十年耕耘谱新篇

李海平 申亚星

党的十八大以来的十年，是我市档案部门砥砺奋进、开拓创新的十年，也是全市档案事业高质量发展、成绩显著的十年。十年来，在市委、市政府大力支持下，全市档案部门坚持党的领导，加强政治建设，深入学习贯彻习近平总书记对档案工作重要批示精神，围绕中心、服务大局，忠实履行“为党管档、为国守史、为民服务”神圣使命，结合邯郸实际，全面贯彻落实《中办、国办关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，主动把档案工作融入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，做到经济社会发展到哪里档案工作就跟进服务到哪里，为建设富强邯郸美丽邯郸做出了重要贡献，用开拓创新、甘于奉献的拼搏精神在无比广阔的档案天地里谱写了新的篇章。

一、成果篇

十年来，我市以档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设和档案信息化建设为重点，强基固本，提质增效，邯郸档案事业又迈上了新台阶。

馆库建设更加牢固。市档案馆坚持把档案安全体系建设作为重中之重，先后对库区线路、照明设施全部进行了改造，在库房内安装了七氟丙烷灭火系统，安装完善了监控、烟感、温感报警设施，建立健全了档案安全管理制度和应急预案，做到日常巡查与重点检查相结合，狠抓人防、物防、技防建设，构建“三防合一”立体化档案安全体系，为档案保管提供牢不可破的安全屏障。磁县、魏县、临漳、鸡泽、成安、永年、大名、广平、馆陶、峰峰矿区等县（区）相继建成了符合标准的档案馆，全市档案系统未发生一起安全事故。

法制建设更加完备。全市档案部门认真学习贯彻《档案法》和《河北省档案工作条例》，建立完善了《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》等，规范了档案行政执法行为，做到执法不越位、不缺位。在全省率先出台了《邯郸市档案馆收集范围》，制定了《关于加强机关团体事业单位档案工作的通知》《关于加强乡镇、街道办事处档案工作的通知》等规范性文件;依据三定方案和行政职能，制定权力清单、责任清单，修订和完善43项规章制度，加大事中、事后监管，规范中介机构档案管理;加强法制宣传，以“6·9”国际档案日和“12·4”全国法制宣传日为节点，全市积极开展形式多样的宣传活动，社会档案意识明显增强。

资源收集更加丰富。强化档案接收征集工作，市档案局利用两年时间，举全局之力，通过分组督导、执法检查等，集中开展档案大接收活动，通过向单位“一把手”致信、召开座谈会、确定黑名单等形式，促进档案移交进馆有效进行。拓宽工作思路，将档案接收范围向土地、婚姻、房产、医保、复转军人安置等民生檔案拓展，逐步提高民生档案比重。同时，进一步加大民国档案、荣誉档案和名牌产品、旧农具、邯郸方言等富有地域文化特色档案的征集力度，大力做好全市疫情防控和扶贫档案指导和接收，将《人民日报》创刊号征集进馆，馆藏档案呈现出多门类、多样态、多载体的“三多”格局，仅“十三五”期间市档案馆就接收档案达4215卷、76551件。

档案管理更加规范。持续实施立卷合格证制度，立卷合格单位1613家，立卷合格率达95%。积极开展新农村建档工作，推进农村土地确权登记档案管理，与乡村振兴档案有机衔接。督导市、县直单位建立健全档案组织机构和工作制度，出台了《关于加强档案室规范化的意见》，全市通过目标管理认定单位430家。加强国有企业和民营企业档案工作，督促指导企业依法依规建立健全档案工作，达到收集齐全、整理规范、制度健全要求。

档案服务更加有力。各级档案馆依法对馆内1981—1985年782个全宗22458卷档案进行鉴定，开放档案11395卷。开展异地跨馆查阅利用服务，加强现行文件服务中心、政务信息中心和档案查阅中心建设，加大档案信息资源整合力度。十年来，全市档案部门共接待档案查阅26.03万人次，提供档案40.77万卷次、24.19万件次，编研出版21种档案文化产品。开展档案优秀服务成果评选，全市82项档案成果获得省级以上表彰。强化档案馆爱国主义教育基地作用，十年来，累计有上百家3000多人次到市档案馆参观学习。开展“梦想档案”进校园活动，组织中小学生、小记者走进档案馆，为孩子们从小接受档案教育提供支持，产生了良好社会反响。

二、转型篇

邯郸市档案馆新馆建于2000年，2008年被评为国家一级档案馆，虽然曾一度辉煌，但随着社会发展变化，在现代化管理尤其信息化建设方面差距越来越大，如何在现有基础上，推进档案馆提质增效，转型升级，建设符合新时代要求的档案馆，从2015年开始，邯郸开始建设数字档案馆工作。目前，机房及监控项目、基建装修项目、库房消防项目、技术服务及软硬件项目中的基础软件、应用系统、服务器、存储和网络及终端设施设备等全部完成，库房消防、查阅中心、机房、监控中心、音视频采集室、消毒室、文印室、报告厅等已投入使用，在做好疫情防控的同时，我们正进一步开展档案数字化加工及技术服务工作，2022年将累计扫描档案1400万幅，力争早日实现国家数字档案馆目标。搞好数字档案馆建设，必须做好“四个要”：

要加强组织领导。如何建设数字档案馆，这对单位一把手，对班子领导是一个很大考验，班子成员心往一处想，劲往一处使，听从指挥，密切配合，对搞好数字档案馆极其重视。同时，数字档案馆建设领导小组和数字档案馆项目验收领导小组必须履职尽责，发挥应有作用。建设过程中，必须群策群力，尤其在制定数字档案馆建设方案和编制采购需求上，我们举全馆之力，多次召开会议，广泛征求意见，集思广议，民主决策，充分调动全馆同志的智慧和力量。

要把纪律挺在前面。市委、市政府在财力十分紧张的情况下，陆续投入1000多万元建设数字档案馆，深感责任重大，使命光荣。从一开始，我们就把纪律挺在前面，坚决把数字档案馆建设成为廉洁工程，通过加强党纪党规学习，积极开展警示教育，强化纪律意识。加强制度建设。制定了政府采购项目履约验收内部控制管理制度，与分管部室负责人进行廉政谈话，签订廉政承诺责任书，筑牢防腐堤坝。严格纪检监督。每逢关于数字档案馆建设重要会议和活动，都主动邀请纪检组同志参加，现场督导，有关重要事项及时向纪检组报告，纪检组专门印发数字档案馆建设项目廉政提醒函。建立专项档案。将数字档案馆建设以来形成的文件材料及时收集归档，建立数字档案馆建设大事记，将有关大事要事记录下来，以便查用。B299CC56-421D-46F1-9612-AC469A46361A

要遵循三项原则。一是坚持单位利益最大化。为把有限资金用足用好，认真分析测算，广泛征求意见，邀请专家论证，不断完善和优化采购需求，将项目建设资金发挥到最大效果。二是坚持公平公正。我们热情欢迎各单位平等参与，对他们提供的资料择优采用，合理采纳。编制的采购需求做到低门槛、高标准，让更多的单位能够参加投标，做到既没有倾向性，更没有歧视性，公平公正，一视同仁。三是坚持公开透明。积极发扬民主，无论是制定数字档案馆建设方案，还是编制采购需求，都要经过层层讨论研究，充分听取大家意见，不断修改完善。在项目施工过程中，全馆同志可以随时到现场查看了解情况，发现问题及时提出，督促施工单位及时改正。

要大力团结协作。数字档案馆建设要求高、任务重，需要全馆上下齐心协力，积极配合，发扬团队精神。为解决资金问题，行政财务部的同志多次到市财政局请示沟通，跑办手续。为制定数字档案馆建设方案，技术部的同志苦练内功，加强学习，无论春夏秋冬，不论酷暑严寒，他们常常加班加点，与时间赛跑，尤其是在编制采购需求时，他们费尽心思，不厌其烦，反复征求意见，无数次地和市采购中心沟通协商。为做好档案数字化准备工作，保管利用部的同志提前实施进行倒库，对馆藏档案进行清查，有的同志累得头晕眼花，精疲力尽。面对保管利用部急缺人手情况，接收征集部顾全大局，立即安排人员支援，充分体现了全馆同志密切协作、履职尽责的大局意识和责任担当。

三、创新篇

邯郸档案工作立足当前，着眼长远，积极探索，大胆尝试，在发展中创新，在创新中发展，奋力走出一条新的发展之路。

探索档案接收新模式。接收是档案馆工作首要任务，馆藏越丰富，服务越有力。一直以来，邯郸市档案馆档案接收工作分别由两个部门承担，尽管制定了档案接收标准和接收办法，但在执行中经常出现一些矛盾和分歧，加上中间环节涉及几个部室，使得进馆单位有时难以适从，影响了进馆工作正常进行。为了消除多年档案移交进馆机制障碍，解决档案接收存在的問题，馆领导经多方征求意见，决定采取合署办公方式，将接收征集部和保管利用部两个部的职能、人员、办公整合，探索档案接收进馆新路子。为了推进这项工作开展，馆里制定了合署办公实施方案，召开动员会议安排部署，合署办公开始后，馆领导又多次调度情况，认真分析总结，研究解决办法。经过半年多的实践，档案接收进馆工作发生了很大变化，一方面人员深度融合，大家团结有力，没有了过去的扯皮和矛盾。另一方面工作流程精简优化，档案质检、审批、接收一站式服务，移交档案十分顺畅，妥善解决了“进馆难、部室小、人手少”的问题，档案接收取得了明显成效，疫情防控和脱贫攻坚两类档案全部完成，进馆档案数量是近五年最多的一年。

拓宽档案服务新途径。由于种种原因，特别是人员不足和资金缺少，档案馆在服务上（下转21页）（上接24页）还有很大提升空间。2021年，围绕庆祝建党百年，馆领导研究制定方案，深入现场具体指导，档案服务呈现新气象。一方面在深度挖掘上下功夫。积极筹划百年党史档案主题展，深入挖掘红色资源，讲好档案故事，让参观者切身感知档案温度和力量，展览成为了全市爱国主义教育一张靓丽名片。另一方面，在空间拓展上搞联合。针对许多群众对档案充满神秘感，对档案馆更是敬而远之情况，为了让大家足不出户就能了解档案，发挥档案资政育人作用，市档案馆精心谋划，陆续制作了50集《邯郸档案》电视片，用档案讲述邯郸历史，拉近了档案和群众之间的距离，电视台播出后好评不断，并相继在学习强国、今日头条和邯郸档案微信公众号和抖音平台等播放量达100余万次。2022年，市档案馆又联合18个县（市、区）档案馆计划拍摄50集电视片，挖掘红色档案资源，积极为全市群众进行爱党爱国爱家乡教育提供服务，为党的二十大召开营造良好氛围。

打造队伍建设新平台。面对档案机构改革后出现的新情况新问题，市档案馆在档案干部政治能力、业务素质、思想作风建设方面采取新举措，搭建新平台。一是开设兰台大讲堂。从2021年年初开始，从馆长到每个同志，人人上台讲课，为大家提供学习和锻炼平台。二是突出抓好年轻干部教育培养。组织他们参与《邯郸档案》电视片摄制解说、组稿和爱国主义教育基地展览讲解，邀请专业人士进行培训，为年轻人成长成才提供机会和平台。三是严格党员干部管理。将党内批评和自我批评方式延伸至党外，以部室为单位开展批评和自我批评，全员参加，一人不落，这种方式不仅有利于相互发现缺点和不足，而且也有利于批评和帮助同志，对今后工作起到了很好地促进作用。写决心书是干部激励的一项创新举措，对在干部考察中大家提出的意见，要求新提拔干部正确对待，深刻反省，写出决心书，拿出改正措施，使他们始终保持谦虚谨慎、不骄不躁精神状态，积极建设公平公正、进步向上的晋升舞台，2021年以来，全馆有三分之二近20人先后被提拔任用，馆机关上下形成了争先创优、奋发有为的浓厚氛围。

作者单位：邯郸市档案馆B299CC56-421D-46F1-9612-AC469A46361A