风正一帆悬

尚宏雁

日前，河北省档案馆（河北省地方志编纂委员会办公室）档案开放鉴定工作领导小組审批通过了省馆（办）保管利用部提交的2021年档案开放鉴定结果，标志着2021年鉴定专班工作的圆满收官。此举大大鼓舞了省馆开放鉴定专班同志们的士气。两年来鉴定专班取得的不俗战绩，使省馆（办）的档案开放鉴定工作迈上了一个新台阶，初步取得了阶段性成果。

一

档案开放鉴定工作是国家综合档案馆的业务短板，在全国具有普遍性，只是各馆欠账程度多少有所差异。档案开放鉴定数年来一直是制约河北省档案馆高质量发展的瓶颈。2019年底在全馆开展的“解放思想、创新机制、转变作风、提升能力”大讨论中，对标对表国家档案局和省委要求，馆务会提出要在提升服务水平上实现突破，要紧密围绕省委“三六八九”工作部署，进一步拓展服务领域、创新服务形式，提供精准高效的档案服务，努力成为全省经济社会发展的参与者和推动者。馆领导深入各部室调研座谈，决定以组建档案开放鉴定专班的形式抽调全馆业务骨干，集中力量攻坚克难，尽快解决档案开放鉴定这个“卡脖子”问题。

2020年春节刚过，河北省档案馆馆藏档案开放鉴定工作专班的各项准备工作已紧锣密鼓地进行。保管利用部（后库管理部）按照疫情防控要求，结合鉴定工作进度安排，分三批对专班工作人员进行了鉴定业务培训，3月2日工作全面启动。

2020年3月5日，吕素维馆长专程到专班看望专班工作人员，殷切嘱咐专班全体同志政治站位一定要高，要有资政服务意识，在工作过程中发掘档案价值，树牢档案“大服务意识”。要珍惜机会，在鉴定工作中提升业务能力，提高专业素养，成为专家型人才（图1）。3月9日，分管领导二级巡视员李会生同志到专班指导工作，强调要求：要钻研文件精神，把好质量关，鉴定标准要一致。专班的管理要做实做细，各业务环节要衔接好。及时收集、整理鉴定过程中发现的问题，组织大家交流讨论，总结归纳工作经验，最终形成本馆特有的档案鉴定工作方法。

为贯彻落实2021年1月1日起实施的新修订《档案法》对档案开放提出的新要求，落实省委巡视整改责任，开发馆藏档案信息资源，补齐业务短板，2021年馆务会决定继续以建立档案开放鉴定工作专班的方式集中攻坚，常态化开展对馆藏1977—1995年应开放的档案进行开放鉴定。

2021年开放鉴定工作专班调整工作模式，进一步优化了管理方式，特别强化了鉴定工作的流程化管理，细化工作责任，分解落实到人，通过在电子档案系统中阅读原文，以“每份文件为单位”进行直接鉴定，经过初审、复核、审批三个环节，最终对外公布鉴定结果，全面保证鉴定工作质量，稳步推进开放鉴定工作进度。

2021年4月24日，吕素维馆长到保管利用部主持召开工作座谈会。吕馆长指出，新形势下档案人面临的工作任务、工作标准发生了质的变化，每一个档案人都要从大局出发，要有紧迫感，更要有危机感。要有良好的心态、踏实的干劲，不拖沓不懈怠，努力提升业务素质和业务能力，做到全员专业化。要抓住业务提升最关键之处，补足短板。要转变传统模式，用新办法、新思路、新渠道、新途径来不断提升档案保管利用工作水平。每个人都要有一份担当，认真负责地抓工作，落在实效上。正视问题，急而不躁，有序有力地解决问题，负重前行。分管领导二级巡视员李会生陪同座谈，对保管利用部疫情期间的工作状态、精神面貌给予肯定，指出要善于总结各项工作，不断提升保管利用部的工作水平。

2021年7月，河北省档案馆（河北省地方志编纂委员会办公室）挂牌成立。根据三定方案，档案开放鉴定职能仍保留在保管利用部（后库管理部）。分管领导杨文丰副馆长（副主任）对档案鉴定专班十分关注，多次强调要做到“守土有责”，加强政治学习，增强使命感、责任感和神圣感，立足岗位，大胆创新，打造工作新亮点，强化担当意识，提升担当本领，在鉴定工作中做好传帮带，扎实工作，锤炼过硬作风，创先争优。

馆领导的指导和关心坚定了开放鉴定专班全体同志做好工作的决心，鼓舞了士气，提振了精神，增强了干事创业的信心，为开放鉴定专班顺利完成预定目标指明了方向。

二

为破解省馆业务发展难题，完成国家档案局业务测评提出的整改任务，打赢业务素质提升的硬仗，馆领导经过多方调研，决定抽调全馆各部室年轻有为的精兵强将组建档案开放鉴定工作专班。全馆各部门切实提高政治站位，积极投身改革实践，按照馆务会提出的“统一领导、部门分工协作、保管部专职负责、全员共同参与”的原则，各司其职、密切配合，各部门强化服务意识、主动意识、合作意识，团结协作，沟通顺畅，形成“上下联动、左右统筹、高效运转”的良好格局。

1.技术保护部在鉴定服务器维护、电子数据更新、数据备份、目录分类等方面给予了专业的技术支持，在保证鉴定工作数据齐全完整、可靠安全的同时，保证了鉴定流程的顺利衔接和运转。

2.行政财务部（安全保卫部）在办公用房非常紧张的条件下合理安排鉴定工作所需场地，做到场地内照明电路和动力电路的科学排布。及时补充、更新电脑、办公设备，随时提供必需的办公用品及耗材。

3.机关党委（人力资源部）强化督查考核。鉴定工作纳入年度目标考核，人力资源部加大跟踪督查力度，督导保管部每周统计每个人的工作数量，每月上报工作进度，按季度报告绩效目标完成情况。

4.各部室树立大局观念，强化合作意识，将本部室年轻有为的骨干力量选派到鉴定专班工作，在为馆重点工作服务的同时，积极谋划本部门工作，做到本职工作与重点工作协调安排。

三

为切实加强馆藏档案开放鉴定工作的组织领导和协调联动，河北省档案馆调整了馆（办）档案开放鉴定工作组织机构，建立了由馆藏档案馆（办）档案开放鉴定工作领导小组、馆（办）档案开放鉴定工作专家委员会、馆（办）档案开放鉴定工作小组等组成的开放鉴定三级机构，分别负责馆藏档案开放鉴定的审批、复核、初审。4904A077-FAFD-4BFC-B8AD-DAF5DF041DB3

河北省档案馆（河北省方志办）档案开放鉴定工作小组设在保管利用部（后库管理部）。根据建立鉴定专班方式开展开放鉴定工作的需要，保管利用部（后库管理部）切实提高政治站位，精心组织，做好管理和服务，保证了馆藏档案开放鉴定工作有序开展，稳步推进。

（一）摸清底数，理清思路，加强规划引领

心中有数，才能行为有力、落实有效。只有全面掌握应开放档案的基本情况，用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，才能做到摸清应开放档案家底，促进科学决策，推动档案开放鉴定工作高质量开展。

保管利用部（后库管理部）树立大局意识和责任意识，突出规划引领作用，促进档案开放鉴定工作围绕主要目标高质量开展。2020年初组织专人开展对馆藏1977—1989年已数字化应鉴定未鉴定档案的全面摸底调查，在“心中有数”的基础上，根据国家档案局业务评价中对省馆档案开放鉴定工作提出的整改要求，有针对性地制定整改计划。经馆务会批准的《河北省档案馆2020年馆藏档案开放划控鉴定工作方案》把馆藏档案机读目录、馆藏革命历史档案和馆藏1977—1989年未划控的档案列入2020年馆藏档案开放划控工作范围。2021年新修订的《中华人民共和国档案法》实施后，档案开放年限提前到自档案形成之日起满25年。保管利用部紧跟形势需要，抓紧时间安排人员对1990—1995年馆藏数字化档案中应鉴定档案进行再次摸底，细化到每个全宗、每个目录。根据新的调查结果制定了《河北省档案馆馆藏档案开放划控鉴定工作三年计划（2021—2023）》，坚持从档案工作人民立场出发，根据档案开放的有关规定，在确保档案安全的前提下，科学安排馆藏档案的开放划控鉴定工作年度目标与阶段性目标，为开发档案信息资源，不断优化档案服务社会能力和服务社会效率提供档案信息资源支持。

（二）明确目标，统一思想，圆满完成年度任务

根据馆务会统一安排部署，馆藏档案开放鉴定工作纳入省馆年度绩效工作目标，保管利用部具体负责管理和实施。

目标确立以后，保管利用部精心组织，科学制定年度计划，对档案开放鉴定的标准依据、鉴定方法、工作方式、人员和时间安排等提出详细的要求，科学设定时间节点，倒排工期，將工作任务分解落实到人，强化监管和保障。保管利用部（后库管理部）指定专人负责管理鉴定专班工作全面管理，压紧、压实工作责任，业务骨干全程参与，确保各环节工作顺利推进;制定相关管理制度，组织鉴定业务知识培训，做好鉴定实际操作指导、日常工作答疑、绩效进度记录和统计、绩效佐证材料留存、工作协调等。

在日常管理和业务培训、交流中，保管利用部（后库管理部）组织专班人员加强对《档案法》《档案法实施办法》和《档案馆开放办法》等相关法律法规的学习，明确档案开放鉴定的法律责任和档案馆的职责，树立依法治档的理念，夯实基础工作，依法依规组织开展档案开放鉴定工作，提升工作能力和水平。在专班人员的共同努力下，两年来已完成279万条目录鉴定和革命历史档案10.7万件、现行档案14.9万件的原文鉴定任务。

（三）积极谋划，主动作为，创新服务理念和方式

保管利用部（后库管理部）在做好开放鉴定工作的同时，加强鉴定成果的应用管理，积极探索档案价值实现创新机制。档案鉴定结果通过开放鉴定工作领导小组审批后，即抓紧时间将开放档案目录和原文挂接电子查阅利用平台向社会开放，创新服务方式，将鉴定结果延伸到利用系统中，对接档案利用，实现档案开放鉴定成果的充分应用，提高档案开放利用效率。

2021年是建党百年，专班从社会各界对馆藏红色档案日益增加的需求出发，集中时间全力以赴实现馆藏全部革命历史档案10.7万件的原文鉴定，向社会开放6.4万件。积极落实国家档案局业务测评整改工作要求，做好革命历史档案分类目录印制工作。此举极大地便利了社会各界利用馆藏红色档案。馆藏红色档案开放的消息在省馆举办的6·9国际档案日新闻媒体见面会上向社会发布后，引起强烈反响。

四

档案开放是党和国家科学文化事业发展的需要，也是我国社会主义民主的充分体现。档案开放程度直接关系到档案服务水平，影响着档案利用者的利用满意度。在馆领导的大力协调和各部室精心配合下，集中全馆力量，建立档案开放鉴定工作专班的创新模式，保障了2020年、2021年档案开放鉴定工作任务的圆满完成。两年来专班同志们戮力同心，取得显著成绩，共完成馆藏档案25万余件的开放鉴定，河北省档案馆档案开放范围、数量和年限都有大幅增加和推进。

回顾两年来鉴定工作专班的工作历程，创新是主题词，担当是主旋律，提升是关键点。

一个目标——创新务实，补齐短板

组建档案鉴定专班是河北省档案馆聚焦主责主业，谋求业务和整体形象提升，扭转工作局面的一种创新工作模式，一种改革探索。馆务会坚持档案工作的人民立场，回应人民对美好生活的向往，将贯彻落实“四个意识”作为档案鉴定工作一以贯之的红线;从讲政治的高度把握鉴定工作，服从、服务大局，把握好日常工作与大局工作之间的需求关系，根据重要时间节点，有计划、分步骤地组织专业力量开展档案鉴定工作，并以此为契机进一步锻炼培养干部。

馆领导对鉴定专班的建设高度重视，思虑深远，多次召开馆务会讨论专班建设事项，协调各部室职能工作与重点工作的关系，号召全馆凝聚创新发展强大合力，真抓实干，补短板、强弱项、破难题、提质量。全馆上下一心，形成了补短板强弱项的共识。各部室为保证专班工作的顺利开展，提供了人力、技术和物资等方面的大力保障。

馆主要领导和保管部分管领导始终关注着档案开放鉴定专班的情况，既有对周报中鉴定工作成绩的点评，也有在关键节点的提醒和督促，还有不定时的探班和殷切的鼓舞。领导的鼓励和关注是压力，更是动力，专班全体同志努力提高工作效率，齐心协力解决问题，以钉钉子的精神扎实推进开放鉴定任务，两年来打了个漂亮的翻身仗，取得了补短板、强弱项的阶段性成果。4904A077-FAFD-4BFC-B8AD-DAF5DF041DB3

一支队伍：担当作为，迎难而上

档案工作是一项基础性、支撑性工作，专业特点突出，具有很强的服务属性。档案开放鉴定为每一位专班工作人员提供了接触档案、学习业务的机会，点燃了每一位同志工作的热情和积极性。通过政治学习和业务演练，专班同志们把准开放鉴定工作方向主线、严格鉴定开放工作质量红线、守住开放鉴定工作标准底线，以高度的责任感、强烈的事业心，深入细致抓好开放鉴定各环节工作，正确处理开放与控制使用的关系和范围。专班组成人员，不论来自哪个部室，大家都以时不我待、奋力拼搏的精神风貌，一丝不苟、精益求精的科学态度，严谨求实、认真细致的工作作风，努力克难求进、扎扎实实、按时按质按量完成鉴定工作年度绩效目标，为省馆的业务提升贡献力量。

为加强队伍政治建设，专班成立了党小组。通过参观爱国主义教育基地、缅怀革命先烈、聆听老革命讲述红色革命故事、赴西柏坡唱响《团结就是力量》、赴平山戰备后库开展“寻足迹、悟党性、守兰台、建新功”主题党日活动、观看红色电影《革命者》，参观“英雄的土地、辉煌的历程档案文献展”等，专班的党建工作时刻与馆机关党建工作保持同频共振。通过政治学习，专班成员进一步坚定了理想信念，形成了拼搏赶超争先的工作氛围。鉴定专班坚持正视问题、迎难而上、凝聚力量，攻坚克难的工作风气。通过钻研《工作细则》、认真学习两个《决议》，坚持以提高政治素质为重点，通过业务培训，提升职业技能和操守，不忘初心，牢记使命，把“为党管档、为国守史、为民服务”的职责落实到具体的档案工作任务中。

一个平台：提升能力，业务练兵

馆务会把专班作为历练干部党性、提升综合能力的平台和练兵场。专班工作人员作为开放鉴定职责具体的实施者和执行者，其业务素质的高低、责任心强弱，直接影响到开放鉴定工作的质量和进度，关系到开放鉴定工作成果的成败。

2020年参与工作专班的10名同志，基本没有档案鉴定工作经验，有的同志一直在行政岗位工作，对档案业务工作的了解较少，2021年开放鉴定工作专班吸纳省馆10名干部职工，其中5名是新入职青年干部，没有接触过档案工作。档案开放鉴定工作为大家提供了直接接触档案、学习专业知识的机会，专班成为省馆创新人才培养、聚焦主责主业的全新平台（图2）。

保管利用部从强化鉴定业务培训入手，安排专家从开放鉴定基础知识、开放鉴定工作细则、实际操作方法等三个方面对专班人员进行培训和辅导，重点加强工作方案、业务流程和工作方法、法律法规以及保密要求等内容的讲解与研讨。培训中既有专家对档案鉴定工作的法律规定、基础知识、鉴定依据和划控标准等进行详细解读，也有实际操作层面的具体方法和注意事项，特别强调了要在开放鉴定工作中正确处理好保守国家秘密与开放档案的关系，严谨细致地开展好档案开放鉴定工作。2020年采取的分批次小规模培训，针对性强。2021年专班人员集中培训，侧重试鉴定过程一对一的实际操作，切实提高鉴定人员的业务技能。初审人员在工作中不会就学，不懂就问，不管是历史知识、公文常识还是政策依据，虚心请教，孜孜以求。专家团队主动做好开放鉴定各环节的过程跟踪，强化业务指导和质检抽查工作，及时发现问题，及时解决问题，确保开放鉴定质量。专班全年坚持业务学习讨论全员参与制度，教学相长，共同提升鉴定业务素质。专班的每一个人都充分利用开放鉴定工作的难得契机，边干边学，为补短板、强根基、抓业务、优服务贡献自己的智慧和力量。经过两年的鉴定工作实践，专班成员履职能力和综合素质得到显著提升，凭借过硬的档案专业知识和强大的执行能力，成为省馆的业务主力。

五

万人操弓，共射一招，招无不中。档案开放鉴定工作专班取得的成绩是河北省档案馆一系列改革和创新的成功体现。临时组建的档案鉴定专班，营造了省档案馆历史上从未有过的好氛围，同志们累并快乐着。专班也创造了近几年来省馆分享合作的好样板，为省馆营造团结、协作、紧张、活泼的工作环境，提供了很好的借鉴。专班形成了比、学、赶、帮、超的好气象，提供了全馆提升业务能力的新模式。专班同志们忘我工作充满激情和热情，营造了一个好的导向，形成了干事创业的良好风气。

目前，2022年开放鉴定工作专班已全面启动。今年的档案开放鉴定工作采用了“全馆动员，各部联动，全员参与”的全新模式，相信在馆务会的坚强领导下，在全体专班同志的努力下，必将取得更加优异的成果。

作者单位：河北省档案馆（河北省地方志编纂委员会办公室）4904A077-FAFD-4BFC-B8AD-DAF5DF041DB3