支部党建联盟与“大监督”机制建设的融合实践

□ 文/田旺和 聂建 左慧丽 周放

党建工作与生产经营的深度融合是坚持从严治党的现实需求，是强化党建工作成效的关键举措，也是深化企业改革、促进企业繁荣稳定发展的重要保障。为了深入落实党的十九大对于“不断提高党的建设质量”“推进全面从严治党向纵深发展”要求。同时，结合国家管网集团西南管道所辖山地管道管理现状，在公司党委部署下，组织开展党建联盟活动，以“机关支部+作业区支部”结对共建、资源共享、互带互动新模式，调动全体党员的积极性、主动性，全面提升党建工作水平。纪委办公室（审计部）党支部积极探索“1+1”党建联盟机制，借助“大监督”体系落实，着力解决基层党的领导、党的建设弱化、虚化问题，并进一步实现基层作业区监督全覆盖、常态化。

一、基层作业区党支部建设面临主要问题分析

1. 存在重业务、轻党建思想。作业区日常安全生产任务紧张繁忙，部分党支部书记认为安全生产和业务工作是硬指标，党建工作是软任务，工作弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局，导致党建工作流于形式。在区域化管理推进过程中，作业区所管辖管道、站场大幅度增加，布局在不同地域，存在点多、线长、人员分散特点，对落实民主集中制、三会一课、主题党日活动等带来一定难度和考验。党员领导干部作为作业区中坚力量，在应对安全管理升级、防汛度汛、冬季保供等艰难险重任务中，面临较大压力，工程项目质量、安全、工期的要求进一步提高，党支部工作往往要让位于安全生产工作需要。

2. 党员意识淡化、先锋作用不明显。从近3年党内巡察、监督检查发现问题分析，党建工作与生产经营融合上存在步调不一致、标准不统一情况。对党员教育管理有疏漏，存在学习组织不到位、作风简单粗暴、不善于发现和处理员工群众中的矛盾和问题。在员工队伍建设中，不善于做群众思想工作，对部分牵涉员工切身利益问题，不能及时合理的回应，缺少主动服务意识，甚至挫伤员工工作积极性。

3. 合规意识不足、规矩意识不强。廉洁警示教育制度未结合实际情况开展，存在思想认识不到位、压力传导不到位情况，在管理制度执行中，存在打折扣、搞变通现象，导致作业区违规违纪问题多发。部分党员干部对党规党纪学习领会不深入，少数党员干部缺乏合规管理意识，擅自决策、擅自做主，违反工作纪律。

二、以党建联盟与“大监督”机制建设相融合促支部党建质效提升

“大监督”机制关键在分工协作、闭环监督，在优势互补、资源共享；“1+1”党建联盟，关键在“联”，基础在“盟”。公司纪委办公室（审计部）党支部充分研判自身及基层作业区党支部党建工作存在薄弱环节和面临的问题，通过组织联建、实事联办、风险联防等举措，将“大监督”体系建设作为联系和纽带，与遵义作业区党支部之间实现资源共享、信息互通，达到提升党建工作质量，保障生产经营的效果。通过一年党建联盟实践，在准确把握和深入理解机关党委在“机关支部+基层支部”结对共建活动实施方案基础之上，督促矛盾问题化解和责任落实，实现双方联动、功能互补、资源共享的党建联盟新模式。

一是组织联建，保障责任落地。公司党委通过党建“三联点”机制，按照强弱搭配的原则，在机关党支部与基层党支部之间开展联建活动。纪委办公室同贵阳分公司遵义作业区党支部形成党建联盟，发挥政策制定、服务基层、宣贯引导等方面优势；作业区党支部发挥贯彻执行、保障安全生产等优势。聚焦重要工作，两支部在党风廉政建设、安全升级管理、提质增效、冬季保供等重点工作中，强化政策信息共享、党建优势互补，实现关键领域、关键环节的监督。同时，抓好民主评议党员、主题党日活动、入党积极分子教育和发展党员等工作，打破党建工作壁垒，形成党组织捆绑促学、固强补弱、共同推进的新格局。

二是实事联办，提升党建工作实效。借助党建联盟，发挥“大监督”机制作用，纪委办公室（审计部）党支部以督促相关职能部门及时解决基层重点难点问题为导向，提升党建工作与中心工作融合发展。两个党支部通过理论联学、党日联过、活动联办、党课联上、问题督办等方式，将问题困难揽上来，把责任落下去，同时把分散的组织活动变成集体大课堂，交流好的经验、好的做法。在围绕保障安全生产中心任务中，围绕隐患治理、规章制度落实、管理创新等工作，深入探讨和交流，分析各自现状和面临困难，相互借势、共同提升，在保障合规前提下，实现质效更大化。定期组织站场联合巡检、高后果区徒步巡线，针对安全生产检查、审计监督等发现问题，及时给予遵义作业区指导和帮助，协调解决在安全生产实际工作中遇到难题，同时提升机关支部党员干部掌握生产实际、解决问题能力水平，如纪委办公室（审计部）支部党员干部导多次到遵义作业区生产现场协助解决隐患治理项目实施中遇到问题，实现提供服务和推动发展上聚合力、下功夫。

三是风险联防，筑牢思想意识。针对基层党组织在党风廉政建设中存在薄弱环节，在遵义作业区，纪委办公室（审计部）党支部组织开展“战严冬、转观念、勇担当、上台阶”形势任务宣讲及“党的科学理论”讲述等活动。支部书记讲授新时代下全面从严治党专题党课，系统分析党的十八大以来全面从严治党各项要求，同时结合公司在监督执纪、党内巡察、审计检查中发现典型问题和案例，对遵义作业区党员干部员工授党课，提升党性修养。在实践过程中，不断完善“大监督”机制内容，围绕履行“一岗双责”职责、专项治理、阳光工程，与遵义作业区党支部进行深入交流，重点解决落实难、监管难、执行难问题。协助作业区先后完善食堂费用管理、治早治小项目等廉洁风险高领域公开方式方法，保障决策部署落地生根。同时针对基层单位易发领域和关键环节，通过联盟共建微信群、短信等方式及时给予提醒和关注，不断筑牢作业区党员干部廉洁防范思想。

三、“四强化”助力“大监督”机制在基层落地落细

将党的政治优势转化为企业发展优势，一直是国有企业党建工作探寻重点，《党章》规定，企业党组织要围绕企业生产经营开展，保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。纪委办公室（审计部）党支部在公司党委领导下，在机关党委的部署安排下，不断加强党建工作，充分发挥处室职能优势，以党建联盟为抓手，创新“大监督”体系机制，实现在基层作业区监督全覆盖和常态化，充分发挥组织保障作用。

一是强化“一岗双责”落实。发挥党组织在思想引领、组织推动、制度制约、作风保障上面的领导核心作用，构建作业区班子民主决策、议事制度，推进民主集中制等制度向基层延伸。聚焦全面从严治党，落实“一岗双责”责任，班子成员、党支部委员按照分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。各单位党委加强对党支部的指导、考核，健全完善党支部书记述职考核内容，督促党支部书记、支委履职尽责，担当作为。

二是强化监督责任落实。在纪委办公室（审计部）党支部牵头下，通过协调组织部门，进一步完善党支部支委人员设置，配置纪检委员，目前公司所属80多个党支部均完成纪检委员人员选配，并制定《党支部纪检委员工作职责》，进一步完善支部委员责任分工和功能作用。通过上述工作开展，特别发挥了党支部在基层作业区建设中的监督作用，强化绩效考核、经费支出、队伍建设方面管理，实现各项制度规定在基层落地落细。

三是强化制度意识提升。建立制度学习常态化，加强制度、管理体系宣贯学习，实现相关人员知晓率100%，并以考核方式巩固强化，形成以制度管人、以制度管事的浓厚氛围。建立制度执行考核机制，强化重要领域的管理，结合实际情况，及时拟补漏洞和短板，杜绝做选择、搞变通、打折扣。推进厂务公开、业务公开，保障员工知情权、参与权、表达权、监督权，维护员工合法权益。针对党支部建设存在监督弱化、虚化等问题，推动责任清单制落实，严格民主集中制、民主议事规定，以民主促进员工队伍和谐稳定。

四是强化廉洁文化建设。形成廉洁警示教育常态化机制，不仅针对党员干部，还将其覆盖到作业区全体干部员工。党支部及时组织学习违规违纪典型案例，定期讲授廉政党课。廉洁教育要与时俱进、形式多样、寓教于乐，如开辟廉洁文化网络阵地、举办廉洁文化周、廉洁文化论坛、接受红色教育等方式，不断筑牢廉洁风险意识，强化作风转变，做到春风化雨、润物无声。同时，结合日常工作，定期开展谈心谈话，对受处分党员干部定期回访走访，开展员工思想动态分析，有针对性做好人文关怀和心理疏导。

通过近一年“大监督”机制建设与“1+1”党建联盟融合发展，有效发挥了党支部战斗堡垒作用，特别是在西南管道划转至国家管网集团过渡期间，干部员工克服困难、勇于担当，以良好精神面貌投入到岗位工作中，有效保障支部党建与生产经营工作同步发展。