道路方便的百姓就完成了任务、就造福了百姓。然道路修建好之后的后期使用养护工作由于是“出力不讨好”而无人问津。并且有些甚至认为现在的路面都是水泥混凝土的，无需进行养护，养护就是一种浪费资源的行为。正是这种养护意识的缺失导致的不积极不作为使得农村道路养护成了一大难题。

1.2 当前农村道路养护的资金严重不足

当前，辽西北地区农村公路养护资金以当地政府投入为主，省、市人民政府补助为辅，农村公路每年每公路养护经费，无论是县级道路、乡级公路、村级公路都存在明显的不足。而这些资金往往只能对养护员基本工资进行保障，有的甚至连工资都无法保证，对于维护的管理人员和相应的养护设备来说更是无暇考量。农村道路即使出现了病害也无法及时的进行维修或者根本就无法维修，道路的稳定性无法得到保护和维持，继续发展下去就是再进行新一轮的道路建设，如此一来资金投入不但会加大同时也给群众的生活以及出行造成了不必要的麻烦。所以道路养护，需要政府强大的财政支持，以及相关部门合理的规划。

1.3 现有养护队伍总体素质不强

各个乡镇虽然按照规定对道路的养护队伍进行了编排，但是道路养护员的工资普遍较低，并养护人员的年龄大多都很大，有的甚至已经是花甲之年的老人，根本无法很好的完成道路的养护工作，因为一名养护员需要负责的是3.5米的道路3到4公里的路程，这样就无法对养护的质量进行保证，更不要说养护水平的高低，养护的水平以及质量都无法保证就使得道路的养护工作几乎成为不可能。

1.4 缺乏专业技术部门指导

工作根据调查结果显示，大部分政府工作人员并不确定养护道路的工作究竟该由谁来完成，怎么完成。且由于缺乏专业的技术指导，没有合理的道路养护制度，养护的人员配备和设备采购也只能凭借地方政府的主观判断去进行，因此难免出现资源浪费或者人员、设备不足以完成道路养护的情况，要做到合理编制人员和配置养护设备是比较困难的。

2 辽西北地区农村道路建设养护问题的主要克服对策

2.1 稳妥有序建立起一个套比较适宜本地的养护机制

建立一个完整的养护机制，对管理内容以及运行体制进行明确规定，以县级单位为主，通过统一的领导分级负责来开展工作。建立一个良好的道路养护队伍，明确其工作职责，加大监管的力度。通过对农村养护队伍的机构进行建立，职责进行明确，对机构的设置以及人员的配备进行科学的管理，并对管理工作所需要用到的工具和设施进行配备，并对其工作进行定期的考核。由区交通运输局对农村的道路养护专门成立养护管理的办事机构。其具体职责就是对农村的道路养护工作进行组织协调以及监督和检查，并且还对养护资金的拨付进行审核，对下级道路养护机构进行监管。地方道路管理站负责对乡道养护、村道管理养护进行技术指导、监督检查和考核工作;路政大队增设路政中队，负责乡道的路政管理工作，监督检查村道的路政管理工作。

2.2 建立健全农村道路养护的系统管理制度

以建养并重的原则，切实纠正道路重建轻养的倾向。根据目前的情况，制定相关的激励机制，制定农村公路养护管理及考核细则，政府每年从财政拨付资金为乡村公路养护专项资金，此项资金用于支付农村公路养护工补助资金和道路维修补助资金，由交通局年终对各乡镇验收，鼓励在农村道路养护上下功夫的单位，对农村道路养护好的给予重奖，对不重视养护管理工作的单位给予经济惩罚。

2.3 多點面、多渠道的筹措农村道路养护管理资金

规范农村道路养护资金管理使用除去两大资金来源，地方政府为解决困扰农村道路建设资金的瓶颈问题，首先可以广泛联系当地的知名人士、社会名流、成功企业，鼓励其为家乡的道路建设出资出力;其次，省市级财政、交通部门对地方农村道路建设应给予更多的资金支持，建立省市级农村道路建设专项资金，对贫困县区予以补贴，多元投入，共同完善农村道路建设机制;此外，还可以向外来车辆、频繁使用道路者（如货物运输业者）收取一定的费用。针对资金管理问题，有关部门需制定相应管理制度，对地方政府资金使用情况进行有效监管，实行专账管理、专账核算、专款专用，任何单位和个人不得侵占、截留、挪用和超范围使用，严格执行各项要求，防止资金浪费，提高资金使用率。

2.4 强化农村道路养护管理技术培训

全方位、多层次对路政管理人员、养护技术人员和施工作业人员进行培训，特别是要加强对乡镇农村道路管养人员的培训。由于目前农村道路养护管理人员大多是非专业人员，因此必须加大对现有的养护管理人员组织培训，使其迅速地掌握一些农村道路养护的基本知识，如道路的基本知识、桥梁的基本知识、道路基本数据的采集和路况的评定等。以尽快适应农村道路养护工作的需要。

参考文献：

[1]常志国.公路养护存在的问题及对策[J].中国科技纵横，2011（4）：248.

[2]杨勇，李春东.针对高速公路养护问题的思考[J].科技资讯，2011（9）：117.